Почему надзор за соблюдением КРФ называется общим?

· Включение в надзорную деятельность общественных отношений во всех сферах.

· Широта объектов надзора.

Предмет общего надзора:

· Отсутствие единообразного толкования в категории «предмет общего надзора».

· По предмету одна отрасль отграничена от другой.

· Предмет – это деятельность поднадзорных органов и должностных лиц по надлежащему соблюдению и исполнению ими законов.

· Предмет общего надзора многокомпонентен: 1) соблюдение КРФ (прокуратура – орган конституционного надзора); 2) исполнение действующих законов на территории РФ; 3) отсутствие коллизий между законами и подзаконными нормативными актами.

Объект общего надзора:

· Органы, должностные лица и иные лица, в отношении которых реализуются надзорные полномочия прокурора.

· Перечень закреплен в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» (исчерпывающий).

Относительно новым объектом надзора является Следственный Комитет РФ.

Субъект общего надзора: прокурора и его заместители любого вида и любого уровня прокуратуры (специализированная/территориальная).

Пределы общего надзора установлены ФЗ «О прокуратуре» и частично Приказом Генерального прокурора.

· По предмету: прокуратура надзирает только за исполнением законов, но не подзаконных НПА (исключение на практике: Указы Президента РФ).

· По объекту: прокуратура не надзирает за исполнением законов гражданами, судами, Президент РФ и/или высших органов государственной власти и должностных лиц.

· По содержанию деятельности: 1) невозможность при осуществлении надзора подмены деятельности иных государственных органов, включая органы контроля; 2) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Подотрасли общего надзора:

Законодатель не осуществляет градацию общего надзора на подотрасли. 1) В основу классификации положена отрасль законодательства; 2) в основу деления положен уровень объекта надзора.

Задачи:

Закреплены в Приказе №195 и конкретизируют полномочия прокурора.

Полномочия:

· Нет дифференциации прав и обязанностей.

· Полномочия закреплены в ст. 22-25.1 + ст. 9.1: 1) полномочия по выявлению нарушения законов – протест (ст. 23); представление (ст. 24 – отграничение надзорных представлений от судебных); постановление (ст. 25 – о привлечении лица к административной ответственности); требование (ст. 9.1); 2) полномочия по реагированию на выявленные нарушения – выражены актами прокурорского реагирования; обращение в суд в случаях, установленных законом; передача материалов дела компетентным органам; 3) полномочия превентивного характера (прокурорская проверка, предостережение).

Перспективы реформирования общего надзора:

Вариант схемы реформирования прокуратуры:

· 2007 год - образование СК в системе прокуратуры.

· 2010 год – отделение СК РФ от прокуратуры, выведение за рамки системы.

· Передача полномочий министерству юстиции.

· Сосредоточение полномочий только на государственном обвинении.