Административно-предупредительные меры, применяемые органами исполнительной власти

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения разделяют на следующие группы:

— административно-предупредительные;

— обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

— административного наказания.

Административно-предупредительные меры — это меры, направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов, предприятий, учреждений и организации, а также на предупреждение правонарушений.

Основаниями применения мер административного предупреждения может быть возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение.

В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер административного предупреждения:

1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан;

2) меры, связанные с предупреждением правонарушений.

К первой группе относятся следующие меры:

— введение карантина, т. е. специального режима въезда и выездаиз местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1 и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

— проведение государственного технического осмотра транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г.);

— санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте при пересечении государственной границы;

— закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 ЗаконаРФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Федерации»);

— закрытие участков дороги или улицы для движения в случаяхь аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22ст. 11 Закона «О милиции») и др.

Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются: проверка документов; проверка соблюдения правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства, контроль объектов лицензионно-разрешительной системы, контроль частной детективной и охранной деятельности и др.