В-четвертых, при усыновлении ребенка только одним из супругов требуется согласие другого супруга

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает, что человек, который, находясь в браке, желает усыновить ребенка, должен приложить к своему заявлению в суд согласие на это другого супруга. Очевидно, что его подпись на данном документе следует удостоверить нотариально.

В то же время законодатель, учитывая практику, перечисляет ситуации, когда согласия другого супруга не требуется, поскольку:

- супруги прекратили семейные отношения;

- супруги не проживают совместно более года;

- место жительства другого супруга неизвестно.

Необходимость получить согласие отпадает при наличии всех трех условий, однако на самом деле достаточно последнего (оно как бы перекрывает все остальные).

Кандидат в усыновители, который не может получить согласия на усыновление от своего супруга, должен представить соответствующие доказательства (например, справку органов внутренних дел о результатах розыска); подобные обстоятельства могут быть подтверждены и свидетельскими показаниями.

Верховный Суд РФ в п. 11 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 дал по этому поводу следующие разъяснения:

обстоятельства, свидетельствующие о том, что лица прекратили семейные отношения, не проживают вместе более года и супругу-заявителю неизвестно место жительства другого супруга, могут быть установлены средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также вступившим в законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим.

Какие вопросы решает суд наряду с усыновлением

(удочерением) детей?

Устанавливая усыновление, суд может - по просьбе заявителя - разрешить и другие связанные с этим вопросы, например, присвоить ребенку фамилию усыновителя, а также имя. В этом случае отчество определяется по имени усыновителя. Если же усыновитель - одинокая женщина (или женщина, которая состоит в браке, но усыновляет ребенка одна), она сама указывает имя (фамилию, отчество) предполагаемого отца; по нему и определяется отчество ребенка.

Когда ребенка усыновляют супруги с разными фамилиями, ему присваивается одна из фамилий. Разногласия по этому вопросу устраняются в суде.

При отсутствии вышеназванной просьбы у ребенка остаются фамилия, имя, отчество, которые он получил при рождении.

В то же время в просьбах может быть отказано, если ребенок:

1) достиг 10 лет;

2) возражает против изменения фамилии (имени, отчества).

Так, он может согласиться на новое имя и отчество, но потребовать, чтобы ему оставили прежнюю фамилию.

Единственный случай, когда новое имя (фамилию, отчество) можно дать ребенку, достигшему 10 лет, без его согласия, предусмотрен п. 2 ст. 132 СК РФ: если он не знает, что усыновители не являются его родными отцом, матерью. Вводя данную норму, законодатель стремился сохранить тайну усыновления в интересах ребенка (однако на практике 10-летнему человеку нелегко объяснить, почему у него вдруг появилась новая фамилия или имя).

Суд по просьбе усыновителей может поменять (с той же целью) не только фамилию, имя и отчество ребенка, но и дату его рождения. Дату рождения разрешено изменять:

1) если возраст ребенка менее одного года;

2) на срок до трех месяцев в большую или меньшую сторону.

В то же время возможны ситуации, когда тайну усыновления трудно сохранить и в отношении детей более старшего возраста, не изменив даты их рождения (например, супруги удочерили двухлетнюю девочку, а затем у мужа погибла сестра и появилась необходимость усыновить ее ребенка, которому только два года и шесть месяцев). Учитывая подобные ситуации, ст. 135 СК РФ допускает (при наличии уважительных причин) возможность изменять дату рождения детей, которым уже исполнился год.

Наряду с вышеназванными суд может удовлетворить и просьбу усыновителей о записи их в качестве родителей. Если ребенку 10 лет и более, это возможно лишь с его согласия (кроме случаев, когда он не знает, что усыновители не являются его кровными родителями).

Разрешая усыновление, суд указывает, сохранены ли ребенку прежние фамилия, имя и отчество, а также дата и место рождения или они изменились; должны ли усыновители быть записаны в качестве родителей.

Каковы правовые последствия усыновления?

Основным последствием акта усыновления ребенка является то, что усыновители и фактически, и юридически заменяют ребенку кровных родителей. Из этого вытекает, что:

1) прекращаются все правоотношения между детьми и родителями по крови. И родители, и дети теряют по отношению друг к другу все права, основанные на факте родства, и освобождаются от всех обязанностей; то же касается их родственников. Это правило охватывает все области законодательства, а не только семейное. Так, согласно ст. 1147 ГК РФ усыновленный (его потомство) не наследует по закону после смерти родителей и других родственников по происхождению, а кровные родители усыновленного не наследуют после его смерти (о возможности одного из родителей сохранить правоотношения, если ребенка усыновляет только один человек, а не супруги, а также о правах родных дедушки и бабушки, если один из родителей умер, см. ниже);

2) между усыновленным и усыновителями (и родственниками последних) возникает весь комплекс прав и обязанностей, который существует у родителей по отношению к своим детям, у детей - по отношению к своим родителям. Так, по семейному праву усыновители обязаны воспитывать и содержать усыновленных детей; по гражданскому праву они представляют их интересы в суде, перед любыми третьими лицами без специальных полномочий.

Следует помнить, что данные права и обязанности возникают лишь после того, как решение суда об усыновлении вступит в законную силу. Поэтому Верховный Суд РФ разъяснил, что не может быть рассмотрен одновременно с просьбой об усыновлении иск о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья (п. 7 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8).

В соответствии с п. 1 ст. 1147 ГК РФ усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой, приравниваются к родственникам по происхождению.

То же касается и всех остальных областей права. Так, усыновленные дети могут наравне с родными получать пенсию по случаю потери кормильца-усыновителя; усыновители приобретают все права и льготы, положенные родителям по трудовому законодательству (отпуска, пособия и т.п.).

В соответствии со ст. 136 СК РФ усыновители могут быть (по их просьбе) внесены в актовую запись о рождении усыновленного ребенка как его родители. Но и без этого их правоотношения с ребенком те же, что и основанные на кровном родстве.

Законодатель предусматривает ряд исключений из нормы о том, что личные неимущественные и имущественные права и обязанности между кровными родителями и их усыновленными детьми прекращаются.

Первое касается случаев, когда ребенка усыновляет не семейная пара, а один человек - одинокая женщина, одинокий мужчина или только один из супругов. В этой ситуации кровный родитель другого пола может сохранить отношения с ребенком (выразив свою волю в суде - в процессе усыновления). Иными словами, если усыновитель - мужчина, то родная мать ребенка (если усыновитель - женщина, то родной отец) остается таковой и в правовом смысле.

Второе исключение охватывает ситуации, когда отец или мать усыновленного ребенка умерли. Тогда дедушка и (или) бабушка со стороны умершего могут просить о сохранении правовых связей с ребенком (причем не только своих, но и правовых связей ребенка с другими родственниками со стороны умершего родителя). При этом неважно, кто его усыновители - супруги или один человек (например, мачеха после смерти своего мужа - отца ребенка).

В законе не сказано, что в описанном случае ребенок должен быть усыновлен только одним лицом; это вытекает из общего смысла семейных правоотношений.

О том, что правовые связи с одним из родителей либо с родственниками умершего родителя сохранены, необходимо указать в судебном решении. В противном случае они прекратятся, как только это решение суда вступит в законную силу.

Третье изъятие из нормы о прекращении прав и обязанностей, основанных на кровном родстве (в случае усыновления ребенка), касается пенсий и пособий.

Каждый ребенок со смертью отца (матери) получает право на пенсию по случаю потери кормильца. Это положение касается и детей, усыновленных уже после того, как у них возникло такое право, т.е. оно сохраняется и после усыновления (ст. 138 СК РФ).

Если ребенок усыновлен после того, как его отец, мать погибли при исполнении служебных обязанностей, он помимо указанной пенсии вправе получать и пособие в связи со смертью родителей.

При этом не играет роли, выплачивалась ли пенсия (пособие) на самом деле или документы еще не были оформлены и соответствующие выплаты не назначены. Если данное право возникло (родители умерли до усыновления), оно сохраняется.

Однако если родители ребенка умерли после его усыновления, то право на пенсии и пособия не только не сохраняется, но и не возникает.

Что такое тайна усыновления?

Тайна усыновления (удочерения) охраняется в первую очередь семейным, гражданским процессуальным, уголовным законодательством.

Семейный кодекс РФ с этой целью допускает возможность:

1) изменить имя ребенка, присвоить ему фамилию усыновителя, а также отчество по его имени, а если усыновляет женщина - по имени того, кто указан ею в качестве отца этого ребенка;

2) изменить (на три месяца в любую сторону) дату рождения ребенка в возрасте до года, а также место его рождения;

3) внести усыновителей в книгу записи рождений в качестве родителей.

С целью обеспечить охраняемую законом тайну усыновления дела этой категории рассматривают в закрытом судебном процессе (ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ), включая объявление решения. С этой же целью все участники процесса предупреждаются о необходимости сохранить в тайне информацию по делу, а также об уголовной ответственности за разглашение этой информации вопреки воле усыновителя, в случаях, предусмотренных ст. 155 Уголовного кодекса РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с Законом об актах гражданского состояния органы загса производят государственную регистрацию усыновления, изменяют записи актов о рождении усыновленных, хранят книги регистрации в порядке, обеспечивающем тайну усыновления. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка (ст. 47).

Хранить тайну усыновления (не разглашать ее без согласия усыновителей) обязаны не только судьи и должностные лица органов загса, но и любые другие осведомленные граждане (например, родственники усыновителей).

Уголовный кодекс РФ устанавливает: "Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового" (ст. 155).

Когда и каким образом усыновление может быть отменено?

Отмена усыновления ребенка производится (как и его установление) только в судебном порядке.

Причем если устанавливается оно в порядке особого производства (по заявлению кандидатов в усыновители), то отменяется в порядке искового производства. В этих делах должны участвовать:

1) орган опеки и попечительства. По правилу ст. 78 СК РФ данный орган обязан обследовать условия жизни ребенка и кандидатов в усыновители, представить суду акт этого обследования и основанное на нем заключение по существу спора;

2) прокурор. Он также дает свое заключение по делу.

Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают:

1) кровные родители ребенка (например, когда по решению суда их дееспособность полностью восстановлена; когда явился родитель, объявленный умершим);

2) усыновители (например, когда обнаружилось, что ребенок тяжело болен - настолько, что не поддается нормальному воспитанию в семье);

3) усыновленный ребенок, достигший 14 лет. Эта норма соответствует общему положению п. 2 ст. 56 СК РФ о том, что ребенок имеет право на судебную защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих. В соответствии с данной нормой ребенок, не достигший 14 лет, может обращаться не в суд, а в орган опеки и попечительства;

4) орган опеки и попечительства, в том числе в случаях, когда к нему обращается ребенок младше 14 лет либо свидетели того, что его права и интересы нарушаются усыновителем;

5) прокурор (поскольку на прокуратуру возложен общий надзор за соблюдением законодательства о правах и свободах человека).

Напомним, что при всех обстоятельствах усыновление отменяется только в интересах ребенка.

Ответчики по делам данной категории - в основном усыновители. Если же они неизвестны истцу (например, родителю, ранее объявленному умершим), он предъявляет иск к органу опеки и попечительства. Однако в любом случае к участию в деле привлекается усыновитель (либо супружеская пара).

Если отмены требует усыновитель, ответчиком признается усыновленный ребенок. Обычно от его имени выступает орган опеки и попечительства, но может и родитель, если ребенок усыновлен только одним лицом и правовая связь с отцом или матерью сохранена.

Причины (основания) отмены усыновления перечислены в п. 1 ст. 141 СК РФ: "...если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией". Как видим, эти основания практически те же, что и в случае лишения родительских прав, поскольку усыновители призваны полностью заменить ребенку родителей.

Однако, как указал Верховный Суд РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8, "поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления... а не о лишении или ограничении родительских прав" (п. 19). Особо подчеркивается, что выявлять согласие ребенка в данном случае не требуется.

Суд вправе отменить усыновление и при отсутствии вины усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от него, не сложились отношения в новой семье ребенка. Например, нет взаимопонимания ввиду разницы характеров; обнаружилась умственная неполноценность или сказались наследственные отклонения в психике ребенка, которые существенно затрудняют или делают невозможным его воспитание и о которых усыновитель не был предупрежден; восстановлена дееспособность родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может их забыть. В указанных случаях суд действует с учетом интересов ребенка, а также его мнения, если он достиг 10 лет.

При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.

Исходя из смысла ст. 141 СК РФ, нельзя отменить усыновление, если усыновители перестали выполнять обязанности родителей по причине не предусмотренных законом тяжелых обстоятельств, например когда обострилась хроническая болезнь (за исключением алкоголизма или наркомании). Однако ребенок может быть отобран и передан органу опеки и попечительства, если суд решит, что оставлять его усыновителям опасно (п. 12 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10).

Копия судебного акта об усыновлении в трехдневный срок со дня, когда он вступит в законную силу, должна быть направлена в орган загса по месту государственной регистрации усыновления.

Если при разбирательстве дел данной категории суд обнаружит в действиях сторон, должностных или иных лиц состав преступлений, предусмотренных гл. 20 Уголовного кодекса РФ, он должен сообщить об этом прокурору, чтобы тот решил, надо ли возбуждать уголовное дело.

Важно знать, что по Семейному кодексу РФ усыновление нельзя признать недействительным, тогда как Кодекс о браке и семье РСФСР такое допускал.

В связи с этим Верховный Суд РФ в п. 22 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 разъяснил:

суд вправе признать недействительным (на основании ст. 112 Кодекса о браке и семье РСФСР) усыновление, произведенное до 1 марта 1996 г. (до вступления в силу Семейного кодекса РФ), когда решение было основано на подложных документах или когда усыновителем стал человек, лишенный родительских прав либо признанный недееспособным (ограниченно дееспособным), а также в случае фиктивности усыновления. Усыновление, произведенное с указанными выше нарушениями после введения в действие Семейного кодекса РФ, но до того, как вступил в силу судебный порядок усыновления (т.е. в период с 1 марта по 26 сентября 1996 г.), может быть признано недействительным, если это отвечает интересам ребенка. Если указанные нарушения были допущены при усыновлении ребенка в судебном порядке, то они могут повлечь отмену судебного решения об усыновлении; признать его недействительным в таких случаях нельзя. Этот вопрос суд также решает исходя из интересов ребенка.

Усыновление считается отмененным со дня, когда решение суда об этом вступает в законную силу. С этого момента:

1) прекращается правовая связь ребенка с бывшим усыновителем, т.е. их личные неимущественные, а также имущественные права и обязанности.

В то же время суд может взыскать с бывшего усыновителя алименты на ребенка (в тех же порядке и размере, что и с кровных родителей);

2) восстанавливается правовая связь ребенка и его кровных родителей либо других близких родственников. Однако это не делается автоматически: восстановить ее возможно лишь при условии, что это отвечает интересам детей. Так, суд, отменяя усыновление, должен в том же решении указать, кому передается ребенок - родителям или их родственникам либо органу опеки и попечительства (если родителей нет или передача им ребенка не отвечает его интересам).

Семейное законодательство обязывает суд разрешить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком имя, отчество и фамилия, присвоенные ему при усыновлении. Кроме того, ребенку могли быть изменены: место и дата его рождения, а в книгу записей рождений внесены (вместо кровных родителей) данные усыновителей. Очевидно, суд должен рассмотреть и эти данности, по крайней мере в случаях, когда ребенок передается родителям или их родственникам (например, бабушке или дедушке, сестре или брату). Разумеется, такие вопросы решаются исходя из интересов детей.

Изменить фамилию, имя и отчество ребенка, достигшего 10 лет (если он знал, что они изменены), суд может только с его согласия.

Семейный кодекс РФ (ст. 144) запрещает, в качестве общего правила, отменять усыновление, когда ребенок достиг совершеннолетия, что объясняется просто:

- во-первых, с 18 лет прекращаются основные правовые связи детей с кровными родителями и равно с усыновителями;

- во-вторых, предусмотренные законом основания к отмене усыновления отпадают.

В то же время возможны ситуации, когда в отмене усыновления заинтересованы и усыновитель, и усыновленный, и кровный родитель (или по крайней мере кто-то из них, а другие не возражают).

В подобных ситуациях закон, в порядке изъятия из общего правила, допускает отмену. При этом согласие усыновителей и усыновленных требуется обязательно, а согласие родителей - если они живы, не лишены родительских прав и не признаны недееспособными.

В каком порядке устанавливается опека

и попечительство над детьми?

В соответствии со ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

При этом оставшимися без попечения родителей закон признает детей, родители которых:

- умерли;

- лишены родительских прав;

- ограничены в этих правах;

- признаны судом недееспособными;

- больны или длительно отсутствуют;

- уклоняются от воспитания либо защиты прав и интересов своих детей, в том числе отказываются взять их из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;

- создают своими действиями или бездействием условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах <1> (далее - Правила).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.

В соответствии с этим документом подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляются органами опеки и попечительства.

Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей могут проводиться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства информируют через средства массовой информации граждан, проживающих на территории субъекта РФ, о возможности стать опекунами (попечителями) и ведут прием граждан, выразивших такое желание.

Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, который готов стать опекуном (попечителем), в том числе:

- ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством;

- организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;

- обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью (п. п. 2, 3, 14 Правил).

Гражданин, желающий стать опекуном (попечителем), должен представить в орган опеки и попечительства заявление и документы, подтверждающие наличие у него достаточных доходов, жилого помещения; состояние его здоровья; отсутствие склонности к антиобщественному поведению.

Правилами установлен перечень таких документов. К ним, в частности, относятся:

1) справка с места работы;

2) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства;

3) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравсоцразвития России;

5) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

6) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, который желает стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

7) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;

8) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

9) автобиография;

10) справка с места работы, выписка из домовой книги, справка об отсутствии судимости, справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам принимаются органом опеки и попечительства в течение года, а медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина - в течение трех месяцев со дня выдачи.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, его способность к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) указываются в акте обследования. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем), в судебном порядке (п. 8 Правил).

Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок со дня представления заявления гражданина и приложенных документов на основании этих документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении принимается в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта РФ, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. И акт, и заключение могут быть оспорены в суде лицом, желающим стать опекуном.

Заключение о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) действительно в течение двух лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. п. 9, 11 Правил).

Опекун (попечитель) должен быть назначен в пределах месяца со дня, когда орган опеки и попечительства узнал, что ребенок остался без родителей или без их заботы.

Акт об установлении опеки или попечительства может быть обжалован в суд близкими родственниками ребенка, а также прокурором (если он сочтет, что этот акт принят с нарушением закона), другими заинтересованными лицами.

Однако подача жалобы не приостанавливает действия акта - опекун (попечитель) приступает к своим обязанностям немедленно. Его полномочия подтверждаются удостоверением, выданным органами опеки и попечительства.

Опекунами (попечителями) назначают только совершеннолетних дееспособных граждан, давших согласие исполнять соответствующие функции. При назначении должны учитываться нравственные и иные личные качества, способность быть опекуном (попечителем), отношения между ним и ребенком, между ребенком и членами семьи кандидата в опекуны (попечители). При назначении опекуна ребенку, достигшему 10-летнего возраста, необходимо получить его согласие.

Семейное и гражданское законодательство перечисляют лиц, которые не могут быть опекунами (попечителями). Это люди:

1) не достигшие 18 лет (даже если они эмансипированы или находятся в браке);

2) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

3) лишенные родительских прав или ограниченные в этих правах;

4) имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленные преступления против жизни и здоровья граждан;

5) отстраненные ранее от выполнения обязанностей опекунов;

6) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

7) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

8) страдающие иными недугами, которые не позволяют воспитывать ребенка либо опасны для него. Соответствующий Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (туберкулез, заболевания внутренних органов и нервной системы, опорно-двигательного аппарата, онкологические, инфекционные; все болезни и травмы, приведшие к инвалидности, которые исключают трудоспособность, и т.д.).

Исходя из интересов ребенка, ему может быть назначен не один, а несколько опекунов (попечителей), в том числе при устройстве такого ребенка в приемную семью.

Одно лицо может быть, как правило, опекуном (попечителем) только одного ребенка. В то же время закон, напомним, не допускает передачу братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам, за исключением случаев, когда это отвечает интересам детей (ч. 6 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве). Сказанное означает, что в данном случае один человек может опекать сразу нескольких детей.

Орган опеки и попечительства вправе и в других случаях, если это необходимо исходя из интересов детей, назначить им одного опекуна (попечителя). При этом в акте о назначении следует указать, почему опекуном (попечителем) второго и следующих подопечных нельзя назначить другого человека (ч. 10 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).

Детям, которые воспитываются на полном государственном обеспечении, т.е. содержатся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и попечители не назначаются; их функции возлагаются на администрацию названных организаций.

В чем особенности прав и обязанностей опекаемого ребенка,

прав и обязанностей опекуна (попечителя)?

Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), включая детей, проживающих в приемных семьях, а в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, - в патронатных семьях:

1) имеет возможность воспитываться и жить в семье опекуна (попечителя), испытывать его заботу. Ребенку, достигшему 16 лет, орган опеки и попечительства позволяет раздельное проживание при условии, что это не повредит его развитию, правам и законным интересам;

2) имеет право на воспитание, образование, всестороннее развитие и уважение их человеческого достоинства;

3) имеет право на алименты, пособия и другие социальные выплаты;

4) сохраняет право собственности на имущество, в том числе на недвижимость, жилое помещение; сохраняет право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеет право получить жилье в соответствии с жилищным законодательством. По Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляемое им жилье должно быть равноценно ранее занимаемому, не ниже установленных социальных норм;

5) обладает определенными правами, предусмотренными ст. ст. 55 - 57 СК РФ, а именно:

а) может общаться с родителями и другими родственниками (если это не противоречит интересам детей и родители не лишены своих прав);

б) находится под защитой закона от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, которые их заменяют. При этом ребенку позволено самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства;

в) вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства.

С 1 сентября 2008 г. <1> дети под опекой имеют право на содержание, денежные средства, которые им выплачиваются ежемесячно в порядке и размерах, установленных законом субъектов РФ. В соответствии со ст. 37 ГК РФ указанные средства опекун (попечитель) обязан расходовать исключительно в интересах подопечного. Это означает, что они должны быть потрачены на удовлетворение повседневных потребностей подопечного в пище, одежде и проч.

--------------------------------

<1> То есть с момента вступления в силу Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1756).

Дети, которым опекун или попечитель назначается по заявлению родителей, когда они по уважительным причинам временно не могут воспитывать детей (ч. 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве), содержание не выплачивается. И это понятно: хотя родители в подобных случаях и не живут со своими детьми, но обязаны их содержать за свой счет.

Согласно ст. 17 Закона об опеке и попечительстве опекун (попечитель) не имеет право собственности на имущество своего подопечного (и наоборот). Это касается и алиментов, пенсий, пособий, иных социальных выплат.

Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов (попечителей) с их согласия. Что же касается имущества подопечных, то опекуны (попечители) могут пользоваться им только в одном случае: когда это предусмотрено договором о возмездной опеке или попечительстве. При этом в договоре необходимо указать, каким именно имуществом разрешено пользоваться и в пределах какого срока. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного, если опекун (попечитель) не исполняет своих обязанностей или исполняет их ненадлежащим образом, существенно нарушает имущественные права и интересы своего подопечного (ч. 3 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают на основании и с момента принятия органом опеки и попечительства акта о его назначении в этом качестве. В акте, напомним, должно быть указано, каким образом он выполняет свои обязанности - возмездно или безвозмездно.

В соответствии со ст. 15 Закона об опеке и попечительстве опекун является законным представителем подопечного и вправе выступать в защиту его интересов без специального полномочия.

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекун (попечитель) замещает и, в известном смысле, заменяет ребенку кровных родителей. Поэтому ст. 15 Закона об опеке и попечительстве и обязывает, и управомочивает его воспитывать подопечных в заботе об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Выбирая способы воспитания самостоятельно, он обязан:

1) учитывать мнение ребенка и рекомендации органа опеки и попечительства;

2) соблюдать требования п. 1 ст. 65 СК РФ. Это значит, что опекун (попечитель) не может осуществлять свои права вразрез с интересами ребенка; не смеет обращаться с ним пренебрежительно, жестоко, грубо, уничижающе, оскорбительно; не смеет эксплуатировать детей. Жестокость к подопечным влечет уголовную ответственность по ст. 156 Уголовного кодекса РФ.

Как и родители, опекун (попечитель) избирает - с учетом позиции ребенка - форму его обучения (например, домашняя форма, экстернат). При этом ребенку необходимо получить общее образование (окончить среднюю школу).

Если назначено несколько опекунов (попечителей), их обязанности по уходу за ребенком, по его обучению и воспитанию распределяются согласно акту о назначении либо договору об осуществлении опеки или попечительства. Если же эти обязанности не распределены, они несут солидарную ответственность (ч. 9 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют возможность общаться с кровными родителями, другими родственниками (если, конечно, родители не лишены своих прав в судебном порядке). Но такое общение недопустимо, если идет во вред ребенку.

В то же время родители (другие родственники, усыновители) вправе обжаловать действия опекуна (попечителя) в орган опеки и попечительства, а если это не принесло требуемого результата - в суд.

Опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного, удерживаемого незаконно любыми лицами, будь то даже его родители. Дела данной категории решаются судом в порядке искового производства.

В иске может быть отказано, если возврат противоречит интересам ребенка. Как правило, за таким решением суда следует отстранение от опеки или попечительства.

В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с ребенком, достигшим 16 лет, допустимо с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не повредит его воспитанию, не нарушит его прав и интересов.

Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства, а также места жительства своего подопечного не позднее чем на следующий день после отъезда.

Статья 37 ГК РФ устанавливает: доходы подопечного (в том числе от управления его имуществом; суммы алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат), кроме тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно (например, ребенок с 14 лет сам распоряжается своим заработком, стипендией, авторским гонораром и т.п.), тратятся исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель вправе расходовать лишь суммы, необходимые для содержания ребенка (питание, одежда и т.п.).

Если орган опеки и попечительства заранее не разрешит, опекун не может совершать, а попечитель - давать подопечному согласие:

1) на сделки по отчуждению (купля-продажа, обмен, дарение и т.п.), сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог его имущества;

2) на сделки, влекущие отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел или выдел долей из его имущества;

3) на любые другие сделки, влекущие уменьшение этого имущества.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе вступать с подопечным во все сделки, кроме таких, как передача ему имущества в дар или в безвозмездное пользование. Опекун, попечитель не может представлять своего подопечного в сделках или в судебных разбирательствах с супругом либо близкими родственниками опекуна (попечителя).

Если необходимо постоянно управлять недвижимостью или другим имуществом ребенка, то орган опеки и попечительства (согласно ст. 38 ГК РФ) заключает договор доверительного управления с лицом, которое сам назначает (так называемый доверительный управляющий). В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия относительно имущества, не переданного в доверительное управление.

В интересах подопечного в акте о назначении либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства могут быть указаны действия, которые опекун (попечитель) совершать не вправе, включая запрет на перемену места жительства ребенка. Кроме того, в акте либо договоре могут быть предписаны конкретные условия воспитания ребенка, что обусловлено индивидуальными особенностями его личности (ч. 4 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).

За вред, причиненный детьми, опекуны (попечители) отвечают так же, как и родители.

Опека устанавливается над малолетними (детьми до 14 лет), попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Опекуны заключают от имени подопечных все необходимые сделки. Попечители дают согласие на сделки, которые лица от 14 до 18 лет не могут совершать самостоятельно (например, операции с недвижимостью).

По общему правилу опекуны (попечители) назначаются по месту жительства детей и - в порядке исключения (например, когда ребенок уже проживает в его семье) - по месту жительства опекуна (попечителя).

С 1 сентября 2008 г. (с момента вступления в силу Закона об опеке и попечительстве) ребенок, достигший 10 лет, может быть устроен под опеку или попечительство только с его согласия, а дети младшего возраста - с учетом их мнения. Более того, дети, начиная с 14 лет, вправе самостоятельно подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении им в качестве попечителей конкретных лиц (ч. 3 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве).

По ранее действовавшему законодательству брат и сестра (братья и сестры) могли быть переданы под опеку или попечительство разным лицам - Гражданский и Семейный кодексы РФ этому не препятствовали. С 1 сентября 2008 г. братья и сестры должны опекаться одним человеком (одновременно несколькими людьми), кроме случаев, когда это противоречит интересам самих детей (например, при их психологической несовместимости, что должно быть подтверждено заключением специалистов; если мальчик привязан к своему совершеннолетнему брату, а девочка - к тетке).

Кто контролирует деятельность опекуна (попечителя)?

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий его жизни, соблюдения опекунами его прав и законных интересов, обеспечения сохранности имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Плановые проверки проводятся в виде посещения подопечного:

1) один раз - в пределах первого месяца после принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя);

2) один раз в три месяца - в течение первого года после принятия этого акта;

3) один раз в шесть месяцев - в течение второго года и последующих лет.

Внеплановые проверки проводятся:

1) при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного;

2) по новому месту жительства подопечного, в случае изменения места его жительства - в течение трех дней со дня получения личного дела подопечного.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

По результатам составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения прав и законных интересов, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Акт проверки может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

Каковы особенности возмездной опеки

(возмездного попечительства)?

В соответствии со ст. 16 Закона об опеке и попечительстве опекуны исполняют свои обязанности безвозмездно, за исключением случаев, когда с опекуном (попечителем) заключается договор. Это может быть договор об опеке и попечительстве, в том числе договор о приемной семье, о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). В таком договоре, который заключает орган опеки и попечительства, должно быть предусмотрено одно из следующих условий:

1) о выплате опекуну (попечителю) вознаграждения;

2) о предоставлении ему (по его просьбе) возможности безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Это правило распространяется и на жилье, принадлежащее подопечному, но только в случае его удаленности от места жительства опекуна (попечителя), а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет:

1) доходов от имущества подопечного;

2) средств третьих лиц. Так, опекун или попечитель может быть назначен по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительной причине не в состоянии исполнять свои обязанности (ст. 13 Закона об опеке и попечительстве). В подобной ситуации они и выплачивают вознаграждение, если назначена возмездная опека (возмездное попечительство);

3) средств бюджета субъекта РФ.

Предельный размер вознаграждения, выплачиваемого за счет доходов от имущества подопечного, устанавливает Правительство РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения за счет средств регионального бюджета - закон соответствующего субъекта РФ.

Опекун (попечитель) вправе представлять своего подопечного и защищать его интересы с момента принятия органом опеки и попечительства акта о его назначении. Это касается всех опекунов и попечителей, включая тех, кто выполняет свои обязанности возмездно. Право последних на вознаграждение возникает с момента заключения с ними соответствующего договора. Если же орган опеки и попечительства принимает указанный выше акт, но потом необоснованно уклоняется от заключения договора, назначенный опекун (попечитель) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При этом орган опеки и попечительства обязан возместить ему убытки, причиненные уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

В каких случаях опекун (попечитель)

освобождается от своих обязанностей?

Когда и как опека (попечительство) прекращается?

Опекун или попечитель освобождается от своих обязанностей в случае:

- возвращения ребенка родителям;

- усыновления ребенка;

- когда истек срок действия акта о назначении опекуна (попечителя).

При наличии уважительных причин (болезнь, имущественные проблемы, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун (попечитель) может быть освобожден от обязанностей по своей просьбе.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить его от своих обязанностей в случае:

1) ненадлежащего их исполнения;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Обязанности опекуна (попечителя) прекращаются (в перечисленных случаях освобождения и отстранения его от своих обязанностей) в момент принятия органом опеки и попечительства соответствующего акта.

При ненадлежащих, в том числе корыстных, действиях опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства может привлечь его к предусмотренной законом ответственности. Так, в случаях, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, его жизнь или здоровье в опасности, возможна уголовная ответственность по ст. 125 Уголовного кодекса РФ. Кроме того, орган опеки и попечительства вправе предъявить к опекуну (попечителю) иск о возмещении вреда ребенку согласно ст. 1022 ГК РФ.

Когда подопечный достигает 14 лет, опека над ним прекращается; при этом опекун автоматически становится попечителем.

Попечительство прекращается также автоматически, когда ребенку исполняется 18 лет, а равно при вступлении его в брак и в случае эмансипации.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 утверждены также Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных.

Этими Правилами, в частности, установлен перечень документов, выдаваемых подопечному по завершении его пребывания в организации для детей-сирот, а также при прекращении опеки или попечительства. Такими документами являются:

1) паспорт;

2) полис обязательного медицинского страхования;

3) медицинские документы, в том числе заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного (при наличии), а также заключение психолого-медико-педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья);

4) документ об образовании;

5) документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) братьев, сестер и других близких родственников;

6) документы, подтверждающие право подопечного на имущество и денежные средства, право собственности и (или) право пользования жилыми помещениями;

7) справка о пребывании подопечного в организации для детей-сирот (в случае завершения пребывания подопечного в организации для детей-сирот);

8) пенсионное удостоверение (при наличии);

9) пенсионная книжка (при наличии);

10) удостоверение об инвалидности (при наличии);

11) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

По достижении подопечным 18 лет его личное дело передается в архив субъекта РФ или в муниципальный архив. Личные дела подопечных хранятся в течение 75 лет.

Что такое приемная семья?

Приемная семья - одна из форм опеки (попечительства) детей, оставшихся без родительского присмотра. Она осуществляется по договору между органом опеки и попечительства и приемными родителями:

- супругами;

- одинокими гражданами.

Приемные родители являются полноправными опекунами или попечителями детей, которых они приняли в свою семью. Это значит, что на них распространяются все нормы гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве, включая нормы одноименного Федерального закона.

В свою очередь, приемный ребенок обладает всеми правами детей, находящихся под опекой или попечительством.

Лица, желающие принять чужого ребенка в семью, обращаются в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с письменной просьбой дать заключение о возможности стать приемными родителями.

Заключение составляется на основе акта обследования условий жизни кандидатов в приемные родители. Однако сколь бы хороши ни оказались условия, заключение не может быть положительным, если кандидаты не удовлетворяют требованиям, которые закон предъявляет к опекунам и попечителям.

Таким образом, с лицами, которым запрещено быть опекунами (попечителями), заключать договор о приемной семье недопустимо. Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (ст. 153 СК РФ).

Размер вознаграждения, который выплачивается приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, меры их социальной поддержки определяются договором в соответствии с законами субъектов РФ.

Договор о приемной семье должен включать:

1) сведения о ребенке (детях), передаваемом на воспитание (имя, отчество, фамилия, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);

2) условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей);

3) срок, на который ребенок помещается в семью, и порядок его продления;

4) права и обязанности приемных родителей. Это могут быть следующие обязательства:

а) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения; организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;

б) создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми) образования; заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

в) осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей);

г) обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей);

д) обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья - обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах;

е) извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей);

5) права и обязанности органа опеки и попечительства относительно приемных родителей, в частности:

а) ежемесячно перечислять на банковские счета приемных родителей денежные средства в установленном размере, исходя из норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе;

б) ежеквартально пересчитывать размер этих выплат на содержание ребенка (детей) с учетом изменения цен на товары и услуги;

в) ежемесячно выплачивать приемным родителям вознаграждение в установленном размере;

6) основания и последствия прекращения договора.

Таким образом, договор о приемной семье является, по существу, одной из форм договора об осуществлении опеки или попечительства. Семейный кодекс РФ (п. 2 ст. 152) распространяет на него правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (поскольку это не противоречит существу данного договора, где главное - обеспечить ребенку полноценное воспитание и образование).

Из сказанного следует, что договор о приемной семье прекращается:

1) по основаниям, вытекающим из гражданского законодательства, - истечение срока, неисполнение или ненадлежащее исполнение договора одной из сторон (например, невыплата органом опеки и попечительства вознаграждения приемным родителям в течение длительного срока) и др.;

2) в связи с прекращением опеки или попечительства. Так, ребенок может быть возвращен кровным родителям, усыновлен приемными родителями или другими людьми.

Как происходит устройство ребенка в организации для

детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения?

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в данном случае понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы (п. 1 ст. 155.1 СК РФ).

Глава 22 (ст. ст. 155.1 - 155.3), посвященная устройству этих детей, включена в Семейный кодекс РФ Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ в связи с принятием Закона об опеке и попечительстве.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны передаваться в первую очередь на воспитание в семью (усыновление, опека и попечительство, приемная семья) и только при отсутствии такой возможности - в перечисленные выше организации.

Итак, если орган опеки и попечительства не смог передать ребенка на усыновление, под опеку (попечительство) или приемную (патронатную) семью, он издает акт об устройстве этого ребенка в соответствующую образовательную, медицинскую организацию; организацию, оказывающую социальные услуги; либо в некоммерческую организацию, деятельность которой это допускает.

Права и обязанности таких организаций в отношении передаваемых под их надзор детей возникают с момента принятия указанных актов. При этом на руководство (администрацию) этих организаций автоматически возлагаются обязанности опекунов (попечителей) детей, переданных под их надзор.

Возможно ли временное помещение ребенка, у которого есть родители (опекуны, усыновители и др.), в организацию подобного рода? Да, если они ввиду серьезной болезни, длительной командировки и по другим заслуживающим внимания причинам какое-то время не могут исполнять свой родительский (опекунский) долг. Это стало возможным в связи с принятием Закона об опеке и попечительстве.

В соответствии с этим Законом ребенок, оставшийся без попечения родителей, опекунов (попечителей), усыновителей в период, когда они не в состоянии исполнять свои обязанности по уважительным причинам, может быть устроен в названные выше организации временно - в течение такого периода. Передача ребенка в подобных случаях оформляется актом органа опеки и попечительства.

Если ребенок устраивается в образовательную, медицинскую и аналогичную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 16 либо 18 лет постоянно, то, как известно, обязанности опекуна (попечителя) этого ребенка исполняет такая организация. Если же ребенка передают туда на временное пребывание, это не прекращает обязанностей родителей (опекунов, попечителей либо усыновителей).

Органы опеки и попечительства не только вправе, но и обязаны контролировать деятельность организаций, в которых пребывают дети, оставшиеся без родителей. Это касается в первую очередь условий содержания, воспитания, образования, а при необходимости - лечения таких детей.

Согласно положениям о многих организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок покидает такие организации до достижения им возраста 18 лет. В подобных случаях обязанности в отношении каждого такого ребенка берут на себя органы опеки и попечительства. Далее они - в течение месяца с момента выпуска ребенка из соответствующей организации - решают, может ли не достигший совершеннолетия выпускник жить самостоятельно либо его следует передать под попечительство определенных граждан, организаций.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения, включая детей-сирот, - проблема острейшая, и решать ее надо в рамках общенациональных программ. Необходимо создавать новые и реконструировать действующие организации образовательного, медицинского и социального характера, иные некоммерческие организации, в которых этим детям будут созданы достойные условия воспитания и содержания. Постановление Правительства РФ, где должны быть изложены минимальные требования к условиям пребывания таких детей в перечисленных организациях, еще не принято.

Не секрет, однако, что многие организации, в которых живут дети, оставшиеся без родительского присмотра, не обеспечивают им достойного содержания по самым разным причинам (от злоупотреблений администрации до нищенского бюджета этих организаций). В связи с этим в стране зафиксированы многочисленные случаи временной передачи детей, содержащихся в детских домах, проживающим по соседству (и не только) гражданам. Так, один из детских домов Краснодарского края на время ремонта передал всех проживающих в нем детей-сирот в обычные семьи. После того как ремонт был закончен, более половины этих семей изъявили желание усыновить (удочерить) детей, которых им передали.

Очевидно, законодатель (ст. 155.2 СК РФ) имел в виду и это обстоятельство, когда разрешил перечисленным выше организациям временно передавать детей в семьи граждан. При этом:

1) ребенок может быть передан только гражданам, проживающим на территории России постоянно;

2) временная передача не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется:

а) по распоряжению администрации, т.е. без согласования с органом опеки и попечительства;

б) в интересах ребенка;

в) с целью обеспечить его воспитание и гармоничное развитие;

г) на срок не более чем один месяц (каникулы, выходные и праздничные дни, период реабилитации после болезни и проч.).

Указанный срок может быть продлен:

- при наличии исключительных обстоятельств;

- с согласия органа опеки и попечительства.