Основные виды и формы государственного антимонопольного контроля

Можно назвать следующие основные виды государственного антимонопольного контроля:

1. контроль за соблюдением общего антимонопольного законодательства (законодательства о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках);

2. контроль за деятельность субъектов естественных монополий;

3. контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламы;

4. контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением оборонного заказа);

5. контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи;

6. контроль на рыке финансовых услуг;

7. контроль за экономической концентрацией, подразделяется на:

7.1. контроль за созданием, реорганизацией коммерческих организаций;

7.2. контроль за сделками с акциями, долями, имуществом коммерческих организаций, правами в отношении этих организаций;

7.3. отдельно: контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг (финансовые организации);

8. контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в т.ч. при проведении торгов (в определенных случаях).

Необходимо отметить, что антимонопольный контроль осуществляется как за хозяйствующими субъектами (коммерческая, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель), физическими лицами, так и за федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ

Формы контроля:

- предварительный - осуществляется до совершения действий (сделок) являющихся объектом контроля (например, когда требуется предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление определенных действий, заключение сделок; антимонопольный орган рассматривает соответствующее ходатайство заинтересованных лиц либо требуется предварительное согласие на оказание государственной или муниципальной помощи); Осуществляется посредством согласования ходатайств предпринимателей о возможности совершения сделок и действий.

- последующий - осуществляется после совершения действий (сделок) (например, когда антимонопольный орган рассматривает уведомления об уже осуществленных действиях, сделках). Осуществляется в форме подачи предпринимателями уведомлений постфактум.

Случаи согласования сделок в уведомительном порядке в рамках последующего контроля определены в ч. 2 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 29, ст. 30, ст. 31

Предварительный контроль больше ограничивает свободу предпринимателей, но распространяется на сделки и действия, наиболее опасные для конкуренции. Уведомительный порядок касается тех сделок и действий, которые также могут привести к ограничению конкуренции, но степень опасности которых для конкуренции меньше.

Принцип разумности (пропорциональности, эффективности) антимонопольного контроля. Институт допустимости поведения, запрещенного по обшщему правилу антимонопольнмум законодательством: цели, правовая регламентация

В соответствии с этим принципом из общих запретов, содержащихся в конкурентном праве, предусмотрены отдельные исключения. Они обусловлены принципом разумности». Смысл принципа в том, что в некоторых случаях отдельные формы антиконкурентного поведения, которые являются недопустимыми по общему правилу, могут быть признаны правомерными в отдельных случаях, предусмотренных законом, если такие формально антиконкурентные действия могут в то же время дать существенный положительный эффект, в частности, для развития экономики, удовлетворения общественных интересов. Как правило, в целях противодействия злоупотреблениям перечень случаев правовой допустимости антиконкурентных действий законодательно ограничен.

Таким образом, институт допустимости содержит положения, которые определяют допустимость некоторых запрещенных антимонопольных действий (бездействий) и соглашений.

Статьи 10 и 11 устанавливают запреты на злоупотребление доминирующим положением.

Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением

1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов

1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ;

5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

1.1. Предусмотренные частью 1 настоящей статьи запреты не распространяются на "вертикальные" соглашения.

1.2. Запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12), если:

1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара;

2) таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо фирменным наименованием продавца или производителя.

2. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

3. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи.

Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что осуществленные действия (бездействия), заключенные им соглашения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьей 12 или с частью 1 статьи 13.