Органы местного управления после отмены крепостного права. Земская реформа 1864 г. и особенности ее проведения в Беларуси

После реформы 1861 г. произошли значительные изменения в местных органах государственного управления. В дополнение к действующему государственно-политическому аппарату создавались новые органы власти: в губерниях – губернские учреждения по крестьянским делам (губернские присутствия), в уездах – мировые посредники и уездные съезды мировых посредников, а с 1874 г. – уездные по крестьянским делам учреждения (присутствия), с 1889 г. – земские участковые начальники и их уездные съезды; в волостях – волостные собрания, волостной председатель, волостное правление и волостной крестьянский суд; в селах – сельское собрание и сельский староста.

Губернское учреждение (присутствие) по крестьянским делам состояло из губернатора (председателя), губернского предводителя дворянства, руководителя палаты государственного имущества, губернского прокурора, двух местных дворян, назначаемых министром внутренних дел, и двух дворян, избираемых уездными предводителями дворянства. Губернские присутствия контролировали соглашения между помещиками и крестьянами по земельным наделам, рассматривали жалобы на деятельность мировых посредников, решали другие вопросы осуществления реформы.

В уезде проведением реформы занимались назначаемые губернатором и утверждаемые Сенатом участковые мировые посредники и уездные съезды мировых посредников. Они составляли и утверждали уставные грамоты об условиях землеустройства между помещиками и крестьянами, рассматривали жалобы крестьян на действия волостных должностных лиц, решали споры между крестьянами и помещиками. В состав уездного съезда мировых посредников входили все мировые посредники уезда, уездный предводитель дворянства (председатель) и назначаемый губернатором чиновник. Уездный съезд рассматривал жалобы на решения мировых посредников. С 27 июня 1874 г. функции мировых посредников были переданы новообразованным уездным по крестьянским делам учреждениям (присутствиям). В них входили уездный предводитель дворянства, уездный исправник, председатель земской уездной управы и один из почетных мировых судей. Но поскольку в Беларуси в это время не было земств и мировых судов, то главной властью над крестьянами являлись уездный исправник и полицейские.

В 1889 г. функции уездных учреждений были переданы земским участковым начальникам. Они осуществляли досмотр за крестьянами и сельскими учреждениями, имели право судить крестьян и отменять постановления волостного суда.

Общее положение о крестьянах от 19 февраля 1861 г. предусматривало новый порядок управления крестьянами, основанный на выборности низших должностных лиц. В волостях вопросами осуществления реформы занимались волостное правление и волостной председатель, которые избирались волостным собранием. В его состав входили сельские старосты и уполномоченные от каждых десяти крестьянских дворов, а также сборщики налогов. Волостное собрание избирало волостных должностных лиц и судей волостного суда, определяло и распределяло мировые сборы и повинности, проверяло рекрутские списки и распределение рекрутской повинности, занималось созданием и содержанием волостных школ. Отдельное положение занимал в волостных органах назначаемый волостным правлением волостной писарь, который фактически решал большинство волостных дел. В селах жители сельской общины выбирали на общем собрании старосту.

Таким образом, организация крестьянского общественного управления сложилась следующим образом:

в волостях – волостное собрание, волостное правление, волостной председатель, волостной крестьянский суд, волостной писарь и другие должностные лица;

в селах – сельское собрание, сельский староста, сельский писарь и другие должностные лица.

К числу главных обязанностей органов крестьянского общественного управления относились распределение и сбор налогов, контроль за выполнением крестьянами многочисленных повинностей, регулирование земельных отношений крестьян, организация на селе полицейской службы (сотские, десятские) и т.д.

Крестьянская реформа 1861 г. вызвала необходимость более широкого участия в управлении местными делами всех слоев населения. 1 января 1864 г. было издано “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”, в соответствии с которым образовывались губернские и уездные земские собрания как распорядительные учреждения, и губернские и уездные земские управы как исполнительные. Земские учреждения создавались для руководства местным хозяйством, народным просвещением, медицинским обслуживанием и другими сферами общественно-культурной жизни. Выборы в земские учреждения проводились на основе имущественного ценза по трем куриям – помещичьей, городской и крестьянской, и обеспечивали перевес в земствах представителям дворянства и буржуазии. Для крестьян выборы были многоступенчатыми: сельское собрание, волостное собрание, уездный съезд. Основная работа в земских учреждениях выполнялась в губернских и уездных земских управах, что являлись постоянно действующими органами и имели штат чиновников. В компетенцию земств входили местное хозяйство, строительство и обслуживание дорог, школ, больниц, организация сельскохозяйственного кредита и другие местные отрасли.

Реформа городского управления началась только в 1875 г. в соответствии с «Городовым положением» от 16 июня 1870 г. Она базировалась на буржуазном принципе всесословных выборов органов управления при соответствующем имущественном цензе. Избирательным правом пользовались все плательщики налогов. Они избирали членов городской думы (гласных). Выборы проводились на трех избирательных съездах (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), которые выбирали равное количество гласных, что давало значительное преимущество богатым налогоплательщикам. Городская дума состояла из 30 – 72 гласных в зависимости от величины города. Членов думы – гласных – выбирали на 4 года. Гласные формировали свой исполнительный орган – городскую управу. Городскую думу и городскую управу возглавлял городской голова. Городская дума и городская управа занимались вопросами благоустройства города, контролировали деятельность школ, больниц и т.д.

Одной из первых в Беларуси началась военная реформа. По закону о военной реформе (январь 1874 г.) вместо рекрутского набора была введена всеобщая воинская повинность для мужчин с 20-летнего возраста. Вместо 20 лет солдаты должны были служить 6 – 7 лет.

В целом земская, городская и военная реформы стали для своего времени существенным шагом вперед в развитии общества по пути капитализма.

Date: 2015-10-19; view: 1048; Нарушение авторских прав