Понятие унитарного предприятия

Унитарным предприятием согласно п. 1 ст. 113 ГК признается коммерческая организация-несобственник. Такая особая организационно-правовая форма сохранена новым Кодексом только для государственной и муниципальной собственности.

Данный подход законодателя объясняется тем, что фигура юридического лица, не являющегося собственником своего имущества, не свойственна нормальному товарному обороту, участниками которого всегда являются самостоятельные собственники. Наличие в нашем имущественном обороте юридических лиц ("предприятий" и "учреждений"), не являющихся собственниками, но выступающих в качестве его самостоятельных участников, представляет собой прямое следствие переходного характера этого оборота, сохранения в нем элементов огосударствленной экономики, к числу которых относятся и названные виды юридических лиц.

В прежней, огосударствленной экономике появление юридических лиц-несобственников, прежде всего - государственных предприятий, вызывалось тем очевидным обстоятельством, что само государство как основной, а нередко монопольный собственник важнейших видов имущества не могло непосредственно хозяйствовать с ним. Для этих целей оно и создавало свои "предприятия", сохраняя за собой право собственности на их имущество. Сами же эти юридические лица получали от него особое вещное право ("оперативного управления", а впоследствии - "полного хозяйственного ведения"), неизвестное ни одному развитому правопорядку.

Не будучи собственниками, такие "предприятия" в определенной мере самостоятельно участвовали в гражданских правоотношениях. При этом собственник, как известно, утверждал их уставы, определял объем и характер их правоспособности, назначал органы управления, но не отвечал перед их контрагентами по обязательствам своих "предприятий". Более того, последние сами отвечали по своим долгам лишь денежными средствами, поскольку их основные фонды были забронированы от взыскания кредиторов (отказ от этого ограничения последовал лишь в 1990-1991 годах сначала в союзном, а затем в российском законах о собственности). Наконец, государство-собственник в лице своих органов в любой момент могло изъять у своего "предприятия" часть имущества и передать его другому.

Для прежнего внутреннего оборота все эти обстоятельства не влекли отрицательных последствий, ибо его основными участниками выступали такого рода организации (а во внешнем обороте иметь дело с нормальными контрагентами-собственниками они, естественно, не могли). По сути, в их лице государство имело дело само с собой, поскольку никакого отчуждения имущества из государственной собственности при этом не происходило. Такой весьма условный имущественный оборот вызывал к жизни и соответствующие ему искусственные конструкции предприятий-несобственников с ограниченным вещным правом на свое имущество. Ясно, что такое порождение нерыночной экономики не могло сохраниться при переходе к рыночному хозяйству.

Тем не менее ранее действовавший Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности разрешил создавать "предприятия"-несобственники не только государству, но и всем другим собственникам: общественным и религиозным организациям, фондам и даже отдельным гражданам. Он исходил при этом из демагогического лозунга "равенства всех форм собственности", не имеющего юридического смысла (ибо в действительности речь должна идти не о равенстве неведомых гражданскому законодательству "форм собственности", а о равенстве прав всех собственников - граждан, юридических лиц, публично-правовых образований, как и отмечено теперь в п. 2 ст. 212 ГК).

Результатом стало появление в обороте "индивидуальных (или семейных) частных предприятий" (ИЧП), строившихся по модели госпредприятий, то есть не имевших права собственности на свое имущество и полностью контролировавшихся собственниками-учредителями, которые при этом не несли фактически никакой ответственности по долгам своих организаций (требование дополнительной ответственности собственника по долгам ИЧП парализовалось указанием на то, что размер такой ответственности определяется уставом ИЧП, утверждаемым самим собственником, то есть целиком зависит от его усмотрения). ИЧП нередко не имели даже минимального уставного фонда, поскольку требования к его размеру в законодательстве отсутствовали, и представляли собой фигуру, с помощью которой учредитель-собственник ограничивал либо вовсе исключал свою ответственность по долгам перед третьими лицами контрагентами созданного им ИЧП, которое представлялось им в качестве "самостоятельного", имущественно обособленного субъекта.

Опасность существования фигуры предприятия-несобственника для нормального товарного оборота очевидна. Не случайно ее не знает законодательство ни одной страны с развитой рыночной экономикой. Имеющиеся и там государственные и муниципальные предприятия обычно существуют в форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью с полным или иным решающим участием государства-учредителя.

Учитывая реалии отечественной экономики и традиции общественного сознания, приученного к данной категории за долгие годы действия административно-командной экономики, Кодекс сохранил данную конструкцию не только для государственных и муниципальных "предприятий", но и для тех "предприятий", которые были созданы частными лицами и общественными организациями до 8 декабря 1994 года, то есть до введения в действие гл. 4 ГК. Согласно п. 5 ст. 6 Вводного закона такие "предприятия" могут действовать до 1 июля 1999 года, однако уже на праве оперативного управления, а не хозяйственного ведения, что с позиций имущественного оборота означает прежде всего появление дополнительной ответственности их учредителей-собственников по всем их обязательствам при отсутствии у них денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК). Собственник такого "предприятия" вправе преобразовать его в этот же срок в товарищество, общество или в производственный кооператив, в том числе в хозяйственное общество с единственным участником, в соответствии с п. 1 ст. 87 и п. 6 ст. 98 ГК, что позволит ему сохранить полный контроль над имуществом такой организации.

С 8 декабря 1994 года право создавать коммерческие организации-несобственники (то есть "предприятия") сохранено только за государственными и муниципальными образованиями (абз. 3 п. 1 ст. 113 ГК). При этом п. 1 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 года N 1003 "О реформе государственных предприятий"<101> предусматривает начиная с 1994 года "прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения", рекомендуя также эту меру другим субъектам государственной и муниципальной собственности (п. 11). Такого рода организации объявлены законом "унитарными", что подразумевает неделимость их имущества ни на какие вклады, паи или доли, в том числе его работников, поскольку оно целиком принадлежит собственнику-учредителю. Этим исключена всякая почва для имевшихся ранее демагогических рассуждений о наличии некоей "коллективной" или иной "собственности работников" или иных лиц на имущество государственных или муниципальных организаций. Все эти лица могут заинтересовываться в улучшении результатов своего труда дополнительно через создание разного рода фондов участия в прибылях (экономического стимулирования и т. п.). Но такие фонды могут создаваться лишь по прямому указанию собственника и не становятся объектом долевой или иной собственности работников, а принадлежат собственнику до момента осуществления из них соответствующих выплат или выдач конкретным лицам.

Форма унитарного предприятия предполагает наличие у такой коммерческой организации определенного уставного фонда, размер которого не может быть менее минимума, определенного специальным законом. В отсутствие такого закона сохраняет силу правило подп. "г" п. 3 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с ним размер уставного капитала государственного или муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством на дату представления устава предприятия для регистрации.

Устав является единственным учредительным документом такого юридического лица. Помимо сведений о размере и источниках формирования его уставного капитала в уставе унитарного предприятия обязательно должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности (абз. 2 п. 1 ст. 113 ГК). Ведь унитарное предприятие является единственным видом коммерческих организаций, имеющим специальную (целевую), а не общую правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК).

Органом такого предприятия является его единоличный руководитель (директор), назначаемый собственником и подотчетный ему, а не общему собранию коллектива или какому-либо иному аналогичному органу (п. 4 ст. 113 ГК). Унитарное предприятие обязано иметь фирменное наименование с указанием собственника его имущества, например "федеральное государственное предприятие", "областное государственное предприятие", "муниципальное предприятие".

Унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя-собственника. Последний же не несет ответственности своим имуществом по долгам унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, но может быть привлечен к дополнительной ответственности по долгам предприятия, основанного на праве оперативного управления ("казенного"). По своим обязательствам унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом, вплоть до банкротства (если опять-таки речь не идет о казенном предприятии, основанном на праве оперативного управления имуществом собственника-учредителя). Это не исключает действия общих правил ГК о возможной дополнительной ответственности собственника-учредителя по долгам созданной им организации в случаях, когда такая организация стала банкротом из-за выполнения обязательных для нее указаний собственника (п. 8 ст. 114, п. 3 ст. 56).

Унитарные предприятия могут выступать в двух формах - основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, или казенные. Особенности правового статуса унитарных предприятий будут предусмотрены специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Date: 2015-10-18; view: 519; Нарушение авторских прав