С какого числа действует норма

А.С.МАРТИНКЕВИЧ,

ведущий юрисконсульт

центра правовых решений

ООО "ЮрСпектр"

Подписано в печать 24.08.2012

Законодательство достаточно часто меняется. Хорошо, если дата введения в действие очередных изменений или нового нормативного правового акта есть в тексте самого документа. А если нет? Как определить, когда начинает действовать та или иная редакция документа, с какого момента можно применять новые положения? О порядке вступления в силу нормативных правовых актов идет речь в данной статье.

Общий порядок вступления в силу нормативных правовых актов

Нормативный правовой акт (НПА) - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением определенной законодательством Республики Беларусь процедуры. В нем содержатся общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение <1>.

--------------------------------

<1> Абз. 13 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (далее - Закон N 361-З).

Вопросов касательно даты вступления НПА в силу не возникает, когда точная дата либо порядок вступления в силу закреплены в самом акте. Однако во многих НПА подобные нормы отсутствуют. О таких документах обычно говорят, что они вступают в силу в общем порядке, и соответствующая дата рассчитывается по определенным правилам, предусмотренным законодательством: изучается порядок вступления в силу данного вида актов, устанавливается, от чего зависит введение в действие этого НПА и, если нужно, производятся необходимые расчеты. В любом случае начинать следует с даты совершения тех или иных фактов, с которыми связывается вступление в силу. Это может быть дата:

- принятия;

- регистрации в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА);

- официального опубликования.

Прежде чем перейти к правилам вступления в силу НПА, рассмотрим, что такое принятие, регистрация и официальное опубликование НПА.

Принятие НПА

Датой принятия считается дата подписания документа <2>:

- для закона - Президентом Республики Беларусь;

- иных НПА (например, декреты, указы, постановления) - дата их подписания уполномоченным должностным лицом;

- НПА, принимаемого коллегиальным органом, - дата его принятия этим органом.

--------------------------------

<2> П. 53 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 N 359 (далее - Правила подготовки НПА).

Дата принятия указывается в реквизитах НПА.

Пример 1.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З "О государственных│

│закупках товаров (работ, услуг)" подписан Президентом Республики Беларусь│

│13.07.2012. Датой принятия данного акта является 13.07.2012. │

│ Датой принятия Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012│

│N 313 "О некоторых вопросах обращения с отходами потребления" (далее -│

│Указ N 313) является 11.07.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Регистрация НПА

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в НРПА <3> - систему учета нормативных правовых актов республики. Ведет НРПА Национальный центр правовой информации Республики Беларусь <4>.

--------------------------------

<3> Ч. 1 ст. 60 Закона N 361-З.

<4> П. 1, 3 Положения о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 N 369 (далее - Положение об НРПА).

Правовые акты, подлежащие включению в НРПА <5>, регистрируются в нем не позднее двух рабочих дней со дня поступления, если иной срок не установлен законодательными актами <6>. Включенным в НРПА правовым актам присваиваются регистрационные номера <7>.

--------------------------------

<5> Ч. 1 п. 4 Положения об НРПА.

<6> Ч. 1 п. 10 Положения об НРПА.

<7> П. 10 Положения об НРПА.

Таким образом, процесс включения правовых актов в НРПА (присвоение соответствующего регистрационного номера) и является регистрацией НПА, а дата, когда данный номер был присвоен, - датой регистрации.

Пример 2.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Указ N 313 зарегистрирован в НРПА 13.07.2012, регистрационный│

│N 1/13623. │

│ Датой регистрации данного Указа будет 13.07.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Официальное опубликование НПА

Чтобы определить, с какого момента вступает в силу НПА, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием и какие условия должны быть соблюдены для признания НПА официально опубликованным <8>.

--------------------------------

<8> Ч. 2 ст. 62 Закона N 361-З.

В настоящее время законодательством Беларуси предусмотрена возможность признания источником официального опубликования как печатного издания, так и электронного ресурса <9>. Однако с 1 июля 2012 г. официальным опубликованием признается размещение текста НПА на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь (www.pravo.by) (далее - интернет-портал) <10>. Следовательно, дата размещения на интернет-портале является датой официального опубликования акта. Опубликование текста НПА в печатных изданиях теперь не признается официальным.

--------------------------------

<9> Абз. 3 ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 62 Закона N 361-З.

<10> Ч. 2 подп. 1.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 N 3 "О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь".

Пример 3.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Указ N 313 размещен на интернет-портале 14.07.2012, следовательно,│

│датой его официального опубликования будет 14.07.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Определение даты вступления в силу НПА

Как уже отмечалось, нередко в самих НПА установлен порядок вступления их в силу. При этом используются самые разные формулировки, наиболее распространенными из которых являются следующие:

- со дня официального опубликования;

- по истечении определенного периода времени со дня официального опубликования;

- после официального опубликования;

- через несколько дней (месяцев, лет и пр.) после дня официального опубликования.

Если в НПА предусмотрены условия вступления его в силу, необходимо использовать закрепленные в законодательстве правила исчисления сроков и определения моментов наступления событий <11>.

--------------------------------

<11> П. 55 Правил подготовки НПА.

Дата опубликования, подписания и т.д.

Если НПА содержит порядок вступления его в силу, конкретная дата может определяться календарной датой, истечением периода времени, который исчисляется месяцами или днями, указанием на событие, с которым связано вступление в силу данного акта.

Если НПА вступает в силу со дня официального опубликования, течение срока вступления его в силу начинается с ноля часов дня, когда акт был размещен на интернет-портале <12>.

--------------------------------

<12> Ч. 3 п. 55 Правил подготовки НПА.

Пример 4.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ В Указе Президента Республики Беларусь от 16.07.2012 N 318 "О│

│внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля│

│2010 г. N 194", размещенном на интернет-портале 18.07.2012,│

│предусмотрено, что он вступает в силу со дня официального опубликования.│

│Следовательно, данный Указ вступил в силу с ноля часов 18.07.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Если акт вступает в силу со дня подписания, моментом вступления его в силу будет ноль часов дня подписания <13>.

--------------------------------

<13> Ч. 4 п. 55 Правил подготовки НПА.

Пример 5.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.2012 N 322 "О│

│некоторых вопросах организации производства железнодорожного и городского│

│пассажирского электрического транспорта" закреплено, что он вступает в│

│силу со дня подписания, следовательно, Указ считается вступившим в силу с│

│ноля часов 20.07.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Акт, вступление в силу которого обозначено днем включения в НРПА, вступает в силу с ноля часов дня включения его в реестр <14> (например, нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь <15>).

--------------------------------

<14> Ч. 10 п. 55 Правил подготовки НПА.

<15> П. 76 Устава Национального банка Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13.06.2001 N 320.

Пример 6.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от│

│28.05.2012 N 249 "О минимальном размере уставного фонда банка" было│

│включено в НРПА 06.06.2012 и, значит, вступило в силу в ноль часов│

│06.06.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Правила исчисления сроков

Если срок выражен периодом времени, его течение начинается с ноля часов суток, следующих после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало <16>.

--------------------------------

<16> Ч. 5 п. 55 Правил подготовки НПА.

Если в акте указано, что он вступает в силу после официального опубликования, течение срока вступления в силу данного акта начинается с ноля часов суток, следующих за днем размещения НПА на интернет-портале.

Пример 7.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Указ Президента Республики Беларусь от 23.07.2012 N 329 "О внесении│

│изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г.│

│N 443", вступающий в силу после официального опубликования, размещен на│

│интернет-портале 25.07.2012. Вступил в силу этот документ в ноль часов│

│26.07.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Срок, исчисляемый днями, истекает в 24 часа последнего дня срока <17>.

--------------------------------

<17> Ч. 7 п. 55 Правил подготовки НПА.

Пример 8.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 N 409-З "О внесении│

│дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам│

│манипулирования рынком ценных бумаг", вступающий в силу через 10 дней│

│после официального опубликования, размещен на интернет-портале│

│19.07.2012. Десятидневный срок истек в 24 часа 29.07.2012, следовательно,│

│данный документ вступил в силу в ноль часов 30.07.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в 24 часа соответствующего числа последнего месяца срока <18>.

--------------------------------

<18> Ч. 8 п. 55 Правил подготовки НПА.

Пример 9.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Указ Президента Республики Беларусь от 23.07.2012 N 323 "О внесении│

│изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта│

│2008 г. N 178", за исключением некоторых норм, вступает в силу через два│

│месяца после официального опубликования. Документ размещен на│

│интернет-портале 25.07.2012, следовательно, двухмесячный срок истечет в│

│24 часа 25.09.2012 и данный Указ вступит в силу в ноль часов 26.09.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в 24 часа последнего дня этого месяца <19>.

--------------------------------

<19> Ч. 9 п. 55 Правил подготовки НПА.

Пример 10.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Нормативный правовой акт, вступающий в силу через три месяца после│

│официального опубликования, размещен на интернет-портале 31.08.2012.│

│Трехмесячный срок истечет в 24 часа 30.11.2012, а вступит в силу такой│

│акт в ноль часов 01.12.2012 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Отметим, что при исчислении периодов времени (дней, месяцев и т.д.) не имеет значения, как сформулировано условие об исчислении срока - после или со дня официального опубликования, подписания и т.д. Вышеуказанные общие правила исчисления сроков будут применяться к обоим случаям.

Дата вступления в силу НПА "по умолчанию"

Не все НПА содержат указание на порядок вступления их в силу. В этом случае действуют правила, которые предусмотрены законодательством для вступления в силу НПА и различаются в зависимости от вида самого акта:

Особенности вступления в силу НПА

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после официального опубликования; прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - после официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь <20>. При этом законодательство не содержит критериев отнесения правовых актов к той или иной группе.

--------------------------------

<20> Ч. 4 ст. 65 Закона N 361-З.

Обратная сила НПА

Обратная сила нормативных правовых актов - распространение норм на правоотношения, возникшие до вступления их в силу. Это возможно в двух случаях <21>:

1) если в НПА или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что документ распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу;

Пример 11.

2) если НПА смягчает или отменяет ответственность граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц.

--------------------------------

<21> Ч. 1 ст. 67 Закона N 361-З.

Пример 12.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ С 12.01.2011 снижен максимальный размер штрафа, который может│

│применяться к физическому лицу за нарушение законодательства о труде│

│<22>. Данной нормой смягчена ответственность гражданина, поэтому при│

│назначении административного взыскания в виде штрафа за административное│

│правонарушение (например, предусмотренное ч. 1 ст. 9.19 Кодекса│

│Республики Беларусь об административных правонарушениях), совершенное до│

│12.01.2011, необходимо исходить из нового максимального размера штрафа. │

│ -------------------------------- │

│ <22> П. 8 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 30.11.2010 N 198-З "О│

│внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об│

│административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс│

│Республики Беларусь об административных правонарушениях" │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Нормативные правовые акты, вводящие или усиливающие ответственность за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность либо предусматривали более мягкую ответственность, или иным образом ухудшающие положение граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, не имеют обратной силы, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь <23>.

--------------------------------

<23> Ч. 2 ст. 67 Закона N 361-З.

Пример 13.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Законом Республики Беларусь от 25.11.2011 N 317-З "О внесении│

│дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных│

│правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь│

│об административных правонарушениях" введена статья, устанавливающая│

│административную ответственность за совершение правонарушений при│

│использовании национального сегмента сети Интернет. Данный Закон обратной│

│силы не имеет, поскольку ранее ответственность за совершение подобных│

│правонарушений не предусматривалась │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Copyright: (C) ООО "ЮрСпектр", 2012

Исключительные имущественные права на данный

авторский материал принадлежат ООО "ЮрСпектр"

Date: 2015-10-21; view: 361; Нарушение авторских прав