Тема №3. Правотворческая техника

Понятие и виды правотворчества (правотворчество народа, правотворческая деятельность государственных органов, правотворчество местного самоуправления, корпоративное правотворчество). Основные функции и принципы правотворчества (научность, демократизм, законность, профессионализм, системность, гласность, оперативность, дифференциация правотворческих полномочий). Понятие законодательства и основные требования, влияющие на его качество.

Понятие правотворческой техники. Требование содержанию нормативных актов (законность, соответствие нормам морали, целесообразность, обоснованность, эффективность, своевременность, стабильность, экономичность, реальность).

Способы и приемы формирования нормативных актов (юридическая терминология, запреты, предписания, дозволения правовые дефиниции, принципы права, декларации, юридические конструкции, правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы, исключения).

Логика правового акта и основные требования к ней (регулятивная направленность, логическое единство, системность, логическая последовательность и др.)

Стиль нормативного акта. Язык правотворчества. Лексические единицы. Как основа текста нормативного акта (слово, словосочетание, предложение аббревиатуры).

Правовой символ, как вспомогательное средство фиксации, хранения и передачи правовой информации.

Единицы структурной организации текста нормативных актов (заголовок, оглавление, преамбула, пункт, подпункт, абзац, примечание, заключительные положения, приложения).

Концепция правового акта, основные правила его изложения.

Правотворческая процедура и требования к ней (опережающее установление правотворческих процедур, согласованность процедуры и принимаемых нормативных актов, многовариантность правотворческой процедуры, гласность принятия нормативных актов, надежность и простота процедуры, гарантированность выполнения процедуры).

Процедура подготовки и принятия ведомственного нормативного акта. Определение основания издания ведомственного акта, разработка концепции, составление плана и определение сроков подготовки. Определение (назначение) группы разработчиков, сбор необходимой информации, подготовка текста проекта нормативного акта. Обеспечение проведения правовой экспертизы, согласование проекта нормативного акта. подписание акта, регистрация принятого нормативного акта.

Процедура принятия постановлений Правительства РФ (правотворческая инициатива, предварительное согласование, проведение экспертизы, рассмотрение проекта постановления, подписание постановления).

Процедурные правила разработки, рассмотрения и принятия федерального закона. Понятие законодательного процесса. Субъекты законодательного процесса. Стадии законодательного процесса.

Право законодательной инициативы в Российской Федерации: понятие, субъекты, формы реализации. Основные требования. предъявляемые к законопроекту, вносимому в Государственную Думу Федерального Собрания России. Чтение законопроекта: понятие, процедуры. Принятие федеральных законов.

Порядок рассмотрения законов в Совете Федерации. Одобрение и отклонение законов в Совете Федерации. Согласительные комиссии. Участие Президента Российской Федерации в законодательном проекте.