Введение. Тема данного реферата «Проблема общественного контроля над властью»

Тема данного реферата «Проблема общественного контроля над властью»

В работе рассмотрены различные способы общественного контроля над властью, в том числе их достоинства и недостатки для той или иной политической системы. А также описаны их прикладные параметры.

Дано определение такому понятию, как: «общественный контроль» и рассмотрены основные его аспекты. А также представлены различные формы осуществления общественного контроля при непосредственном способе контроля власти.

Проанализировав использованные источники можно сказать, что им можно доверять, так как большинство материала было заимствовано из достоверных источников, проверенных временем.

Проблема общественного контроля над властью

В самом деле, свободная от гражданского контроля государственная власть безответственна, поэтому она не обеспечивает работу закона, постоянно поддается бесчисленным соблазнам и искушениям – разворовывает бюджет, вымогает и берет взятки, не соблюдает и не защищает права и свободы человека, некомпетентно руководит, неудовлетворительно регулирует общественные отношения, плохо управляет государственными ресурсами. Формирование и функционирование эффективного государства объективно требует установления общественного контроля над его деятельностью.

Именно общественный контроль заставит государство обеспечивать соблюдение закона, ответственно и, как следствие, компетентно исполнять свои обязанности. В настоящее время в России общественный контроль развит слабо. Это обусловлено, на мой взгляд, тремя основными причинами.

Во-первых, отсутствием механизма прозрачности в деятельности власти. Во-вторых, неорганизованностью среднего класса - главной социальной базы общественного контроля. В-третьих, отсутствием у российской правящей элиты и граждан необходимых знаний о сущности, способах, методах, формах, механизмах и инструментах общественного контроля. В этой связи представляется актуальным раскрыть в нескольких статьях опыт развития общественного контроля в развитых странах Западной Европы и США, который может быть полезен российскому гражданскому обществу.

Условия для осуществления общественного контроля создает правящая элита

Под правящей элитой следует понимать верхний слой правящего класса, защищающий национальные интересы страны. Элита занимает вершину государственной власти, владеет и распоряжается крупной собственностью, значительными финансовыми активами, контролирует средства массовой информации и общественные ресурсы, которые позволяют ей принимать государственные решения, вести за собой общество, определять стратегию развития страны.

Правящий класс становится по-настоящему элитой тогда, когда он отождествляет свои эгоистические интересы с национальными интересами страны, которые заключаются в обеспечении безопасности и благополучия народа, верховенства права, исполнения закона, защиты прав и свобод человека, формирования широкого слоя среднего класса – основы сильного гражданского общества, развития демократии и эффективной экономики.

Иными словами, элита формируется в том случае, если идея сохранить себя – свое высшее место в правящем классе, свои финансовые активы и собственность становится идеей защиты национальных интересов страны. А сохранить и обезопасить себя элита может только в собственной, сильной и процветающей стране. Поэтому эффективная, по сути, жизнеспособная элита предпринимает все, чтобы создать условия для построения такой страны, которая обеспечивает безопасную, комфортную и стабильную жизнь своих граждан.

Мировой опыт свидетельствует, что элита во всех без исключения странах формируется постепенно. Сначала она проходит путь приобретения власти, крупной собственности и финансового капитала. Затем постепенно правящий класс осознает общие национальные цели. Далее он вырабатывает общие идейные ценности и формирует социальную модель – служения собственной стране. Одновременно с этим правящий класс расходится внутри себя по методам и способам реализации этих идейных ценностей, социальной модели и достижения национальных целей.

Только после этого, вставший на ноги, научившийся подчинять свои эгоистические интересы общенациональным, способный формулировать идейные ценности и социальную модель служения своей стране правящий класс формирует элиту. Отождествляя свои эгоистические интересы с национальными интересами страны, элита в целях ее эффективного развития создает условия для осуществления гражданского контроля над деятельностью власти.

Это позволяет правящей элите, с одной стороны, усилить страну, обеспечить ее прогрессивное развитие и процветание, а, следовательно, защитить ее национальные интересы. С другой стороны, эффективное осуществление властью необходимых преобразований в стране, позволяет элите сохранить свое высокое место в мировой элите, свою власть, собственность и финансовые активы.

Общественный контроль

Общественный контроль: это осуществляемый гражданами, институтами гражданского общества – средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзами комплекс различных мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях принуждения власти к обеспечению соблюдению закона, ответственному и, как следствие, компетентному исполнению своих обязанностей.

Мировой опыт учит, что общественный контроль выгоден как обществу, так и государственной власти. Действительно, он заставляет государство быть ответственным – обеспечивать работу закона, уважать и защищать права и свободы человека, а, следовательно, эффективно действовать на общее благо. Общественный контроль выгоден и самому государству, так как стимулирует его все время совершенствоваться.

Во-первых, он выступает как воздействующая сила, побуждающая государственных служащих устоять от бесчисленных соблазнов и искушений, которые всегда стоят перед ними в силу природы власти. Благодаря давлению общественного контроля чиновники корректирует свои действия, становясь ответственными и, как следствие, компетентными.

Во-вторых, гражданский контроль выступает как обратная связь общества с властью, помогает гражданам вести честный и открытый диалог с властью о целях и приоритетах развития страны. С помощью обратной связи с обществом власть способна не только слышать, но и поддерживать требования граждан по проведению в стране необходимых реформ.

В-третьих, мотивируя государство работать эффективно, общественный контроль обеспечивает тем самым доверие к нему и поддержку граждан. Опираясь на поддержку общества, компетентная власть берет за основу конструктивные предложения граждан и проводит в стране необходимые реформы.

Все это способствует созданию и развитию конкурентоспособной экономики, росту жизненного уровня народа, формированию сильного гражданского общества, укреплению национальной безопасности, повышению качества человеческого капитала. В конечном итоге, страна становится сильной, эффективной и процветающей, что и отражает ее национальные интересы.

Способы общественного контроля

Анализ развития общественного контроля над деятельностью власти в США и развитых странах Западной Европы в XIX – начале ХХI вв. показывает, что он имел определенные способы своего осуществления. Под способами общественного контроля следует понимать действия или систему действий, применяемые гражданами при осуществлении своего контроля над деятельностью власти.

Общественный контроль осуществляется двумя основными способами – прямым (непосредственным) волеизъявлением граждан и непрямым (представительным) через избранные гражданами органы, действующие по их поручению. При этом нельзя говорить о приоритете того или иного способа общественного контроля, так как они равным образом важны для реализации его целей и задач.

Непосредственный и представительный способы общественного контроля имеют многообразные формы своей реализации. При непосредственном способе общественного контроля изъявление воли граждан осуществляется напрямую через такие формы, как:

• доступ граждан к информации о деятельности власти;

• журналистские расследования;

• петиции – индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;

• участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, собрания и сходы граждан, публичные слушания;

• научно-исследовательские, публицистические и художественные произведения, формирующие общественное мнение и воздействующие на правящую элиту;

• публичные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни;

• народная законодательная инициатива;

• общественные экспертизы законопроектов;

• суд присяжных.

Непрямой - представительный способ контроля граждан имеет свои формы. К ним относятся парламентский контроль, контроль законодательного органа региона (штата, земли, области) и контроль представительного органа местного самоуправления.

Свободный доступ граждан к информации о деятельности власти

Важнейшей формой прямого способа общественного контроля является доступ граждан к информации о деятельности органов государственной и местной власти. От полноты и своевременности информированности граждан о деятельности власти зависит их способность влиять на нее с целью обеспечения и защиты прав и свобод человека, эффективного управления, качественного оказания публичных услуг.

В этой связи американский политолог Б.Пэйдж заметил: «Для того, чтобы общество имело возможность реально контролировать действия правительства, оно должно быть в целом хорошо информированным, а граждане должны принимать активное участие в обсуждении всех важнейших проблем страны».

Первой страной в мире, начавшей утверждать принцип информационный доступности государственных органов для граждан, стала Швеция, принявшая в 1766 году закон о свободе изданий, который в 1812 году был преобразован в закон о свободе печати. Закон требовал, чтобы официальные документы предоставлялись незамедлительно и бесплатно каждому кто делает запрос.

В 1949 году с изменениями и дополнениями был принят новый закон «О свободе печати», являющийся составной частью Конституции Швеции. В 1976 году в закон были внесены новые поправки, которые установили норму: в целях поощрения свободного обмена мнениями всеобщей информированности каждый шведский гражданин должен иметь право пользоваться официальными документами.

Государственные органы исполнительной власти и органы власти местного самоуправления должны предоставлять ответы на запросы граждан незамедлительно. Каждый орган власти обязан вести реестр официальных документов, большинство из которых доступны гражданам и их институтам. В настоящее время данные реестры доступны в электронном виде. При этом существует четыре исключения по регистрации документов.

Первое исключение – это документы, которые имеют небольшое значение для деятельности органов власти. Второе – это документы, которые не являются секретными и содержатся таким образом, чтобы было ясно, были ли они получены, или были созданы. Третье – это документы, которые относятся к категории государственной тайны. Наконец, четвертое исключение – это документы, содержащиеся в электронном виде, занесенные в реестр и относящиеся к категории доступных документов.

Несмотря на то, что в Швеции свобода информации имеет самую длительную историю среди всех стран, тем не менее, на практике в 1990-е – начале 2000-х годов власть не обеспечивала должным образом исполнение прав граждан на доступ к официальной информации, что обусловило снижение эффективности государственного управления финансовыми, производственно-техническими, трудовыми и иными ресурсами. В условиях возросшей конкуренции на мировых рынках это стало опасным для правящей элиты, рискующей потерять свою власть, деньги и собственность.

В этой связи в 2002 году шведская элита, стремящаяся защитить свои интересы посредством повышения конкурентоспособности страны, способствовала организации национальным правительством, местными советами и профсоюзами «Открытой шведской кампании». Цель кампании состояла, во-первых, в привлечении внимания граждан к вопросу их осведомленности о политике информационной открытости, проводимой органами власти. Во-вторых, в необходимости дальнейшего повышения уровня информированности общества о деятельности власти.

Опыт Швеции в обеспечении открытости деятельности исполнительной власти широко использовался в Финляндии. В 1919 году, получив статус независимой республики, финский правящий класс включил в свою конституцию норму о свободе информации. В 1951 году парламент Финляндии одобрил Закон «О гласности официальных документов».

Глубокая экономическая депрессия начала 90-х годов заставила правящую элиту Финляндии искать новые возможности повышения конкурентоспособности страны. Важнейшей мерой в этом процессе стало повышение эффективности деятельности правительства за счет создания элитой условий для усиления общественного контроля. Активизация общественного контроля была обеспечена с помощью расширения доступа граждан к информации благодаря законам «Об открытости деятельности Правительства» от 1999 года, «Об электронных услугах в сфере государственного управления» от 2001 года и поправкам в конституцию от 2000 года.

Закон «Об открытости деятельности Правительства» обеспечил основу права граждан на доступ к любым официальным документам общественной сферы интересов, которые находятся в публичных органах власти и частных организациях, исполняющих публичные функции. Целью закона является обеспечение гражданам и корпорациям возможности наблюдать за деятельностью органов власти, свободно формировать мнение, влиять на осуществление политики государственной власти и защищать свои права и интересы.

Закон устанавливает все процедуры осуществления права граждан на доступ к документам: запрос на доступ к документу, решение о предоставлении доступа, передача запроса другому органу власти, виды доступа. В соответствии с законом граждане, запрашивающие информацию, не обязаны объяснять основания своего запроса. Ответы на запросы должны быть предоставлены в течение 14 дней.

Документы, которые содержат информацию о принятых органами власти и их должностных лиц решениях должны сохраняться. Закон обязывает органы государственной власти информировать граждан о своей деятельности. Для этого они должны публиковать основные направления своей деятельности, отчеты, статистику.

Закон систематизировал 120 условий отнесения информации к секретной по 32 категориям документов, которые не могут быть предоставлены из-за угрозы национальной безопасности и иного ущерба. В соответствии с законом правительственные учреждения должны публиковать информацию о своей деятельности. Заседания правительства являются открытыми для общественности. Все правительственные департаменты имеют собственные веб-сайты и реализуют стандарты электронного правительства.

В 2000 году в раздел 12 Конституции Финляндии были внесены дополнения связанные с тем, что каждый имеет право доступа к общественным документам и записям.

В 2001 году Финляндия стала одной из первых в мире принявшей Закон «Об электронных услугах в сфере государственного управления». Главная цель этого закона заключается в том, чтобы повысить ответственность, оперативность и компетентность функционирования служб государственного управления. Закон содержит положения о правах, обязанностях и ответственности органов государственного управления и их клиентов в сфере электронных услуг.

Органы власти и ведомства, располагающие достаточными техническими, финансовыми и иными ресурсами, должны предложить гражданам возможность выбора наиболее удобного варианта – отправки электронного сообщения по указанным электронным адресам или других механизмов решения вопросов. Кроме того, власти должны предоставить гражданам возможность выбора электронной доставки уведомлений, счетов и других аналогичных документов и сообщений. Органы власти могут скреплять свои решения электронной подписью.

В настоящее время в Финляндии более 90% всех ведомств предоставляют свои услуги гражданам через Интернет. Эти услуги связаны с заказами и запросами, предоставлением юридических документов, информированием граждан о национальных проектах участия, уведомлениями о вакантных рабочих местах и возможностях получения образования и других услугах.

Кроме того, канцелярия премьер-министра публикует на своем сайте информацию о готовящихся министерствами проектах законов. В свою очередь парламент Финляндии – Эдускунта предоставляет доступ к разработанным им проектам законов и документам. С помощью системы Интернет финские граждане могут контролировать все законы, нормативные акты, юридические решения и государственные соглашения Финляндии, которые публикует Министерство юстиции на своем сайте.

Примечательно, что все материалы, законы, иные официальные документы, размещенные на государственных сайтах бесплатно доступны для граждан. Вместе с тем в Финляндии элита пока не создала условий для доступа граждан к полной и достоверной информации о деятельности государственных органов.

Обращает на себя внимание опыт элиты Великобритании, по созданию условий для свободного доступа граждан к информации о деятельности власти. В условиях повышения конкурентной борьбы на мировых рынках значительно возросла актуальность эффективности власти. В целях формирования ответственной, а, следовательно, компетентной власти в Великобритании в 2000 году был принят Закон «О свободе информации». Закон предоставляет каждому право доступа к информации, которая находится в распоряжении органов государственной власти.

В случае запроса граждан государственные органы должны ответить на него в течение 20 дней. Предусмотрено три категории исключений предоставления информации. Это судебные документы, большинство персональной информации; информация, касающаяся службы безопасности, секретной службы разведки; информация, полученная конфиденциально.

Особенностью Закона «О свободе информации» заключалась в том, что его положения, позволяющие гражданам требовать от власти информацию, вступали в силу с января 2005 года. По существу, органы власти готовились обеспечивать доступ к информации целых четыре года. Основное внимание было уделено созданию электронного правительства.

В настоящее время в Великобритании созданы благоприятные условия для ведения деловой деятельности в электронной среде. Тем не менее, до сих пор у граждан Великобритании нет возможности свободно получать полную, достоверную, своевременную и регулярную информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

За более чем двухсотлетнюю историю США правящая элита накопила большой опыт по созданию условий для свободы информации. Однако специальный Закон «О свободе информации» был принят только в 1966 году. Закон требовал, чтобы правительственные организации публиковали материалы, которые касаются их структур и функций, а также принятые решения и информацию о направлении политики и руководства.

В закон несколько раз вносились изменения и дополнения, из которых последние были внесены в 1996 году Законом «О свободе электронной информации». В результате это позволяет каждому человеку или организации, несмотря на гражданство или страну рождения запрашивать документы, находящиеся в распоряжении федеральных правительственных органов. Данные органы должны предоставить ответ не позднее чем через 20 рабочих дней.

Закон определяет девять категорий по исключению из доступа информации. Это национальная безопасность, внутренние правила организации, информация, защищенная от доступа в соответствии с другими законами, деловая информация, рабочие записи органа власти, информация о частной жизни, отчеты правоохранительных органов, финансовые институты и информация о нефтяных скважинах.

Поправки к Закону «О свободе электронной информации» 1996 года установили требование о создании органами власти «электронных читальных комнат» и делали доступным в электронном виде информацию, которая должна быть опубликована вместе с общими документами, которые были запрошены.

Вместе с тем правового обеспечения полной, достоверной, регулярной и своевременной информации о деятельности органов государственной власти в США до сих пор нет. Более того, в связи с трагическими событиями 11 сентября 2001 года доступ к информации о деятельности органов власти был существенно ограничен.

Заключение

Анализ деятельности правящих элит стран Западной Европы и США по созданию правовых условий для доступа граждан к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления позволяет придти к ряду важных выводов. Данные выводы можно представить следующим образом.

1. Акты, регулирующие доступ граждан к информации, являются конституционными.

2. Объект законов – официальная информация государственных органов власти и органов местного самоуправления.

3. Вся официальная информация, за определенным исключением доступна для журналистов, экспертов, научных учреждений, партий, профсоюзов, общественных организаций.

4. Информация, считающаяся секретной, перечисляется в отдельном специальном нормативном акте, принимаемом высшим законодательным органом.

5. Право доступа к информации распространяется не только на граждан, но и на иностранцев, проживающих на законном основании на территории страны.

6. Ведомственная конкретизация секретных данных допускается лишь в исключительных случаях с условием ее утверждения высшим законодательным органом.

7. Гражданин имеет право доступа к своему личному делу, хранящемуся в государственных органах, а также право на внесение поправок в искаженную информацию о нем.

8. Гражданин имеет право сделать копию с любого, интересующего его документа.

9. Гражданин имеет право требовать любую информацию без указания причин своего интереса.

10. Гражданин имеет право обращаться в суд за защитой нарушенного права на доступ к информации, а бремя доказывания секретности информации лежит на государственных и местных органах власти.

11. Гражданин имеет право требовать информацию как лично, так и заочно.

12. Должностные лица обязаны предоставить информацию; отказ в предоставлении информации должен быть обоснован исключительно в письменном виде со ссылкой на требования законодательства; письменный отказ является основанием для апелляции к вышестоящим органам, омбудсмену, административным судам.

13. Решения административных судов, а также омбудсмена (по несекретным документам), являются окончательными и подлежащими исполнению; определены юридические процедуры и гарантии восстановления нарушенного права доступа к информации.

14. Определены порядок и сроки публикации как несекретных, так и секретных документов, утративших секретность за давностью.

Таким образом, в действующем сегодня законодательстве в странах Западной Европы и США пока нет правового обеспечения прозрачности органов государственной и местной власти – это свободного доступа граждан к полной, достоверной, регулярной и своевременной информации о деятельности органов государственной и местной власти и их должностных лиц.

Список использованной литературы

1. Дэвид Банисар. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. Перевод с англ./ Ред. – С.Шевердяева. М., 2004.- С.141.

2. Конституция Швеции /Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией Л.А.Окунькова М.,1997.- С.735.

3. Интернет-ресурс: Закон «Об открытости деятельности Правительства» №621/99 - http://www.om.fi/1184.htm

4. Мэннинг Н.Реформа государственного управления: международный опыт /Пер. с англ.-М., 2003.- С.441,494.

5. Мэннинг Н.Реформа государственного управления: международный опыт /Пер. с англ.-М., 2003.- С255.

6. Саренкова А.Н. Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства // ЭГО. 2010. № 5.

7. Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // http://www.lawinrussia.ru (дата обращения: 25.10.2014)