Глава I. Общие положения. Вносится на рассмотрение

Проект

Вносится на рассмотрение

Правительства Архангельской области

А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я О Б Л А С Т Ь

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О туризме и туристской деятельности в Архангельской области

Настоящий закон обеспечивает реализацию права граждан на отдых и направлен на создание благоприятных условий для развития туризма в Архангельской области.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:

1) государственная поддержка туризма в Архангельской области – совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Архангельской области в целях создания и обеспечения правовых, экономических, организационных и иных условий развития туризма в Архангельской области;

2) приоритетное направление туристской деятельности в Архангельской области – направление туристской деятельности, признаваемое в соответствии с настоящим законом приоритетным в целях оказания мер государственной поддержки юридическим и физическим лицам, которые реализует данное направление на территории Архангельской области;

3) туристско-рекреационный кластер в Архангельской области – сосредоточение в рамках ограниченной территории взаимосвязанных организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами, с целью повышения конкурентоспособности Архангельской области на внутреннем и мировом туристских рынках, увеличения туристского потока в Архангельскую область, привлечения инвестиций в сферу туризма;

4) субъект туристской индустрии Архангельской области – юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Архангельской области, осуществляющий туроператорскую и турагентскую деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма, а также деятельность, направленную на обеспечение функционирования туристской индустрии Архангельской области;

2. Иные понятия, используемые в настоящем законе, применяются
в значениях, установленных законодательством Российской Федерации
и законодательством Архангельской области.

Правовое регулирование отношений в сфере туризма осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, настоящим законом, другими областными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее – органы местного самоуправления).

1. Государственная политика Архангельской области в сфере туризма основывается на следующих принципах:

1) содействие формированию представления об Архангельской области как субъекте Российской Федерации, благоприятном для туризма;

2) признание туристской деятельности как одной из приоритетных отраслей экономики Архангельской области;

3) обеспечение доступности туризма для всех категорий граждан;

4) учет интересов всех категорий граждан и организаций при разработке и реализации государственной программы Архангельской области в сфере туризма (далее – государственная программа);

5) обеспечение равных условий для осуществления туристской деятельности субъектами туристской индустрии Архангельской области;

6) рациональное использование природного и культурного наследия, охрана окружающей среды;

7) обеспечение безопасности отдыха и оздоровления граждан;

8) развитие туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области;

9) поддержка приоритетных направлений туристской деятельности в Архангельской области;

10) развитие международного сотрудничества в сфере туризма.

2. Реализация государственной политики Архангельской области в сфере туризма осуществляется в соответствии с основными принципами государственной политики в сфере туризма в Российской Федерации и с концепциями развития туризма в Архангельской области (далее – концепции), утверждаемыми постановлениями Правительства Архангельской области.

3. Концепции разрабатываются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере туризма (далее – уполномоченный исполнительный орган) и утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

4. Концепции учитываются при разработке государственной программы.

1. В целях формирования и развития в Архангельской области эффективных и конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, обеспечивающих увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие Архангельской области при эффективном использовании и сохранение туристско-рекреационных ресурсов Архангельской области разрабатывается и утверждается государственная программа.

2. Государственная программа разрабатывается с учетом положений концепций.

3. Государственная программа включает в себя целевые показатели, перечень мероприятий, сроки их исполнения и конечные результаты.

4. Мероприятия, предусмотренные государственной программой, финансируются за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

1. C целью повышения конкурентоспособности Архангельской области на внутреннем и мировом туристских рынках, увеличения туристского потока в Архангельскую область, привлечения инвестиций в сферу туризма в Архангельской области создаются туристско-рекреационные кластеры.

2. Туристско-рекреационные кластеры могут создаваться в границах одного муниципального образования Архангельской области, в границах двух или более муниципальных образований Архангельской области или части территорий муниципальных образований Архангельской области.

3. Порядок создания туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

4. Основными принципами создания туристско-рекреационных кластеров являются:

1) рациональность использования объектов туристской индустрии Архангельской области, ее земельных, природных и культурных ресурсов;

2) сбалансированность, пропорциональность и комплексность социально-экономического развития Архангельской области;

3) социальное партнерство в сфере труда;

4) государственно-частное партнерство.

5. Мероприятия по развитию туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области включаются в государственную программу.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Архангельское областное Собрание депутатов:

1) принимает областные законы в сфере туризма и осуществляет контроль за их исполнением;

2) утверждает в составе областного бюджета расходы на реализацию мероприятий в сфере туризма;

3) создает общественный экспертный совет по туризму, утверждает положение о нем;

4) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в сфере туризма.

Правительство Архангельской области:

1) обеспечивает проведение единой государственной политики Архангельской области в сфере туризма;

2) утверждает концепции;

3) утверждает государственную программу;

4) осуществляет контроль за реализацией государственной программы в форме утверждения отчета о ее исполнении;

5) определяет уполномоченный исполнительный орган и утверждает положение о нем;

6) устанавливает порядок присвоения единого фирменного стиля объектам туристского показа и информационно-рекламной продукции об Архангельской области;

7) устанавливает порядок проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Архангельской области;

8) устанавливает порядок подготовки доклада о состоянии развития туризма в Архангельской области;

9) создает туристско-рекреационные кластеры в Архангельской области и определяет порядок их создания;

10) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в Архангельской области угрозы безопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов), а равно опасности причинения вреда их имуществу;

11) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в сфере туризма.

1. Уполномоченный исполнительный орган:

1) реализует государственную политику Архангельской области в сфере туризма;

2) содействует координации туристской деятельности, осуществляемой в Архангельской области;

3) разрабатывает и реализует государственную программу, участвует в разработке и реализации государственных программ Российской Федерации в сфере туризма;

4) разрабатывает концепции;

5) содействует формированию туристских продуктов Архангельской области;

6) организует информационное обеспечение сферы туризма в Архангельской области;

7) разрабатывает предложения по созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области;

8) создает и осуществляет ведение единой системы информационного обеспечения сферы туризма в Архангельской области, утверждает положение о ней;

9) обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Архангельской области, Архангельского областного Собрания депутатов, органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии Архангельской области в сфере туризма;

10) проводит аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

11) разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на привлечение инвестиций в туристскую индустрию в Архангельской области;

12) обеспечивает международное и межрегиональное сотрудничество в сфере туризма;

13) осуществляет развитие межрегиональных и международных связей в сфере туризма;

14) устанавливает порядок проведения аттестации, форму свидетельства об аттестации, порядок учета сведений об аттестованных экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках и инструкторах-проводниках;

15) проводит аттестацию экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников на соответствие требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма;

16) организует и проводит региональные и межмуниципальные мероприятия в сфере туризма;

17) взаимодействует с некоммерческими организациями в сфере туризма;

18) разрабатывает и реализует мероприятия по продвижению туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

19) реализует в пределах своих полномочий меры государственной поддержки приоритетных направлений туристской деятельности в Архангельской области;

20) осуществляет мониторинг состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Архангельской области и утверждает порядок его проведения;

21) осуществляет подготовку доклада о состоянии развития туризма в Архангельской области;

22) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в сфере туризма.

2. Полномочия, предусмотренные подпунктами 8, 13 и 19 пункта 1 настоящей статьи, реализуются уполномоченным исполнительным органом путем принятия постановлений.

Иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции участвуют в реализации государственной политики Архангельской области в сфере туризма, государственной программы и иных мероприятий, направленных на развитие туризма в Архангельской области.

1. Органы местного самоуправления в целях создания условий для развития туризма в Архангельской области участвуют в реализации государственной программы.

2. Органы местного самоуправления вправе:

1) разрабатывать, утверждать и реализовывать муниципальные программы в сфере туризма;

2) проводить мероприятия в сфере туризма;

3) организовывать и проводить муниципальные и межмуниципальные мероприятия в сфере туризма;

4) проводить мониторинг развития туризма на территории муниципальных образований Архангельской области в порядке, установленном органами местного самоуправления;

5) осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области в сфере туризма.

1. В целях выработки и реализации государственной политики Архангельской области в сфере туризма, эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, Архангельского областного Собрания депутатов, органов местного самоуправления, субъектов туристской индустрии Архангельской области, при уполномоченном исполнительном органе создается совет по развитию туризма Архангельской области (далее – совет).

2. К основным функциям совета относятся:

1) подготовка предложений для формирования и реализации государственной политики Архангельской области в сфере туризма;

2) рассмотрение проектов концепций, подготовка предложений по реализации мероприятий, предусмотренных концепциями;

3) рассмотрение проекта государственной программы, подготовка предложений по реализации мероприятий государственной программы, договоров и соглашений в сфере туризма;

4) рассмотрение доклада о состоянии развития туризма в Архангельской области;

5) иные функции, определенные положением о совете.

3. Положение о совете и его состав утверждаются распоряжением уполномоченного исполнительного органа.