Землеустройство, как механизм перераспределения земель. Понятие рационального, полного и эффективного использования земли

Доказано, что форма землеустройства влияет на эффективность системы хозяйствования. Данная закономерность проявляется в результативности производства хозяйств различных размеров, разной специализации и интенсивности, работающих в различных природных и экономических условиях. В сельском хозяйстве, например, землеустроенные предприятия экономически более эффективны, чем неземлеустроенные. Преследуя первоначально чисто технические и юридические

цели по измерениям, отводам, ограничению земель и закреплению прав земельной собственности, землеустройство впоследствии переросло в сложное экономическое явление. Это объясняется следующим.

Прежде всего экономические интересы землевладельцев и землепользователей удовлетворяются не только путем закрепления за ними права собственности на землю. Возникают вопросы иного порядка и значения, связанные с плодородием, месторасположением земель, их конфигурацией, составом угодий и др. Экономическая сущность землеустройства проявляется не только в земельных отношениях, которые характеризуют использование земли, но и в конкретных формах земельного устройства или организации территории, в которых эти земельные отношения материализуются, например в форме почвозащитной организации территории.

И наконец, землеустройство, где бы его ни осуществляли, всегда приобретает организационно-хозяйственное содержание и производственное значение, что предопределяет его влияние на экономику хозяйств. Землеустройство как рычаг экономической и аграрной политики государства подкрепляют, как правило, другими экономическими, организационными и техническими мероприятиями: инвестиционной политикой, экономическим и политическим стимулированием, переселением, целенаправленным проведением мелиорации земель и т. д.

Землеустройство — основной механизм, призванный укреплять земельный строй, разрушать старые или создавать новые земельные отношения, организовывать использование земли и ее распределение в интересах социальных групп или классов, находящихся у власти, а также проводить в жизнь земельную политику государства. Отсюда следует, что землеустройство:

носит государственный характер;

проводится в интересах правящих партий, господствующих классов, выражает волю той части общества, которая формирует власть;

находится в центре политической борьбы.

Государственный характер землеустройства обусловлен следующими причинами:

государство обеспечивает суверенитет страны в пределах ее внешних границ;

землеустройство основывается на законах, изданных государством, и направлено на их практическое осуществление;

землеустроительные органы, как правило, создаются государством, подконтрольны ему и обязаны проводить государственную земельную политику, даже частные землеустроители лицензируются и контролируются государством;

предоставление и оформление земель собственникам и землепользователям осуществляются по решению органов государственной власти;

государство выделяет бюджетные средства на проведение основной части землеустроительных работ и часто берет на себя инициативу землеустройства;

в ряде случаев государство само является участником землеустройства (например, при выделении земель в федеральную собственность или устройстве территории этих земель).

Сегодня в «постиндустриальном обществе», странах Европейского Союза, США, Канаде и др. государственный характер землеустройства усиливается. В ряде случаев частная собственность на землю, несмотря на ее привлекательность, служит тормозом в решении государственных задач в области природопользования, мешает отводам земель для государственных и общественных надобностей, не позволяет соблюдать национальные интересы в сфере продовольственной безопасности. Поэтому государство через землеустройство вынуждено брать на себя инициативу защиты общенациональных (общенародных) интересов. Оно планирует использование земель на перспективу, вводит ограничения на развитие частной земельной собственности, предупреждает возможность нерационального землепользования собственниками и арендаторами, контролирует динамику почвенного плодородия и т. д.

В мире крепнет понимание роли землеустройства как механизма государства по соблюдению общественных интересов в области рационального использования и охраны земель. Так, в октябре 1999 г. в Австралии на совместной конференции ООН и Международной федерации геодезистов (FIG — МФГ) была принята Басартская декларация по проблемам земельных отношений, кадастровым инфраструктурам в поддержку устойчивого развития (Земельный вестник Росси и.— М.: Росземкадастр, 2000. — № 2.— С. 4 -5).

Концепция землеустройства в Российской Федерации представлена в следующих документах:

1. Концепция землеустройства в АПК на современном этапе (Волков С. Н., Родин А. 3. — М.: РосНИИземпроект — ГУЗ, 1998. — 26 с.; одобрена на Всероссийской научно-практической конференции «Земельные отношения в А П К России» в Угличе 2—5 сентября 1998 г.).

2. Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий (Волков С. Н. — М.: ВНИЭТУСХ, 1998.— 30 с.; одобрены на конференции РАСХН в Угличе 2—5 сентября 1998 г.).

3. Концепция развития земельных отношений в сельском хозяйстве Российской Федерации (Милосердов В. В., Панкова К. И., РодинА. 3., Волков С. Н. — М.: РАСХН, 1999.— 33 с.; одобрена президиумом РАСХН 22 октября 1998 г.).

4. Основные направления развития землеустройства (концепции землеустройства) (КомовН. В., АлакозВ. В., Спиридонов В. Ф., Родин А. 3., Пестриков В. С., Волков С. Н., Карцев Г. А. — М.: РосНИИземпроект, 2000. — 58 с.; одобрены Росземкадастром в декабре 2000 г.).

Основными положениями современной концепции землеустройства являются:

обоснование его необходимости;

определение цели, характера и содержания;

формулировка принципов и задач;

обоснование видов, форм и особенностей землеустройства.

Любая реорганизация производства и территории должна осуществляться только на основе проектов землеустройства, составленных технически правильно, юридически грамотно и обоснованно с экологической и экономической сторон.

В соответствии с Законом «О землеустройстве» оно проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

предоставления и изъятия земельных участков;

определения границ ограниченных в использовании частей

объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных

водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию,

вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению

отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.