НА 2014 - 2015 ГОДЫ

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

От 23 октября 2013 г. N 48/пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ" НА 2014 - 2015 ГОДЫ

В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2013 года N 261-пп, руководствуясь Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года N 264/43-пп, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу Иркутской области "Улучшение землеустройства и землепользования" на 2014 - 2015 годы.

2. Настоящий приказ вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Нефедову Е.А.

Министр

А.А.ПРОТАСОВ

Утверждена

приказом

министерства имущественных отношений

Иркутской области

от 23 октября 2013 года

N 48/пр

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"УЛУЧШЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ"

НА 2014 - 2015 ГОДЫ

ПАСПОРТ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ НА ВЕДОМСТВЕННОМ УРОВНЕ

Ведомственная целевая программа "Улучшение землеустройства и землепользования" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа) разработана во исполнение полномочий министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с пп. 25, 27, 29, 32(1) пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп (далее - Положение). Программа направлена на осуществление разграничения государственной собственности на землю на территории Иркутской области и функций государственного заказчика работ, связанных с проведением инвентаризации земельных участков, что обеспечит полный и качественный учет всех земельных участков, относимых к государственной собственности Иркутской области, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, формирование земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Иркутск, в целях реализации на торгах, осуществления в соответствии с законодательством переданных полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в отношении которых приняты соответствующие решения уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом.

Разграничение государственной собственности на землю является одним из основных принципов Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

1) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Анализ состояния реестра государственной собственности Иркутской области в части его наполнения и предоставления земельных участков землепользователям позволяет выявить ряд проблем, требующих неотложного разрешения.

В первую очередь это отсутствие достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости.

В настоящее время в реестр государственной собственности Иркутской области внесено более 3 тыс. земельных участков, которые можно отнести к государственной собственности Иркутской области, из них: около 3 тыс. поставлены на государственный кадастровый учет и около 400 земельных участков требуют проведения инвентаризации. То есть названные земельные участки не внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) (отсутствует площадь, границы, установленные на местности), а значит, и не учтены Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области. Соответственно, земельный налог в доход консолидированного бюджета Иркутской области не поступает.

Кроме того, у части земельных участков, состоящих на государственном кадастровом учете, границы не установлены в соответствии с законом и требуют работ по межеванию. Такие земельные участки определяются во время выполнения работ по инвентаризации.

Отсутствие должным образом оформленных документов на земельные участки под объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Иркутской области, не позволяет Иркутской области в полной мере реализовать право распоряжения государственной собственностью.

В соответствии с Законом Иркутской области N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области. Во исполнение пп. 29 пункта 7 Положения министерство осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный рынок в городе Иркутске по количеству и площади земельных участков функционирует в основном за счет передачи их в аренду для строительства или размещения временных сооружений либо для целей, не связанных со строительством.

Следует развивать на территории города Иркутска процесс продажи земельных участков, обеспечение публичности предоставления земельных участков, а также повышение доходов от использования земельных участков.

С целью реализации указанных полномочий необходимы мероприятия по подготовке земельных участков для последующей реализации на торгах.

В результате реализация мероприятий Программы позволит:

1) провести инвентаризацию земельных участков в соответствии с действующим законодательством;

2) поставить земельные участки на государственный кадастровый учет;

3) осуществить государственную регистрацию права государственной собственности Иркутской области;

4) предоставить земельные участки областным государственным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, а предприятиям - на праве аренды;

5) предоставить земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства на торгах;

6) увеличить поступления земельного налога и арендной платы в консолидированный бюджет Иркутской области.

Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ,

СРОК РЕАЛИЗАЦИИ

Основная цель Программы - повышение эффективности управления и распоряжения землями и земельными участками, расположенными на территории Иркутской области.

Основными задачами Программы являются:

1) осуществление всех необходимых действий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, в том числе связанных с регистрацией права государственной собственности Иркутской области;

2) осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена.

Программа реализуется с 2014 по 2015 годы.

Раздел 3. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ОЦЕНКА РИСКОВ

РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит получить достоверную и полную информацию о земельных участках под объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности области, создать условия для обеспечения планомерного и последовательного управления и распоряжения землями Иркутской области, эффективного использования земель, активного вовлечения их в оборот, стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, обновления банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса, внести границы муниципальных образований и границы Иркутской области в государственный кадастр недвижимости.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

1) осуществлена инвентаризация и внесение сведений в ГКН, обеспечено эффективное управление земельными участками и недвижимостью;

2) повышен инвестиционный потенциал Иркутской области за счет полноты данных о земельных участках;

3) сформированы и реализованы на торгах земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования город Иркутск: 77 земельных участков за весь период действия Программы, в том числе по годам: 2014 г. - 38 земельных участков, 2015 г. - 39 земельных участков.

В результате инвентаризации 120 земельных участков под объектами, находящимися в государственной собственности Иркутской области, земельные участки будут внесены в ГКН, будет осуществлена государственная регистрация права государственной собственности Иркутской области и участки будут предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование областным государственным учреждениям, в аренду - областным государственным унитарным предприятиям. Это позволит осуществлять функции министерства по управлению государственной собственностью Иркутской области, увеличит поступление земельного налога в местные бюджеты начиная с 2014 года ежегодно примерно на 3000,0 тыс. рублей. Ожидаемый экономический результат от земельного налога в 2016 году составит более 9000,0 тыс. рублей.

Продажа права аренды на 77 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Иркутск, для строительства принесет дополнительный доход в консолидированный бюджет Иркутской области примерно в размере 19262,5 тыс. рублей, а в дальнейшем увеличит поступление земельного налога в местный бюджет.

Экономический эффект от реализации Программы достигается за счет увеличения поступления средств от платежей за земельные участки в связи с внесением в ГКН 120 земельных участков.

Основными рисками, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, являются:

1) нарушение сроков выполнения мероприятий.

В целях минимизации рисков министерством планируется осуществление контроля исполнения мероприятий Программы.

Перечень и описание целевых индикаторов приведены в приложении 1 к Программе.

Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,

СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Для достижения цели Программы необходимо осуществить следующие мероприятия:

1) обеспечение формирования, постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права области на земельные участки под объектами, находящимися в государственной собственности Иркутской области;

2) обеспечение независимой оценки в целях управления и распоряжения областными землями;

3) обеспечение формирования, постановки на государственный кадастровый учет земельных участков;

4) обеспечение независимой оценки в целях управления и распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена и находящимися на территории муниципального образования г. Иркутск.

Срок реализации мероприятий Программы - 2 года. Перечень и описание программных мероприятий приведены в приложении 2 к Программе.

Раздел 5. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию мероприятия по инвентаризации земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Иркутской области, приведена в таблице 1.

Таблица 1

Эффективность вкладывания бюджетных средств на реализацию мероприятия Программы по формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Иркутск, для строительства в целях реализации на торгах с 2013 года составит 6,08 рубля прироста на 1 вложенный рубль бюджетных средств (таблица 2).

Таблица 2

Методика оценки эффективности Программы основана на данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности, а также затрат в разрезе мероприятий Программы. При этом осуществляется факторный анализ причин отклонений фактически достигнутых показателей от плановых.

Основными критериями планируемой эффективности реализации Программы являются:

1) сравнение фактических значений показателей (целевых индикаторов) и количественных результатов мероприятий Программы с их плановыми значениями;

2) установление степени выполнения программных мероприятий;

3) установление степени достижения уровня затрат относительно запланированных объемов финансирования программных мероприятий.

Эффективность реализации Программы с учетом объемов финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования:

R - интегральный показатель эффективности, %;

N - общее количество целевых индикаторов;

I - значение целевого индикатора (текущее, плановое), ед. изм.;

F - сумма финансирования по Программе, тыс. руб. (текущая, плановая).

При достижении интегрального показателя эффективности (R) от 80 до 100% Программа может считаться эффективной.

Соотнесение степени выполнения мероприятий ведомственной целевой программы к уровню ее финансирования:

R - интегральный показатель эффективности, %;

N - общее количество программных мероприятий;

S - значение показателя мероприятия (текущее, плановое), ед. изм.;

F - сумма финансирования по ведомственной целевой программе, тыс. руб.

Раздел 6. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

Программа реализуется за счет средств областного бюджета.

Потребность ресурсного обеспечения представлена в приложении 3 к Программе.

Принимая во внимание, что работы по формированию земельных участков, которые могут быть отнесены к собственности Иркутской области, выполняются за счет средств областного бюджета, возможность привлечения (помимо средств областного бюджета) средств федерального бюджета отсутствует.

В случае неполного финансирования Программы становится невозможным достижение не только увеличения ежегодного объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Иркутской области, но и в принципе выполнение работ по мероприятиям.

Расчет потребности в финансировании мероприятия по инвентаризации земельных участков под объектами государственной собственности области, в т.ч. постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, зависит от количества земельных участков, который определен по Сборнику цен и общественно необходимых затрат труда на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель. Стоимость работ составляет 7269,9 тыс. рублей.

Расчет потребности в финансировании мероприятия по подготовке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Иркутск, для последующей реализации на торгах зависит от количества земельных участков и определен на основе трудозатрат на проведение работ по формированию земельного участка. Стоимость работ, рассчитанная по трудозатратам, составляет 32460 рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 6800,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:

2014 год - 3200,0 тыс. рублей;

2015 год - 3600,0 тыс. рублей.

Раздел 7. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке министерство имущественных отношений Иркутской области.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется министерством экономического развития Иркутской области, а также министерством финансов Иркутской области в установленной сфере деятельности.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы ежегодно в срок, предусмотренный для сдачи бюджетной отчетности, министерство имущественных отношений Иркутской области представляет в министерство экономического развития Иркутской области отчеты о реализации Программы согласно установленной форме с пояснительной запиской, отражающей эффективность и результативность ее выполнения.

Министерство имущественных отношений Иркутской области проводит мониторинг хода реализации Программы, в ходе проведения которого с ежеквартальной периодичностью фиксируется и анализируется информация о результатах исполнения Программы.

Приложение 1

к ведомственной целевой программе

"Улучшение землеустройства и

землепользования"

на 2014 - 2015 годы

ПЛАНИРУЕМЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Заместитель министра

Е.А.НЕФЕДОВА

Приложение 2

к ведомственной целевой программе

"Улучшение землеустройства и

землепользования"

на 2014 - 2015 годы

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Заместитель министра

Е.А.НЕФЕДОВА

Приложение 3

к ведомственной целевой программе

"Улучшение землеустройства и

землепользования"

на 2014 - 2015 годы

НАПРАВЛЕНИЯ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Заместитель министра

Е.А.НЕФЕДОВА