Основные показатели (параметры) системы образования

ЖЕЛАЮ УДАЧИ!

7. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С НЕОДНОРОДНОСТЬЮ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7.2. Идентификация социальных последствий неоднородности развития региональных образовательных систем

В качестве основы определения и классификации социальных послед­ствий неоднородности развития региональных образовательных сис­тем были приняты составляющие системы образования в соответ­ствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «Об образовании» [8]:

• содержание образования (программы и стандарты);

• сеть образовательных учреждений, реализующих эти программы и стандарты;

• система управления (органы управления образованием);

• инфраструктура системы образования (учреждения и организа­ции, подведомственные органам управления образованием).

Этим составляющим можно поставить в соответствие основные па­раметры системы образования, по которым судят о неравномерности развития региональных образовательных систем (табл. 7.5).

Таблица 7.5

Основные показатели (параметры) системы образования

При этом учитывается возможность определения количественных характеристик этих параметров по данным государственного и ведомственного статис­тического наблюдения и региональной статистики.

Неоднородность развития региональных образовательных систем характеризуется наиболее значимыми показателями, оказывающими выраженное влияние на изменение доступности, качества и эффек­тивности образования и определенными Концепцией модернизации образования до 2010 г. в качестве основных характеристик систем: 1. Нормативно-правовая база социального партнерства. Каждая региональная система руководствуется в своей деятельности нор­мативно-правовыми документами, определяющими порядок фун­кционирования образовательных учреждений, управление ими, участие в этом процессе работодателей и общественности. Обще­ственная составляющая управления, поддерживающая связь обра­зования с потенциальными партнерами, предполагает:

• обеспечение условий привлечения в систему образования до­полнительных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные и др.;

• формирование социального заказа на образовательные услуги (например, подготовку квалифицированных кадров по наибо­лее важным для региона специальностям);

• формирование общественного мнения по отношению к системе образования (например, положительное отношение к строи­тельству нового здания школы);

• участие партнеров системы образования в образовательном про­цессе (например, организация производственной практики);

• оказание выпускникам помощи в трудоустройстве, включая

профориентацию и дальнейшее обучение.

Таким образом, оценка по данному показателю предполагает ответ на вопрос: «В какой степени действующая нормативно-правовая база позволяет организовать полноценное взаимодействие региональной сис­темы образования со своими социальными партнерами?»

1. Наличие юридического статуса образовательного учреждения. Наличие статуса юридического лица у образовательного учрежде­ния является основным условием его деятельности как самостоя­тельно хозяйствующего субъекта, в соответствии с Законом Рос­сийской Федерации «Об образовании» (ст. 12). Наличие статуса юридического лица обеспечивает социальную защиту работников образовательных учреждений, включая пенсионное обеспечение, а также возможности привлечения в систему образования и более эффективного использования дополнительных ресурсов. Уровень недоиспользования системой образования этих потенциальных возможностей определяется долей образовательных учреждений, не имеющих статуса юридического лица. Оценка данного показа­теля предполагает ответ на вопрос: «Какова доля образовательных учреждений региона, не имеющих статуса юридического лица?»

3. Наличие и выполнение региональных программ развития обра­зования и других целевых программ. Развитие региональных систем образования должно осуществляться на основе соответ­ствующих региональных, целевых и других программ. Необхо­димым условием их реализации является ресурсное обеспечение. Следовательно, отсутствие или недостаточность финансирова­ния являются фактором возникновения отрицательных соци­альных последствий. Таким образом, оценка настоящего показа­теля предусматривает ответ на вопрос: «Яа сколько процентов финансируются утвержденные региональные и целевые програм­мы в сфере образования по сравнению с объемами финансирова­ния, установленными в этих программах?»

4. Количество ученических мест. Наличие достаточного количества ученических мест, предусмотренного лицензионными требовани-

ями, является одним из важных условий реализации прав граждан на получение образования. Создание необходимого количества таких мест, которое должно соответствовать численности учащих­ся каждого образовательного учреждения, обеспечивает рацио­нальное расходование средств на образование и гарантирует соблюдение установленных условий осуществления образова­тельного процесса. В реальности имеют место как дефицит учеб­ных мест (например, в «спальных» районах крупных городов), так и их избыток (например, в сельских школах). С точки зре­ния потенциальных возможностей возникновения отрицатель­ных социальных последствий, оба этих показателя значимы. Для прогнозирования негативных социальных последствий важно знать как количество избыточных ученических мест, так и их дефицит. Оценка данного показателя осуществляется по каждо­му уровню образования и предполагает ответы на вопросы: «Ка­кова доля избыточных учебных мест в сумме по всем региональ­ным образовательным учреждениям по отношению к численности обучающихся в регионе? >> и «Какова степень дефи­цитности учебных мест в регионе, оцениваемая относительно численности обучающихся?»

5. Баланс распределения выпускников. Сбалансированность предпо­лагает соответствие структуры выпускников по уровням образо­вания и численности выпускников каждого уровня возможностям продолжения их обучения и дальнейшего трудоустройства. Необ­ходимость балансирования этих показателей обусловлена необхо­димостью реализации гарантий права граждан на образование и организации дополнительных рабочих мест. Здесь важно опреде­лить из общего контингента выпускников численность трудоуст­роенных, продолжающих обучение в 10-х классах и образователь­ных учреждениях профессионального образования, не обучающихся и не работающих. С точки зрения остроты соци­альных последствий, наибольший риск представляют собой вы­пускники, не реализовавшие возможности продолжения учебы или работы. Таким образом, при оценке этого показателя необхо­димо ответить на вопрос: «Какова доля выпускников каждого уровня образования, не продолжающих учебу или не нашедших ра­боту?»

6. Наличие необходимых учреждений инфраструктуры. Инфра­структура, т. е. учреждения и организации, подведомственные

органам управления образования, является необходимым элемен­том системы образования: учебные библиотечные коллекторы, ин­формационно-прокатные центры, хозяйственные организации, комбинаты питания, диагностические центры, медико-психолого-педагогические службы и т. д. Их наличие и структура усиливают потенциал развития системы образования, способствуют более эф­фективному использованию средств, освобождают образователь­ные учреждения от исполнения «необразовательных» функций. Следует отметить, что методические рекомендации и норматив­ные требования по составу и потенциалу организаций инфра­структуры до сих пор не разработаны. Их формирование в регио­нах осуществляется по принципу «как складывается». Характеристика инфраструктуры предполагает оценку полноты исполнения возлагаемых на нее функций обеспечения и сопро­вождения образовательного процесса. Оценка данного показателя отвечает на вопрос: «Какова степень реализации организациями инфраструктуры функций по обеспечению образовательного про­цесса?»