Отдел П. Закон

342. Классическая теория закона. Вторым источником англий­ского права наряду с судебной практикой является закон — закон в

Палата лордов не разрешает цитировать без предварительного разре­шения ее неопубликованные решения (что возможно путем использования банков данных).

прямом смысле этого слова (statute. Act of Parliament) и различные подзаконные акты, принятые во исполнение закона (английские авт торы объединяют их под общим наименованием: делегированное, или вспомогательное, законодательство). Как известно, в Англии нет пи-^ саной конституции, и то, что англичане называют конституцией» представляет собой комплекс норм законодательного, а еще чаще су-< дебного происхождения, гарантирующих основные свободы граждан и призванных ограничить произвол власти. Сам парламент не знает иных ограничений своего всемогущества, кроме контроля со сторо­ны общественного мнения, которое в этой стране с ее демократичес­кими традицией и духом имеет реальное значение¹.

Классическая теория видит в законе (в строгом смысле этого сло­ва) лишь второстепенный источник права. Согласно этой теории, за­кон привносит лишь ряд поправок и дополнений к праву, созданному судебной практикой. В нем следует искать не принципы права, а лишь решения, которые уточняют или подкрепляют принципы, выра­ботанные судебной практикой. Созданные суверенным органом, представляющим нацию, — парламентом, законы заслуживают пол­ного уважения и должны в точности применяться судьями. Вместе с тем они только вносят некоторые исключения в общее право и, согласно поговорке exceptio est strictissimae interpretationis (исклю­чения следует толковать строго ограничительно), должны толковать­ся ограничительно. Некоторые английские авторы дают характерные примеры такого двойного принципа толкования писаного закона, когда, с одной стороны, требуется толкование буквальное, а с другой — ограничительное. С этим тесно связана техника редактирования анг­лийских законов.

Главное, однако, заключается не в указанных примерах, весьма ярких, но носящих сами по себе исключительный характер, если ос­тавить в стороне уголовное право. Главное — то, что закон, согласно традиционной английской концепции, не считается нормальной фор­мой выражения права, а всегда является инородным телом в системе английского права. Судьи, конечно, применяют закон, но норма, ко­торую он содержит, принимается окончательно, инкорпорируется полностью в английское право лишь после того, как она будет неод­нократно применена и истолкована судами, и в той форме, а также в той степени, какую установят суды. В Англии всегда предпочтут ци­тировать вместо текста закона судебные решения, применяющие этот закон. Только при наличии таких решений английский юрист будет действительно знать, что же хотел сказать закон, так как именно в этом случае норма права предстанет в обычной для него форме судеб­ного решения.

' Парламент обязался соблюдать право Европейского сообщества. Реше­нием Палаты лордов английскому суду дана возможность отказаться от приме­нения закона, противоречащего предписаниям этого «европейского права».

Такова классическая теория закона, соответствующая английской традиции. Однако возникает вопрос: не нуждается ли она ныне в пе­ресмотре?

343. Важность закона в наше время. В последнее столетие, и особенно после второй мировой войны, в Англии происходило ин­тенсивное развитие законодательства. Появлялось все больше зако­нов дирижистского толка, существенно модифицирующих старое право и создающих новый раздел в английском праве. Все эти зако­ны, направленные на создание нового общества, как-то: законы в об­ластях социального обеспечения, просвещения и здравоохранения или законы, регулирующие развитие экономики, транспорта, городов, — так далеки от традиционной системы, что не может быть и речи о применении к ним традиционных английских принципов толкова­ния. Закон о правовой комиссии 1965 года создал новый орган, кото­рому было поручено изучить вопрос о требуемых реформах англий­ского права. Одна из проблем, которую комиссия включила в программу своих работ, — толкование законов'. Однако очень труд­но изменить сложившийся взгляд судей и юристов на закон, и вряд ли можно ожидать, что издание новых технических правил что-либо здесь изменит.

; 344. Традиционное общее право и новое право. Таким образом,. наряду с общим правом в Англии возникает система дополнительных ' норм права (в определенных областях), установленных законодате­лем или исполнительной властью, и эти нормы вполне можно срав­нивать с французским административным правом. Безусловно, в Англии не существует системы административной юрисдикции, обо- \ собленной от обычной юрисдикции. Судебная власть суверенно кон- [ тролирует применение новых законов. Но, как мы уже говорили, весьма возможно, что этот контроль будет ограничен и сведен лишь к проверке порядка рассмотрения администрацией споров без контро­ля за вынесенным решением по существу. Применяемое различными административными органами новое право вполне может образовать право администрации (law of administration), в отличие от права юристов (lawyer's law), хотя только второй термин применяется сей­час. Именно это новое право часто более непосредственным образом интересует граждан (пенсионное право, право на социальное обеспе­чение и тд.), более затрагивает экономику страны (хозяйственное право), чем право, применение которого остается целиком в руках юристов и традиционной юрисдикции.

Нельзя правильно оценить роль закона в Англии без учета этого нового элемента, значение которого в наши дни первостепенно. Можно в этой связи сказать, что закон в сегодняшней Англии играет

' См. Farrar J. Law Reform and the Law Commission. 1974. Вступление Великобритании в «Общий рынок» в 1972 году также требовало реформ, связанных, в частности, с действием законов, регламентов и директив ЕЭС.

не меньшую роль, чем судебная практика. Тем не менее английское право остается правом судебной практики по двум причинам: во-пер­вых, судебная практика продолжает руководить развитием права в различных, весьма важных отраслях; во-вторых, привыкнув к веко­вому господству судебной практики, английские юристы до сих пор не освободились от влияния традиции. Для них норма права будет подлинной лишь тогда, когда она предстанет на фоне конкретного случая и окажется необходимой для решения спора. Эта привержен­ность к традиции и мешает английским законам занять такое же мес­то, как законы и кодексы на Европейском континенте.

345. Способ цитирования законов. Обычно английские законы цитируются без указаний точной даты их издания, дается лишь их краткое название, предусмотренное специальной статьей в каждом законе. Например, Закон о местном управлении (Local Government Act) 1948. Статьи закона (sections) обозначаются буквой «5» и номе­ром статьи. Части статьи обозначаются словом «sub-s» (sub-sections, подраздел).

Тексты законов можно найти в серии «Статуты» упомянутого выше «Law Reports» или же в сборнике «Статуты Англии» Хэлсбэри (Halsbury's Statutes of England, дополненные Halsbury's Statutory In­struments). Наиболее важные законы и парламентские документы публикуются отдельными брошюрами, издаваемыми Н.М. Stationery Office в Лондоне. В Англии нет официального органа опубликования законов, подобного тем, какие существуют в других странах.