Принцип разделения властей в США

Первые же Конституции — США 1787 г., Франции 1789 г., России 1993 г. — закрепили, хотя и в разных вариантах разделение властей.

Законодательную власть Конституция 1787 г. (США) вверяла конгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов и сенатам, членов которого избирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самого начала был замыслен, как палата консервативная по составу, не зависящая от избирателей, тормоз по отношению к палате представителей. «Джон Адамс, так прямо и заявлял: сенат должен налагать узду на палату представителей. Другой из «отцов» конституции — Мэдисон — писал, что сенат необходим, на случай если нижняя палата использует «во зло» свою власть».[4]

Палата представителей и сенат получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов.

Главой государства и правительства, Конституция называла президента США. Он избирался выборщиками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков. Многие члены учредительного конгресса предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс — так надёжнее. Против этого были выставлены возражения, основанные на историческом опыте. Ссылались в частности на интриги, на борьбу группировок, которые сопровождали избрание польских королей сеймом.

После многих колебаний должность президента решили сделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмя годами, но было намеренно отпущено право переизбрания президента на новый срок.

Президент США наделён значительной властью. Он объединяет в своём лице главу государства и премьер – министра правительства. Ему принадлежит верховное командование армией.

«Следуя принципу разделения властей, Конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять палатам готовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеими палатами, может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих палат»[5].

В тоже время, президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика в палате представителей или сенате. Так же и министры. Они не являются членами конгресса и не зависят от его решения. «Но так обстояло больше в теории, чем на практике. На самом деле конгресс обладал (и обладает) значительными возможностями давления на президента, равно как и президент не лишён возможности давления на конгресс».[6]

Назначения на все высшие посты президент производит с согласия сената, на менее важные — палаты представителей. Но увольнять своих чиновников президент может по собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных исполнителей, если нет права их уволить.

Третьей властью США, Конституция называет суд. Уже в конституанте (учредительном конгрессе) было высказано мнение, в общем принятое, что Верховный федеральный суд — высшая судебная инстанция США — должен получить право пересмотра законов принятых конгрессом при их несоответствии Конституции. Имелось в виду, что это право, Верховный суд будет осуществлять не вообще (как надзорная инстанция), а в связи с определённым делом — уголовным или гражданским, находившемся в его производстве. В этом именно смысле были сформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о судоустройстве 1789 г., принятого первым конгрессом США (ст. 25).

Вопрос о не конституционности всего закона в целом или его части, может быть поставлен не иначе, как частным лицом (организацией) на том основании, что этим законом нарушается, какая - либо гарантия, установленная Конституцией для личности, чести, имущества или иных прав истца.

После соответствующего решения Верховного суда, никто не может ссылаться на отвергнутый закон или быть привлечённым к ответственности на его основании. Так осуществлялся (и осуществляется) принцип разделения властей в США.