Методические указания. Для студентов заочной формы обучения

ГОУ ВПО

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА– ЮГРЫ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по курсу

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

Для студентов заочной формы обучения

по специальности 030501 (021100) «Юриспруденция»

Сургут, 2012г.

Методические указания по курсу «Конституционное право России» (заочное отделение) разработаны в соответствии Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501 (021100) «Юриспруденция», утвержденным Приказом Министерства образования РФ от 27.03.2000г. № 686.

Методические рекомендации составлены на основании Рабочей программы дисциплины «Конституционное право России», утвержденной 15 июня 2009г.

Методические указания по курсу «Конституционное право России» (заочное отделение) составлены доцентом кафедры Государственного и муниципального права, к.полит.н. Филипповой Н.А.

Методические указания по курсу «Конституционное право России» (заочное отделение) рассмотрены и одобрены на заседании кафедры государственного и муниципального права 16 сентября 2011 года, протокол № 2.

Заведующий кафедрой ГиМП

К.ю.н., доцент В.К.Нехайчик

1. Цели и задачи дисциплины:

Цель курса - сформировать у студентов навык сравнительно-аналитического исследования конституционно-правовых институтов, что обеспечивается решением ряда задач:

1. усвоение студентом определенного объема знаний об основных конституционно-правовых институтах, закономерностях их возникновения и функционирования с учетом общенациональных российских и региональных характеристик;

2. формирование представления о системном характере конституционно-правовых институтов;

3. углубление знаний об отечественной правовой системе с точки зрения взаимодействия политических и правовых отношений;

4. формирование целостного представления о конституционном праве российской Федерации в единстве структурных и функциональных характеристик этой отрасли права;

5. освоение студентом элементов компаративистского метода правовых исследований;

6. укрепление навыка самостоятельной работы с нормативными правовыми актами и источниками научного характера.

2. Место дисциплины в учебном процессе и требования к знаниям и умениям специалиста:

1. Дисциплина является базовым курсом в системе высшего юридического образования, общепрофессиональной дисциплиной, предусмотренной федеральной компонентой учебного плана.

2. Освоение дисциплины предполагает предварительное изучение дисциплин: Теория государства и права (темы: «Система права и система законодательства»; «Правотворческий процесс»; «Законодательный процесс»); История государства и права России (тема: «Конституционное развитие России в ХХ в.» и др.).

3. Результатом изучения дисциплины представление о конституционном праве Российской Федерации как фундаменте национальной системы права, об особенностях структуры и содержания Конституции Российской Федерации (1993г.), действующего федерального и регионального конституционного законодательства, основных «правовых позициях» Конституционного Суда Российской Федерации.

4. Сформированные представления необходимы при изучении всех иных отраслей права, поскольку нормы этих отраслей действуют лишь в части, не противоречащей нормам конституционного права.

Содержание дисциплины.

РАЗДЕЛ I. «ОБЩЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

Тема 1. Конституционное право Российской Федерации: функции в национальной системе права.

Возникновение конституций и предпосылки формирование конституционного права как самостоятельной отрасли права.

Предмет конституционного права как отрасли права. Место конституционного права как отрасли права в национальной правовой системе. Функции конституционного права в национальной правовой системе. Признаки конституционализма.

Метод конституционного права.

Структура отрасли конституционного права.

Содержание и специфика конституционно-правовых отношений.

Источники конституционного права Российской Федерации: общая характеристика. Законы (их виды) как источники конституционного права Российской Федерации. Подзаконные источники конституционного права в России. Договорные источники конституционного права. Судебные источники конституционного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права в национальной правовой системе. Действие норм международных договоров в России и применение этих норм судами Российской Федерации. Обязательность решений Европейского Суда по правам человека в России.

Тема 2. Конституция Российской Федерации: общая характеристика.

Понятие Конституции в современном конституционном праве. Конституция в «материальном» и в «формальном» смысле слова.

Юридические признаки конституций. Верховенство как свойство конституции. Учредительный характер конституций. Прямое действие конституций. Содержательные признаки конституций.

Порядок принятия и изменения конституций.

Виды конституций.

Общая характеристика формальных и содержательных признаков Конституции Российской Федерации. Структура Конституции Российской Федерации.

Порядок разработки и принятия Конституции Российской Федерации.

Вступление в силу Конституции Российской Федерации. Порядок пересмотра Конституции и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Порядок внесения в Конституцию новых наименований субъектов Российской Федерации. Порядок внесения изменений в Конституцию, обусловленных изменением состава Российской Федерации.

Тема 3. Конституционное правосудие в Российской Федерации.

Правовая защита конституций и институт конституционного правосудия. История возникновения института. Особенности американской и европейской (австрийской) моделей конституционного правосудия. Функции и полномочия конституционных судов. Способы конституционного контроля.

Возникновение конституционного контроля в Российской Федерации. Способы конституционного контроля в Конституции Российской Федерации. Место Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Юрисдикция Конституционного Суда Российской Федерации.

Состав, порядок формирования, структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Правовой статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Стадии конституционного судопроизводства. Субъекты обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Понятие и виды решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Становление Конституционной (Уставной) юстиции в субъектах Российской Федерации.

Тема 4. Основы конституционного строя в Российской Федерации.

Понятие основ конституционного строя как конституционно-правового института. Закрепление института основ конституционного строя в конституционном праве России и зарубежных государств.

Юридическая сила правовых норм, регулирующих основы конституционного строя.

Особенности национальной модели регулирования экономических, политических, социальных и культурных отношений в Российской Федерации.

Важнейшие конституционные характеристики российской государственности. Конституционные основы взаимоотношений российского государства и личности.

Конституционные гарантии правового государства в России.

Социальное государство: предпосылки и особенности конституционного закрепления его признаков.

Светское государство и особенности статуса традиционных концессий. Российская православная церковь и государство. Российская православная церковь и гражданское общество.

Конституционные основы демократии и федерализма в России.

Тема 5. Формы прямой демократии в Российской Федерации.

Прямая демократия как способ осуществления публичной власти.

Прямая демократия как непосредственное народное правление. Конституционно-правовые институты прямой демократии.

Институт референдума: понятие, виды. Особенности национальной модели института референдума в Российской Федерации. Референдарный процесс в Российской Федерации. Правовое регулирование референдумов в субъектах Российской Федерации.

Институт народной правотворческой инициативы: понятие, национальные модели реализации. Ограничения предмета правотворческой инициативы. Правотворческая инициатива в субъектах Российской Федерации.

Институт общего собрания (схода) граждан: основы правового регулирования в Российской Федерации.

Институт отзыва депутата, высшего должностного лица, роспуска выборного органа власти в Российской Федерации.

Раздел II. «КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА».

Тема 6. Конституционно-правовой институт прав и свобод человека и гражданина.

Понятие и структура института «прав и свобод человека и гражданина». Этапы развития института. Либеральная традиция понимания прав и свобод человека и гражданина: классификация прав как видов притязаний (Г.Еллинек). Современные концепции прав человека (У. Хохфельд, Г.Харт). Классификации прав и свобод человека: по характеру притязания, по субъекту, по характеру осуществления, по содержанию. «Поколения» прав и свобод человека и гражданина. Понятие «основных» конституционных прав.

Конституционные права и конституционные обязанности. Субъекты осуществления конституционных обязанностей.

Гарантии (механизмы и институты) реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Судебные механизмы защиты прав и свобод человека.

Правовые основы организации и деятельности Европейского Суда по правам человека. Право на обращение в Европейский Суд по правам человека граждан Российской Федерации.

Тема 7. Институт гражданства в Российской Федерации.

Понятие и принципы российского гражданства. Особенности национальной модели закрепления принципов всеобщности гражданства, множественности гражданства, равенства гражданства, единства гражданства.

Источники российского гражданства: сравнительный анализ законодательства первого и второго поколений. Международные договоры Российской Федерации по вопросам гражданства.

Способы и основания (условия) приобретения российского гражданства.

Порядок приобретения гражданства по рождению. Процедура определения гражданства детей в Российской Федерации.

Общий, упрощенный и льготный порядок приема в гражданство Российской Федерации. Основания (условия) восстановления в гражданстве.

Процедура приобретения российского гражданства.

Прекращение российского гражданства.

Тема 8. Конституционно-правовой статус иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Понятие и правовой режим иностранцев в Российской Федерации. Понятие и особенности правового положения лиц без гражданства в Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации об иностранцах (лицах без гражданства) в Российской Федерации: общая характеристика.

Постоянно проживающие, временно проживающие и временно пребывающие иностранцы (апатриды).

Основные ограничения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Союзное гражданство (гражданство союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь).

Предоставление иностранцам и апатридам политического убежища в Российской Федерации.

Международные договоры и законодательство Российской Федерации о беженцах и вынужденных переселенцах. Понятие, основания предоставление и содержание статуса беженца. Понятие, основания предоставления и содержание статуса вынужденного переселенца.

Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации.

Тема 9. Конституционный статус коллективов (общностей и объединений).

Общности как субъекты конституционно-правовых отношений. Территориальные (местные и региональные) общности как субъекты специальных конституционных прав.

Экстерриториальные общности как субъекты конституционных прав. Понятие меньшинств. Гарантии прав социальных (этнических) меньшинств в российском законодательстве. Особенности правового статуса казачества. Особенности правового статуса коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Сущность права на объединение и его правовое содержание. Субъекты права на создание общественного объединения и религиозной организации.

Ограничение конституционного права на объединение. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в сфере ограничения конституционного права на объединение.

Понятие общественного объединения в Российской Федерации. Признаки и виды общественных объединений. Общественные объединения и религиозные объединения: общее и особенное их правового статуса. Организационно-правовые формы общественных и религиозных объединений. Особенности правового статуса отдельных видов общественных объединений: профессиональных союзов; национально-культурных автономий, политических партий.

РАЗДЕЛ III. «ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Тема 10. Формирование и конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации от 12.06.1990г. Предпосылки и содержание Федеративного Договора (1992г.). Характер федеративных отношений, закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993г. Развитие концепции суверенитета. Содержание и пределы принципа равноправия субъектов федерации.

Понятие конституционно-правового статуса Российской Федерации. Признаки Российской Федерации как единого суверенного государства.

Признаки Российской Федерации как федеративного государства и их закрепление в Конституции.

Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Совет Федерации как форма территориального (регионального) представительства, иные формы территориального представительства в Российской Федерации.

Правовая модель распределения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Формы разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения: порядок финансирования и правового регулирования. Право на опережающее правовое регулирование субъектов Российской Федерации. Делегирование полномочий Федерации субъектам.

Учредительные полномочия субъектов Российской Федерации. Типологические характеристики российского федерализма.

Специфические (национальные) особенности федеративного устройства России.

Тема 11. Понятие и формы федеративного процесса в Российской Федерации.

Понятие и формы федеративного процесса в Российской Федерации. Формы федеративного процесса, закрепленные действующей Конституцией Российской Федерации. Формы федеративного процесса, предусмотренные в федеральных конституционных и федеральных законах. Формы федеративного процесса, предусмотренные в правовых актах субъектов Российской Федерации.

Участие субъектов Российской Федерации в предварительном рассмотрении, рассмотрении и принятии федеральных законов по предметам совместного ведения.

Конституционно-договорный процесс в Российской Федерации. Предмет, условия допустимости и процедура заключения публичных двусторонних договоров и соглашений в Российской Федерации.

Институт территориальных полномочных представителей Президента Российской Федерации, федеральных контролеров.

Федеральное вмешательство в Российской Федерации.

Тема 12. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Автономные образования в Российской Федерации.

Понятие конституционно-правового статуса субъекта Федерации.

Осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей.

Пределы осуществления государственной (учредительной, законодательной, исполнительной, судебной) власти. Пределы территориальной автономии субъектов Российской Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Наименование субъекта Российской Федерации и символы его статуса как государственного образования. Порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации и включения нового наименования в текст Конституции.

Содержание конституционного принципа равноправия субъектов. Структурная асимметрия Российской Федерации и типология субъектов Российской Федерации. Особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации.

Понятие и конституционно-правовой статус сложносоставных (сложноустроенных) субъектов Российской Федерации. Толкование ч.4 ст.66 Конституционным Судом Российской Федерации. Пределы юрисдикции сложноустроенного субъекта Российской Федерации на территории автономного округа в его составе. Порядок разграничения полномочий между областью (краем) и входящим в него автономным образованием по вопросам, предусмотренным статьями 72 и 73 Конституции Российской Федерации.

Понятие и правовые формы изменения статуса субъекта Российской Федерации. Проблема соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации с точки зрения их юридической силы.

Понятие и виды автономных образований в Российской Федерации.

РАЗДЕЛ IV. «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИНСТИТУТ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Тема 13. Принципы избирательного права и процесса в Российской Федерации. Избирательные системы в Российской Федерации.

Понятие и виды выборов. Предмет избирательного (выборного) права как подотрасли конституционного права и его структура. Субъективное избирательное право. Индивидуальные и корпоративные участники избирательного процесса.

Этапы развития федерального законодательства о выборах.

Принципы избирательного права и избирательного процесса. Типология цензов. Ограничения активного и пассивного избирательного права граждан в российском законодательстве. «Правовые позиции» Конституционного Суда Российской Федерации в сфере обеспечения равного избирательного права.

Систематичность, альтернативность, репрезентативность, действительность как принципы организации выборов. Обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, находящихся за границей как принцип избирательного процесса.

Принципы организации и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации.

Понятие и виды избирательной системы. Характеристика избирательных систем в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Тема 14. Стадии избирательного процесса и правовое регулирование федеральных выборов.

Понятие избирательного процесса. Стадии избирательного процесса. Избирательные действия и правовые гарантии участников избирательного процесса на каждой стадии избирательного процесса.

Регистрация избирателей и составление списков избирателей. Образование избирательных округов. Виды избирательных округов. Понятие избирательного участка.

Статус избирательных комиссий в системе органов государственной власти Российской Федерации. Виды (уровни) избирательных комиссий. Порядок формирования избирательных комиссий. Гарантии независимости избирательных комиссий. Ответственность членов избирательных комиссий.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. Статус зарегистрированных кандидатов. Аннулирование и судебная отмена регистрации кандидатов.

Финансирование выборов. Источники избирательных фондов. Правовые ограничения при формировании избирательных фондов. Контроль за финансированием выборов.

Понятие предвыборной агитации и информирования. Агитационный период. Виды агитации. Правовое регулирование и ограничения агитации. Правовое регулирование деятельности СМИ в агитационный период.

Правовые критерии признания выборов состоявшимися и действительными. Институт повторных выборов и дополнительных выборов.

Судебная отмена результатов голосования, результатов выборов.

Ответственность за нарушения избирательного законодательства: конституционная, административная, уголовная.

Институт наблюдателей за организацией и проведением выборов.

Использование ГАС «Выборы».

Особенности правового регулирования выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Особенности правового регулирования выборов Президента Российской Федерации.

Тема 15. Правовое регулирование выборов в субъектах Российской Федерации.

Становление избирательного законодательства в субъектах Российской Федерации.

Особенности правового регулирования выборов в субъектах Российской Федерации на современном этапе: требования федерального законодательства. Дополнительные гарантии избирательных прав и конкретизация федерального законодательства в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации.

Использование в субъектах Российской Федерации смешанных и пропорциональных избирательных систем: опыт субъектов Российской Федерации и методические рекомендации ЦИК.

Коллизии федерального и регионального законодательства в правовом регулировании региональных и местных выборов, практика Конституционного Суда Российской Федерации в их разрешении.

РАЗДЕЛ V. «ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Тема 16.Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

Возникновение института президентской власти в Российской Федерации.

Институт президентуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. Общее и особенное в положении главы государства в Российской Федерации в сравнении с «классическим» полупрезидентским режимом.

Статус Президента как главы государства. Функции и полномочия Президента РФ. Полномочия в сфере исполнительной власти. Особенности статуса Президента как фактического главы исполнительной власти. Законодательные полномочия Президента Российской Федерации. Полномочия в сфере судебной власти. Полномочия во взаимоотношениях с субъектами федерации. Понятие «собственных» и «совместных» полномочий главы государства. Дискуссия о «подразумеваемых» полномочиях главы государства.

Акты Президента Российской Федерации, их виды, юридическая сила, порядок вступления в силу.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании норм Конституции Российской Федерации, регулирующих полномочия Президента Российской Федерации.

Институт роспуска Государственной Думы в конституционном праве Российской Федерации. Основания роспуска парламента. Правовые ограничения полномочий Президента на роспуск Государственной Думы.

Институт отрешения от должности Президента Российской Федерации. Основания и процедура отрешения от должности Президента Российской Федерации.

Участие Президента в законодательном процессе. Послания Президента. Иные формы взаимоотношений Президента и палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации: правовой статус, структура, функции. Советы и Комиссии при Президенте Российской Федерации.

Совет Безопасности, его конституционно-правовой статус и место в системе органов государственной власти.