Глава XIII. Международное ядерное право

§ 1. Понятие международного ядерного права

Международное ядерное право является сравнительно новой отраслью современного международного права. В отечественной международно-правовой литературе возникновение данной отрасли рассматривают в связи с возникновением межгосударственных отношений по использованию атомной энергии. Появление нового источника энергии обусловило его применение как в военных целях, так и для мирного использования. Потенциальная опасность, которую таит в себе применение ядерного оружия, столь же большая опасность радиоактивного заражения в результате нарушения ядерной технологии в промышленности, судоходстве, в атомных электростанциях и в других объектах поставили перед государствами и международными организациями неотложный вопрос о конкретном и более полном правовом регулировании международных и внутригосударственных отношений по использованию ядерной энергии. По существу, на исходе XX в. сложилась группа международно-правовых норм по регулированию отношений государств в связи с появлением принципиально нового источника энергии, воплотившего в себе новые перспективы для развития человечества.

Еще более 20 лет тому назад, рассматривая становление советского атомного права как внутригосударственной отрасли права, отечественные авторы отмечали, что право призвано активно способствовать наиболее рациональному использованию атомной энергии и обеспечивать безопасное развитие ядерной энергетики. В качестве основной цели правового регулирования возникших отношений во внутригосударственной сфере указывалось на развитие атомной энергии, обеспечение сохранности ядерных материалов и установок, радиационной и ядерной безопасности для граждан, охраны окружающей среды и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Супатаева О.А. Становление советского атомного права // Правовое регулирование использования атомной энергии в странах - членах СЭВ. М., 1987. С. 43 - 52.

Один из первых исследователей правовых аспектов использования атомной энергии А.И. Иойрыш отмечал, что атомное право складывается как самостоятельная специфическая область правового регулирования и как составная часть внутреннего права, объектом которой являются отношения, возникающие по поводу использования атомной энергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Иойрыш А.И. Атомная энергия. Правовые проблемы. М., 1975. С. 24 - 28.

И в то же время по мере принятия международно-правовых актов в отношении ядерных источников энергии в научных исследованиях указывалось, что международное атомное право является самостоятельным направлением международного права, его составной частью, хотя и особо специфической <1>.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 37.

По мере развития атомной технологии особое внимание было обращено на то обстоятельство, что решение отдельных проблем по использованию атомной энергии требует развития международного общения, принятия международных соглашений, регламентирующих деятельность государств в данной сфере <1>.

--------------------------------

<1> Тимербаев Р.М. Мирный атом на международной арене. М., 1969. С. 5; Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974.

Отстаивая взгляды о формировании советского атомного права, отечественные ученые высказывались также и о становлении в международном праве новой отрасли - международного атомного права, предметом регулирования которого выступают отношения, складывающиеся в ходе международного сотрудничества в области ядерного разоружения и практического использования атомной энергии в мирных целях <1>.

--------------------------------

<1> См.: Супатаева О.А. Указ. соч. С. 58.

В ранних научных работах, посвященных правовому регулированию использования ядерной энергии, в отечественной науке международного права, по существу, никем не оспаривалось название этой новой отрасли международного права - "международное атомное право". Однако по мере развития научно-технического прогресса, который позволил получать более мощную энергию в результате осуществления цепных реакций деления тяжелых ядер и реакции термоядерного синтеза легких ядер, взгляды ученых в отношении названия данной отрасли изменились. Одни авторы стали именовать его международным атомным правом, другие - ядерным правом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1992. Т. 5. С. 228.

Если исходить из правового регулирования современных, более высоких технологий получения энергии и их использования, то более логичным и справедливым было бы назвать данную новую отрасль международным ядерным правом <1>.

--------------------------------

<1> Такого названия, в частности, придерживался В.П. Пархитько, посвятивший свои исследования данной проблеме. См.: Пархитько В.П. Международное ядерное право. М., 1992.

В своей работе "Современные проблемы международного ядерного права" В.П. Пархитько в качестве главного аргумента в пользу признания термина "международное ядерное право" указывает на то, что "энергия, о которой идет речь, рождается либо в результате реакции деления ядер (ядерная реакция), либо из их синтеза (термоядерная реакция)" <1>.

--------------------------------

<1> Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права: Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000. С. 5.

Следует отметить, что в зарубежных источниках предпочтение отдается названию "ядерное право". Об этом достаточно ярко свидетельствует создание в 1972 г. Ассоциации международного ядерного права, штаб-квартира которой находится в Брюсселе.

В России Ассоциация ядерного права была учреждена 31 января 2001 г. <1>.

--------------------------------

<1> Ассоциация ядерного права в России (бюллетень). М., 2001. N 1.

Необходимо подчеркнуть, что если относительно самого названия этой отрасли имеются существенные расхождения, то в отношении понятий МЯП или по-другому МАП разногласия сводятся лишь к признанию или непризнанию их в качестве отрасли современного международного права.

В науке международного права не все согласны с отнесением международного атомного права к его отрасли.

Еще в своих ранних работах С.А. Малинин подчеркивал, что исходя из предмета и метода правового регулирования в системе международного права существуют только две основные отрасли: 1) международное публичное право; 2) международное частное право. Что касается понятий "международное космическое право", "международное морское право" и т.д., то они, не являясь основными, самостоятельными отраслями международного права, выступают в качестве подразделений международного публичного права, которые можно назвать подотраслями <1>.

--------------------------------

<1> См.: Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971. С. 5 - 9.

Не входя в дискуссию по вопросу о том, какова система международного права, отметим лишь, что данный вопрос довольно подробно исследован в работе Д.И. Фельдмана "Система международного права". Мы разделяем позицию автора, согласно которой под отраслью в системе международного права следует считать совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно международные отношения определенного вида, совокупность, характеризуемую соответствующим предметом правового регулирования, качественным своеобразием, существование которой вызывается интересами международного общения.

Основным подразделением в системе международного права является его отрасль, а каждая отрасль включает в себя правовые институты, иногда подотрасли <1>.

--------------------------------

<1> См.: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 39 - 59.

С.А. Малинин при этом особое внимание обратил на комплексные отрасли, которые объединяют нормы, принадлежащие к различным отраслям права <1>. Однако в его понимании комплексная отрасль выходит за пределы понятия системы права, с чем вряд ли можно согласиться.

--------------------------------

<1> См.: Малинин С.А. Указ. соч. С. 9.

Между тем подавляющее большинство ученых-международников едины в подходе к построению системы международного права, который совпадает в основном с позицией, предложенной Д.И. Фельдманом. Взгляды авторов расходятся только по вопросу о том, сформировалась или находится в стадии становления та или иная отрасль в международном праве, не относится ли предмет исследования к подотрасли.

Ответы на эти вопросы могут быть найдены только в ходе теоретических исследований, базирующихся как на доктрине международного права, так и на международно-правовой практике.

Еще более 10 лет тому назад авторы Курса международного права отмечали, что в международном праве активно формируется как его часть международное атомное право, которое объединяет нормы, регулирующие отношения субъектов международного права по поводу использования атомной энергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курс международного права: В 7 т. Т. 5. С. 226.

Сегодня вряд ли можно подвергать сомнению то обстоятельство, что к началу XXI в. в международном праве сформировалась новая отрасль - международное ядерное право, которую в какой-то степени можно назвать комплексной, поскольку она включает нормы и других отраслей международного права.

Существование группы норм, которые составляют комплексные отрасли, каждая из которых имеет определенное единство предмета правового регулирования, подчеркивала еще в свое время Л.Н. Галенская. Однако она рассматривала комплексную отрасль не как элемент системы права, а как элемент системы науки права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Галенская Л.Н. О понятии международного уголовного права // СЕМП. 1969. М., 1970. С. 256 - 257.

О том, что международные отношения, лежащие в основе "международного атомного права", носят комплексный характер, было отмечено и С.А. Малининым <1>.

--------------------------------

<1> См.: Малинин С.А. Указ. соч. С. 9 - 10.

Действительно, в предмет регулирования международного ядерного права входят отношения государств и международных организаций в сфере ядерного разоружения, использования ядерной энергии в мирных целях, а эти области имеют непосредственное отношение и к защите окружающей среды, и к вопросам международной безопасности, и к использованию космического пространства, морей и океанов и др.

В своих исследованиях В.П. Пархитько пришел к выводу о том, что международное ядерное право представляет собой совокупность норм, которые применяются в международном сотрудничестве государств и международных организаций для предотвращения ядерной опасности, прежде всего ядерной войны, и для регулирования международного сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пархитько В.П. Современные проблемы международного ядерного права. С. 16.

На наш взгляд, автору следовало акцентировать внимание на правовом аспекте регулирования международного сотрудничества по данной проблеме.

К началу XXI в. в сфере регулирования отношений государств и международных организаций по использованию ядерной энергии принято значительное количество многосторонних и двусторонних соглашений, которые затрагивают, по существу, основные аспекты деятельности субъектов международного права по обращению с ядерной энергией, которые в определенной мере составляют автономную систему международно-правовых норм.

В связи с этим можно было бы предложить следующее определение международного ядерного права.

Международное ядерное право как отрасль современного международного права представляет собой систему юридических норм, регулирующих отношения государств и международных организаций по использованию ядерной энергии в военных или мирных целях в соответствии с общепризнанными принципами международного права.

§ 2. Принципы и источники международного ядерного права

Международное ядерное право базируется на основополагающих принципах современного международного права, а так же, как и любая отрасль, на специальных принципах, возникших вместе с самой отраслью:

- мирного использования ядерной энергии;

- обеспечения ядерной безопасности на Земле;

- безопасного для окружающей среды использования ядерной энергии;

- обеспечения безопасности развития ядерной энергетики;

- нераспространения ядерного оружия;

- ответственности за ущерб, причиненный в результате использования ядерной энергии.

В научных исследованиях приводятся и другие специальные принципы международного ядерного права <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Международное атомное право. М., 1987. С. 19 - 20.

Как было отмечено, нормы международного ядерного права регулируют отношения государств, а также международных организаций в различных сферах их деятельности по использованию ядерной энергии: по защите окружающей среды <1>, по использованию космического пространства, мирового океана, эксплуатации морских и речных судов, режима международных и государственных территорий и т.д. По существу, нормы международного ядерного права носят комплексный характер и затрагивают сферу регулирования международных отношений в морском, космическом праве, в праве международной безопасности, окружающей среды и в других отраслях международного права. За последние полвека XX столетия в международном ядерном праве принято и кодифицировано довольно большое количество международно-правовых норм. Данный процесс продолжается и в настоящее время, поскольку в этом есть особая необходимость, что вытекает из разработки современных ядерных технологий и их усовершенствования. Так, в частности, на 56-й сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюции, призывающие к подготовке Договора о запрещении производства расщепляющегося материала для ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств, а также Конвенцию, запрещающую применение ядерного оружия и угрозу его применения при любых обстоятельствах <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.

<2> См.: Документ ООН A/56/49 (Vol. 1). Нью-Йорк, 2002.

Применение ядерной энергии интенсивно развивается как в мирных целях, так и в военно-промышленном комплексе. В связи с этим важное значение для мирового сообщества приобретает неукоснительное соблюдение имеющихся международно-правовых норм в данной области.

Прежде чем приступить к анализу источников международного ядерного права, попытаемся сгруппировать их по предмету регулируемых отношений.

I. В сфере разработки, испытания, размещения ядерного оружия:

а) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.;

б) Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г.;

в) Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.;

г) Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г.;

д) Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 20 января 1967 г., запрещающий выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием и т.д.;

е) Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке от 14 января 1967 г. (Договор Тлателолко);

ж) Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана от 6 августа 1985 г. (Договор Раротонга) и другие соглашения о районах, свободных от ядерного оружия (Пелиндабский, Бангкокский договоры, Семипалатинский договор стран Центральной Азии от 8 сентября 2006 г.).

В стадии разработки находятся соглашения по ядерному оружию, в том числе Конвенция о запрещении радиологического оружия, Конвенция о запрещении применения ядерного оружия <1>. Кроме многосторонних имеется множество двусторонних договоров между государствами относительно ядерного оружия.

--------------------------------

<1> См.: Документ ООН А/53/100 от 15 июня 1998 г.

II. В сфере радиоактивного заражения планеты:

а) Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (с поправками 1994 г.);

б) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;

в) Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиоактивной аварийной ситуации 1986 г.;

г) Конвенция о ядерной безопасности 1994 г. <1>;

--------------------------------

<1> О проблемах ядерной безопасности см.: Парамузова О.Г. Ядерная безопасность в условиях современного международного правопорядка. СПб., 2006.

д) Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или аварийной ситуации 1986 г.;

е) Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. <1>.

--------------------------------

<1> Подробный анализ названных конвенций см.: Молодцова Е.С. Указ. соч. С. 162 - 191.

III. Нормы, предусматривающие ответственность за ядерную деятельность и защиту трудящихся:

а) Конвенция о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г.;

б) Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии 1960 г. (с поправками 1964, 1982 гг.).;

в) Международная конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. (с поправками 1997 г.);

г) Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. (не действует);

д) Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г.

Многие из названных многосторонних соглашений регулируют отношения государств по защите окружающей среды, обеспечивают международную безопасность, защищают права и свободы человека и, по существу, являются источниками и других отраслей международного права.

Отдельные нормы, относящиеся к международному ядерному праву, содержатся в соглашениях, принятых по другим отраслям международного права, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Договоре по космосу 1967 г., Договоре о Луне 1979 г. и др.

В сентябре 2005 г. на Всемирном саммите была открыта для подписания разработанная в рамках ООН Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, которая вступила в силу в июле 2007 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Доклад Генерального секретаря о работе ООН за 2007 г. Документ ООН А/62/1.

Кроме того, государства заключают региональные и двусторонние соглашения по вопросам ядерной безопасности, использованию ядерной энергии в различных областях экономической жизни.

§ 3. Правовое регулирование разработки,

испытания, размещения ядерного оружия

Первая группа международных соглашений предусматривает ограничение, а в отдельных случаях и запрещение разработки, испытания, размещения на определенных территориях ядерного оружия.

Так, согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. его участники обязались запретить, предотвратить и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем: в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море, а также в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г., подчеркивая важность полного и скорейшего запрещения любых испытаний ядерного оружия, распространил свое действие на любое место, находящееся под юрисдикцией или контролем государства. Однако данный Договор до сих пор не вступил в силу, поскольку не достигнута его ратификация государствами, перечисленными в приложении к данному Договору.

Договор по космосу от 27 января 1967 г. и Соглашение о Луне от 18 декабря 1979 г. обязывают государства-участников не выводить на орбиту вокруг Земли, Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах, на Луне, не размещать такое оружие в космическом пространстве, не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.

По Договору об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запрещены любые ядерные взрывы и удаление в этом районе радиоактивных материалов.

Обязательства государств-участников не устанавливать и не размещать ядерное оружие на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна содержатся в Договоре от 11 февраля 1971 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное ядерное право (в документах) / Под ред. Р.М. Валеева. Казань: Изд-во КГУ, 2003.

Из года в год во всем мире возрастает движение за ограничение ядерного оружия. Важным звеном в этой цепи является создание зон, свободных от ядерного оружия. Начиная с 1957 г. Генеральная Ассамблея ООН постоянно принимает резолюции, призывающие государства к созданию безъядерных зон. В соответствии с региональными соглашениями безъядерными зонами объявлены Латинская Америка (Договор Тлателолко от 14 февраля 1967 г.), южная часть Тихого океана (Договор Раротонга от 6 августа 1985 г.), Юго-Восточная Азия (Бангкокский договор от 15 декабря 1995 г.), Африканский континент (Пелиндабский договор от 23 июня 1995 г.). Большим достижением государств Центральной Азии явилось заключение в Семипалатинске 8 сентября 2006 г. Договора об объявлении этой территории безъядерной зоной <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о статусе безъядерных зон см.: Метелина О.В. Международно-правовое регулирование режима безъядерных зон и современные тенденции его развития: Дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2007.

Несмотря на значительные усилия, государствам до сих пор не удается находить согласованные позиции по запрещению применения ядерного оружия на нашей планете при любых обстоятельствах, разработать и принять всеобъемлющее универсальное соглашение об этом, о чем свидетельствует Консультативное заключение Международного суда ООН от 8 июля 1996 г., вынесенное по запросу Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного суда (1992 - 1996 гг.; ООН, Нью-Йорк, 1998 г.).

Суд в своем Заключении констатировал, что ни в обычном, ни в конвенционном международном праве не содержится какого-либо конкретного разрешения угрожать ядерным оружием или применять его, но не содержится также и запрещения угрозы ядерным оружием или его применения как такового.

Семью голосами против семи, голос Председательствующего был решающим. Суд указал, что угроза ядерным оружием или его применение в общем противоречили бы нормам международного права, применяемого в период вооруженного конфликта, и в частности принципам и нормам гуманитарного права, однако Суд не может прийти к окончательному выводу о том, являются ли угроза ядерным оружием или его применение законными или незаконными в экстремальных обстоятельствах самообороны, когда речь идет о самом выживании того или иного государства.

Единогласно Судом было принято положение о том, что существует обязательство проводить добросовестным образом и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем.

§ 4. Международно-правовая защита от радиоактивного

заражения

Вторая группа источников международного ядерного права относится к правовому регулированию защиты различных объектов планеты от радиоактивного заражения.

Так, в соответствии со ст. 1 Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 г. стороны договорились индивидуально и коллективно способствовать эффективной борьбе со всеми источниками загрязнения морской среды, принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые могут представлять опасность для здоровья людей, повредить живым ресурсам и жизни в море, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря. Отходы и другие материалы означают материалы и вещества любого рода, в том числе радиоактивные (приложение II к Конвенции).

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г. обязывает государство-участника принимать в рамках своего национального законодательства и в соответствии с международным правом надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях, описанных в приложении I.

Как известно, за время использования ядерной энергии произошли крупные аварии с многочисленными жертвами, среди которых следует назвать аварию на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Принятие в 1986 г. в Вене Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации явилось значительным вкладом в обеспечение безопасного развития атомной энергии <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Парамузова О.Г. Указ. соч. С. 174 - 188.

В соответствии с положениями Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии государство-участник незамедлительно оповещает, непосредственно или через МАГАТЭ, те государства, которые подверглись или могут подвергнуться физическому воздействию, о ядерной аварии, ее характере, времени, когда она произошла, и ее точном месте, когда это целесообразно. Конвенция применяется в случае любой аварии ядерного реактора, любой установки ядерного топливного цикла, любой установки по обращению с радиоактивными отходами, аварии при перевозке и хранении ядерного топлива и радиоактивных отходов, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ, которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу.

На Дипломатической конференции, созванной МАГАТЭ 17 июня 1994 г. в Вене, принимая во внимание важное значение международного сотрудничества для укрепления ядерной безопасности на основе существующих двусторонних и многосторонних механизмов, была принята Конвенция о ядерной безопасности. Конвенция применяется к безопасности ядерных установок. Каждая сторона Конвенции создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных установок. Каждая сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы все организации, занимающиеся деятельностью, непосредственно связанной с ядерными установками, проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной безопасности. В этих целях она учреждает или назначает специальный орган, которому поручается реализация обязательств, вытекающих из данной Конвенции.

Эксплуатация ядерных реакторов связана с образованием отработавшего топлива и радиоактивных отходов.

В целях достижения и поддержания высокого уровня безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами 5 сентября 1997 г. в Вене по инициативе МАГАТЭ была принята Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. Согласно Конвенции каждая сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с отработавшим топливом осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиологических рисков. В рамках своего законодательства государства обязаны принимать меры, необходимые для реализации своих обязательств, вытекающих из Конвенции.

§ 5. Ответственность за ядерную деятельность

Третья группа норм международного ядерного права относится к проблемам ответственности за ядерную деятельность и защиту трудящихся.

Среди источников в этом отношении следует упомянуть Парижскую конвенцию от 29 июля 1960 г. об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии, которая предусматривает ответственность оператора ядерной установки за ущерб любому лицу или потерю жизни этим лицом, а также за ущерб любой собственности или ее потерю, кроме самой данной ядерной установки или любой другой ядерной установки на площадке, где расположена данная ядерная установка.

Применительно к ядерным судам, оборудованным ядерной энергетической установкой, Конвенция об ответственности операторов ядерных судов от 25 мая 1962 г. содержит норму, согласно которой оператор ядерного судна несет абсолютную ответственность за любой ядерный ущерб, если доказано, что ущерб причинен ядерным инцидентом, связанным с ядерным топливом такого судна или радиоактивными продуктами или отходами этого судна.

Среди документов, принятых в международном ядерном праве в конце столетия, определенный интерес представляет Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г., которая ратифицирована Россией 21 марта 2005 г. Она применяется к ядерному ущербу независимо от того, где он причинен, и лишь в отношении государств-участников.

Оператор ядерной установки несет абсолютную ответственность за ядерный ущерб, если доказано, что такой ущерб причинен ядерным инцидентом на его ядерной установке или связанным с ядерным материалом, наступившим с такой установки или произведенным в его ядерной установке.

§ 6. Контроль в международном ядерном праве

Формирование и кодификация норм международного ядерного права развиваются успешными темпами. Для достижения их эффективности требуется добросовестное выполнение государствами положений действующих соглашений, а также осуществление эффективного контроля как самими государствами, так и международными организациями, в том числе международными органами, специально созданными в соответствии с соглашениями.

Генеральная Ассамблея ООН 10 сентября 1996 г. приняла Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Принятие данного Договора явилось венцом согласованных усилий, предпринимавшихся международным сообществом в течение более четверти века. Он дополняет и расширяет свод норм международного права в области разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет огромное символическое значение для конкретного подтверждения приверженности государств, как обладающих, так и не обладающих ядерным оружием, делу достижения конечной цели, заключающейся в построении мира, полностью свободного от ядерного оружия. Договор установил всеобъемлющие и жесткие положения контроля, которые будут способствовать значительному повышению уровня международного сотрудничества в ядерной области.

В отличие от Договора 1963 г., запретившего испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой независимо от распространения юрисдикции государства-участника, Договор 1996 г. обязывает государство-участника вообще не производить любых других ядерных взрывов в любой части земного шара и, более того, запретить и предотвращать любые такие взрывы другим государствам и иным лицам в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

Кроме того, речь в Договоре идет о запрещении испытания не только ядерного оружия, но и любого другого ядерного взрыва.

По Договору для обеспечения осуществления его положений государствами-участниками, включая вопросы контроля за его соблюдением, предусмотрено учреждение Организации по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний. Членами Организации являются все государства - участники Договора. Для выполнения поставленных перед нею задач создаются соответствующие органы, такие как Конференция государств-участников, Исполнительный совет, Технический секретариат с Международным центром данных. При выполнении своих функций государства-участники сотрудничают с Организацией, проводят консультации непосредственно между собой или через Организацию либо используя механизмы Устава ООН.

При осуществлении контроля Организация запрашивает только ту информацию и те данные, которые необходимы для выполнения ее обязанностей. При этом должны быть приняты все меры предосторожности для защиты конфиденциальности информации о гражданской и военной деятельности на объектах проверки. Государства-участники при использовании такой информации, полученной на доверительной основе от Организации, устанавливают особый режим обращения. Организация в случае необходимости получения специальных знаний вправе вступить в сотрудничество с другими международными организациями, включая МАГАТЭ.

Конференция в соответствии с положениями договора включает от каждого государства-участника одного представителя, которого могут сопровождать заместители и советники.

Ее работа организуется путем созыва ежегодных и специальных сессий. Наиболее важные вопросы принимаются путем консенсуса, и если это не удается в соответствии с процедурой Конференции, то большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов.

Являясь главным органом Организации, Конференция наделяется правом рассматривать любой вопрос в рамках Договора и принимать рекомендации, а также решения по обеспечению реализации положений Договора, его объекта и цели.

Исполнительный совет, избираемый Конференцией с учетом справедливого географического распределения, состоит из 51 члена. В его обязанности как исполнительного органа Организации входят обеспечение и осуществление рекомендаций, решений, руководящих принципов Конференции. Совет содействует эффективному осуществлению и соблюдению Договора, надзирает за деятельностью Технического секретариата, представляет Конференции рекомендации относительно реализации объекта и цели Договора, сотрудничает с национальным органом каждого государства-участника, заключает с одобрения Конференции и от имени Организации соглашения с государствами и международными организациями, выполняет и многие другие функции, предусмотренные в ст. ст. 38 - 41 Договора.

Одним из органов, непосредственно осуществляющих контроль за соблюдением государствами-участниками положений Договора, является Технический секретариат во главе с Генеральным директором, назначаемым Конференцией по рекомендации Исполнительного совета сроком на четыре года.

Технический секретариат, в состав которого входит в качестве необъемлемой его части Международный центр данных, выполняет контрольные функции, в которые среди прочего входят: контроль за эксплуатацией Международной системы мониторинга; получение, обработка, анализ данных Международной системы мониторинга; оказание помощи Исполнительному совету, оказание содействия в приготовлении к проведению инспекции на месте, в том числе технической поддержки в ходе их проведения; разработка и заключение с государствами соглашений по вопросу контроля за осуществлением договора и др.

Договор предусматривает наделение Организации, делегатов государств-членов, членов Исполнительного совета, их заместителей и советников, генерального директора, инспекторов такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого осуществления ими своих функций.

Для выполнения своих обязательств по Договору каждое государство-участник назначает или учреждает национальный орган и информирует об этом Организацию. Каждое государство-участник обязуется принимать меры, запрещающие физическим и юридическим лицам заниматься любой деятельностью, запрещенной государству-участнику по Договору.

В соответствии с положениями Договора режим контроля включает:

- международную систему мониторинга;

- консультации и разъяснения;

- инспекцию на месте;

- меры укрепления доверия.

Важнейшим положением Договора являются закрепленные в нем принципы, относящиеся к деятельности по контролю:

- предоставление государствами-участниками объективной информации;

- осуществление контроля на основе полного уважения суверенитета государств и с наименее возможным вмешательством во внутренние дела государств;

- ограничение пределов контроля предметом Договора;

- воздерживание от любого злоупотребления правом на контроль;

- равенство государств-участников в проведении контроля независимо от их технических и финансовых возможностей;

- защита каждым государством-участником конфиденциальности любой информации, имеющей отношение к гражданской и военной деятельности и объектам, которая была получена в ходе контрольной деятельности.

Осуществление Договора не должно создавать помехи экономическому и техническому прогрессу государств-участников для дальнейшего развития применения атомной энергии в мирных целях.

Договор подробно рассматривает методы осуществления контроля.

Так, в ст. VI освещается международная система мониторинга, которая включает объекты сейсмологического, радионуклидного, гидроакустического, инфразвукового мониторинга, соответствующие средства связи. Все объекты по мониторингу в рамках Международной системы мониторинга находятся в собственности государства, эксплуатируются ими, но под началом Технического секретариата Организации. Полученные в результате мониторинга данные хранятся и обрабатываются в Международном центре данных, и имеющая отношение к контролю информация распространяется Техническим секретариатом всем государствам-участникам согласно положениям Договора и Протокола. Технический секретариат предоставляет всем государствам-участникам равный, открытый, удобный и своевременный доступ ко всем хранимым данным. Государства-участники могут самостоятельно на основе сотрудничества с Организацией предоставлять в распоряжение Международного центра данных дополнительные данные от национальных станций мониторинга, которые не входят официально в состав Международной системы мониторинга.

Каждое государство-участник имеет право запрашивать инспекцию на месте, на территории или в любом другом месте, находящемся под юрисдикцией или контролем любого государства-участника, или в любом районе, находящемся вне юрисдикции или контроля любого государства. В то же время положения Договора предусматривают необходимость проведения консультации и разъяснений относительно возможного несоблюдения договорных обязательств, прежде чем сделать запрос на проведение инспекции (п. C ст. IV). В документе довольно подробно рассматривается механизм инспектирования. Инспекционная группа назначается Генеральным директором Технического секретариата. Каждое государство-участник разрешает Организации провести инспекцию на месте на его территории или в местах, находящихся под его юрисдикцией или контролем в соответствии с положениями Договора и Протокола, с соблюдением ранее названных принципов контроля. Инспектируемое государство оказывает содействие инспекционной группе на протяжении всей инспекции на месте и способствует выполнению ею своей задачи.

При проведении инспекции на месте с согласия инспектируемого государства может участвовать наблюдатель, который является гражданином либо запрашивающего инспекцию государства-участника, либо третьего государства-участника.

Доклад об инспекции на месте представляется Генеральным директором инспектируемому государству, которое имеет право делать свои замечания и пояснения, затем незамедлительно передается запрашивающему государству-участнику, Исполнительному совету и всем другим участникам Договора. Исполнительный совет, рассмотрев доклад, определяет соблюдение положений Договора, не было ли допущено злоупотребление правом запроса относительно проведения инспекции. В случае выявления надуманности и недобросовестности запроса на проведение инспекции запрашиваемому государству передается требование об оплате расходов по инспекции, а также могут быть приняты иные меры, предусмотренные в Договоре.

При установлении по итогам инспекции несоблюдения положений Договора Конференция или Исполнительный совет предлагают государству-участнику исправить ситуацию, а в случае невыполнения в указанный срок Конференция может ограничить или приостановить осуществление данным государством-участником его прав и привилегий по Договору.

В случае, когда в результате несоблюдения основных обязательств по Договору может быть причинен ущерб его объекту и цели, Конференция может рекомендовать государствам-участникам коллективные меры, соответствующие международному праву.

С целью скорейшего урегулирования спора путем переговоров или другими мирными средствами по выбору участников, включая обращение в Международный суд ООН, государства-участники проводят совместные консультации. Более того, Конференция и Исполнительный совет с разрешения Генеральной Ассамблеи ООН самостоятельно наделены правом обращаться с запросом в Международный суд о даче консультативного заключения по любому юридическому вопросу, возникающему в рамках сферы деятельности Организации. Эти вопросы регулируются специальными соглашениями между ООН и Организацией <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. XIV Договор вступает в силу через 180 дней после даты сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами, перечисленными в приложении 2, но ни в коем случае не ранее чем через два года после его открытия для подписания. См.: Действующее международное право. М., 1997. Т. 2. С. 338 - 397.

В Протоколе к Договору подробно рассматриваются международная система мониторинга и функции Международного центра данных, инспекции на месте, вопросы о назначении инспекторов, их помощников, виды и методы инспекционной деятельности, послеинспекционные процедуры.

Принятие данного Договора явилось венцом согласованных усилий, предпринимавшихся международным сообществом в течение более четверти века. Он дополняет и расширяет свод норм международного права в области разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет огромное символическое значение для конкретного подтверждения приверженности государств, как обладающих, так и не обладающих ядерным оружием, делу достижения конечной цели, заключающейся в построении мира, полностью свободного от ядерного оружия. Договор установил всеобъемлющие и жесткие положения контроля, которые будут способствовать значительному повышению уровня международного сотрудничества в ядерной области.

Вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия явится важным событием для мирового сообщества в деле сохранения международной ядерной безопасности и контроля над ядерным оружием и прогрессивного развития кодификации норм международного ядерного права.

Обращаясь к государствам, обладающим ядерным оружием, несущим главную ответственность за достижение поставленных в Договоре целей, Генеральный секретарь ООН призвал их добросовестно вести между собой и на международных форумах дальнейшие переговоры, направленные на углубление их приверженности делу построения мира, свободного от ядерного оружия, путем сокращения их ядерных арсеналов и ослабления роли последних в деле обеспечения безопасности <1>.

--------------------------------

<1> Ghali B.B. The 50th Anniversary Annual Report on the work of the Organization. 1996. United Nations. New-York, 1996. P. 311 - 312.

Из группы международных соглашений, предусматривающих ответственность в сфере использования ядерной энергии, определенный интерес представляет Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии от 29 июля 1960 г. (Парижская конвенция) с изменениями, внесенными Дополнительным протоколом от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.

Желая гарантировать надлежащую и справедливую компенсацию лицам, которые понесут ущерб, причиненный происшествиями ядерного характера, участники Конвенции установили ответственность оператора ядерной установки при наличии определенных обстоятельств, изложенных в положениях Конвенции. Согласно ст. 17 Конвенции от 31 января 1963 г., дополняющей Парижскую конвенцию, любой спор, возникающий между участниками в отношении применения Конвенции, должен по запросу одной из заинтересованных сторон быть передан в Трибунал Европейского агентства по ядерной энергии, учрежденный Конвенцией об установлении контроля по соблюдению режима безопасности в области ядерной энергии от 20 декабря 1957 г.

Конвенция о ядерной безопасности от 21 сентября 1994 г., преследующая цель достижения высокого уровня ядерной безопасности во всем мире на основе укрепления национальных мер и международного сотрудничества, обязала ее участников принимать соответствующие меры по повышению безопасности ядерных установок, в том числе законодательные, а в механизм осуществления контроля за действиями ее участников включила представление ими докладов о принятых мерах. Доклады рассматриваются на совещаниях сторон, которые проводятся с интервалом, не превышающим трех лет. На совещании сторон могут участвовать по их желанию эксперты, советники, наблюдатели из компетентных межправительственных организаций. Более того, Конвенция в целях разрешения разногласий по поводу ее применения обязала проводить консультации.

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г., содержащая нормы по обеспечению финансовой защиты от ущерба, возникающего в результате определенных видов мирного использования ядерной энергии, предусматривает обязательство по возмещению потерпевшему ущерба в результате мирной ядерной деятельности. Характер, форма и размер возмещения, так же как и справедливое распределение возмещения, определяются законом компетентного суда (ст. VIII). По общему правилу юрисдикцией в отношении исков обладают суды только той стороны, в пределах территории которой произошел ядерный инцидент, но могут быть и другие ситуации.

В случае возникновения спора относительно толкования или применения Конвенции стороны обязаны проводить консультации. Если спор не может быть урегулирован в течение шести месяцев со дня просьбы о проведении консультации, то по просьбе любой стороны в таком споре он передается в арбитраж или направляется в Международный суд ООН для принятия решения.

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г. обязывает государства в рамках своего национального законодательства и в соответствии с международным правом принимать надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах территории государства или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях, описанных в приложении N 1. В случае захвата ядерного материала путем совершения преступления государства-участники активно сотрудничают и оказывают помощь в возвращении ядерного материала и в судебном преследовании виновных лиц или в выдаче предполагаемого преступника. Каждое государство-участник информирует депозитария о своих законах и постановлениях, которые касаются проведения в жизнь Конвенции. Депозитарии вправе собирать конференцию государств-участников по вопросу выполнения Конвенции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 415 - 419.

В данном параграфе рассмотрена система международного контроля лишь отдельных международных соглашений, хотя изучение международно-правовых документов, являющихся источниками международного ядерного права, также заслуживает особого внимания.

Следует отметить, что подавляющее большинство многосторонних международных договоров по международному ядерному праву предусматривают довольно конкретные контрольные механизмы их реализации.

Большая ответственность за их имплементацию ложится на государства - участников соглашений.

В частности, Российская Федерация, являясь стороной многих соглашений в сфере использования ядерных источников энергии, приняла Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" с последующими изменениями, Федеральный закон от 21 июля 2001 г. "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" и другие правовые акты, предусматривающие реализацию Россией своих международных обязательств.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте международное ядерное право как отрасль современного международного права.

2. Ваша позиция в отношении названия данной отрасли: международное атомное право или международное ядерное право? Обоснуйте Ваш ответ.

3. Назовите и раскройте содержание отраслевых принципов международного ядерного права.

4. Классифицируйте источники международного ядерного права в зависимости от целей использования ядерной энергии.

5. Правовые нормы каких отраслей международного права имеют отношение к регулированию деятельности государств и международных организаций по использованию ядерных источников энергии?

6. Как решаются вопросы ответственности в международном ядерном праве?

Литература

1. Валеев Р.М. Международный контроль в международном ядерном праве // МЖМП. N 2. С. 176 - 185.

2. Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Казань, 2003. С. 298 - 318.

3. Иойрыш А.И. Атомная энергия: Правовые проблемы. М., 1975. С. 24 - 28.

4. Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. Л., 1974.

5. Малинин С.А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971.

6. Молодцова Е.С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2000.

7. Пархитько В.П. Международное ядерное право. М., 1992.

8. Парамузова О.Г. Ядерная безопасность в условиях современного международного правопорядка. СПб., 2006.

9. Супатаева О.А. Становление советского атомного права // Правовое регулирование использования атомной энергии в странах - членах СЭВ. М., 1987. С. 43 - 52.

10. Тимербаев Р.М. Мирный атом на международной арене. М., 1969.

Date: 2015-08-24; view: 1083; Нарушение авторских прав