Учреждение и исторические этапы в деятельности прокуратуры

• 1772 – 1864 гг. – дореформенная (петровская) прокуратура.
• 1864 – 1917 гг. – пореформенная прокуратура.
• 1922 – 1991 гг. – советская прокуратура.
• С 1991 г. – новая российская прокуратура.

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России является Петр I. Указом Петра I от 02 марта 1711 г. в России была учреждена фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего».
Со временем Петр I убедился в неэффективности службы фискалов. Указом от 12 января 1722 г. Петр учреждает прокуратуру Российской империи. В отличие от фискалов прокуроры осуществляли надзор гласно.
В Указе «О должности Генерал-прокурора» отмечено, что «сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных». Прокуроры имели назначение выполнять роль «взыскателен наказания» и одновременно «защитников невинности».
В период царствования Екатерины II в существенной мере был усилен местный прокурорский надзор. Этому в немалой степени способствовало принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в котором были сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров.
Судебная реформа 1864 г. существенно изменила институт прокуратуры, оставив за прокурорами функцию поддержания государственного обвинения в суде. Прокуроры состояли при судах. Судебные следователи прокурорам не подчинялись. Полиция, правда, была поднадзорна прокурорам, и «по производству дознания о преступных деяниях» полицейские чины состояли «в непосредственной зависимости от прокуроров и их товарищей».
В период с ноября 1917 по май 1922 г. органы прокуратуры в российском государстве отсутствовали.
28 мая 1922 г.— принятие Положения о прокурорском надзоре. На органы прокуратуры были возложены следующие полномочия:
— осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;
— непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и ОГПУ;
— поддержание обвинения в суде;
— наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Организационно органы прокуратуры не представляли собой самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела в НКЮ РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики. С 1929 по 1933 г. органы прокуратуры структурно входили в состав Верховного Суда СССР.
17 декабря 1933 г. принято Положение о Прокуратуре Союза ССР, которое определило правовой статус прокуратуры как самостоятельного государственного органа. Данным Положением были определены следующие отрасли прокурорского надзора:
— общий надзор;
— надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами;
— надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;
— надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.
30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР принимается Закон «О прокуратуре СССР», который будет действовать до 18.02.92 г., то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».