Некоммерческие организации

Законодательство выделяет следующие виды некоммерческих организаций:

· потребительские кооперативы;

· общественные и религиозные организации (объединения);

· фонды;

· учреждения;

· ассоциации;

· союзы.

Потребительские кооперативы. Объединение лиц на началах членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов, называется потребительским кооперативом.

Правовое положение потребительских кооперативов определяет­ся ст. 116 ГК и рядом специальных законов, наиболее важными из которых являются Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. (в ред. от 11 июня 1997 г.) № 3085-1[7] и Федеральный закон «О сельскохозяйственной коопера­ции» от 8 декабря 1995 г. (с изменениями от 7 марта 1997 г.) № 193-ФЗ. Сравнение этих нормативных актов ставит вопрос о том, как соотносятся понятие «потребительский кооператив», используемое ГК, и термины «потребительское общество» и «союз потребительских обществ», применяемые Законом о потребкооперации. В отличие от первоначальной редакции этого Закона, которая фактически ставила знак равенства между потребительскими кооперативами и общества­ми, в новой редакции от 11 июня 1997 г. проводится попытка разгра­ничить эти понятия. Так, потребительскими обществами могут называться лишь организации, подпадающие под действие Закона о потребительской кооперации. Все иные потребительские коопера­тивы (к ним, в частности, относятся кооперативы в области сельского хозяйства и другие специализированные потребительские коопера­тивы) не вправе использовать в своем наименовании слово «обще­ство». Таким образом, в рамках единой организационно-правовой формы потребительского кооператива, предусмотренной ГК, выде­ляются две главные разновидности: потребительские общества (ре­гулируемые Законом о потребкооперации) и собственно потребительские кооперативы. Деятельность последних, как прави­ло, невозможна без использования объектов недвижимости (земля, жилье) и регулируется рядом специальных законов (например, Законом о сельскохозяйственной кооперации). Другую организацион­но-правовую форму представляют собой союзы потребительских обществ, которые являются одной из разновидностей объединений (союзов) юридических лиц.

Правовое положение потребительского кооператива и в плане организационной структуры, и с точки зрения прав участников во многом сходно с производственным кооперативом. Высшим органом управления потребительским кооперативом является общее собрание его членов. В промежутках между заседаниями общего собрания его функции выполняет совет (в сельскохозяйственных кооперативах — наблюдательный совет). Коллегиальный исполнительный орган потре­бительского кооператива называется правлением. В отличие от произ­водственных кооперативов члены потребительского кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности и, по общему правилу, не отвечают по его долгам (единственное исключение предусмотрено п, 4 ст. 116 ГК).

В изъятие из общих норм о статусе некоммерческих организаций потребительским кооперативам предоставлено право распределять до­хода от предпринимательской деятельности между своими членами. Таким образом, потребительский кооператив занимает промежуточ­ное положение между коммерческими и некоммерческими организаци­ями[8].

Товарищества собственников жилья. Некоммерческое объединение лиц - собственников помещений для совместного управления и эксплуатации единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) называется товариществом собственников жилья.

Приватизация жилья и развитие рыночных отношений в других сферах экономики поставили перед законодателем проблему адекват­ного урегулирования отношений общей собственности на недвижимое имущество. Как объединить разнообразные интересы множества собственников помещений в многоквартирных домах-? Одной из возможных форм такого объединения и выступает товарищество собственни­ков жилья ¹. Оно создается для согласования домовладельцами порядка осуществления принадлежащих им прав на недвижимое имущество (прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в кондоминиуме), а также для обеспечения содержания, сохранения и приращения недвижимости в кондоминиуме.

Товарищество собственников жилья создается не менее чем двумя домовладельцами (собственниками помещений), однако во вновь со­здаваемых кондоминиумах закон допускает образование товарищества единственным участником (например, заказчиком строительства или застройщиком). С момента государственной регистрации товарищества его участниками автоматически становятся все домовладельцы кондо­миниума, на базе которого создано товарищество (включая и тех, кто формально вообще не участвовал в создании этой организации, либо голосовал за выбор другой формы управления кондоминиумом). Дей­ствительность этой нормы вызывает серьезные сомнения, поскольку она вступает в противоречие с п. 2 ст. 30 Конституции РФ.

Высшим органом управления товариществом является общее со­брание его членов. Исполнительных органов у товарищества два: кол­легиальный — правление и единоличный — председатель правления. Вопросы разграничения компетенции между этими органами решаются в уставе — основном учредительном документе товарищества.

Имущество товарищества образуется в основном за счет вступи­тельных и иных взносов участников, других обязательных платежей, в том числе на содержание аппарата товарищества, а также доходов от собственной хозяйственной деятельности. В отличие от потребитель­ских кооперативов в товариществах собственников жилья не предус­мотрено образование паевого фонда[9]. Другой отличительной особенностью является освобождение членов товарищества от субси­диарной ответственности по долгам последнего.

Членство в товариществе жестко обусловлено наличием в собст­венности (реже в хозяйственном ведении или оперативном управлении) участника помещения в кондоминиуме. Прекращение права собствен­ности на помещение по любым основаниям (отчуждение имущества, смерть гражданина, ликвидация юридического лица и т. п.) автомати­чески прекращает и членство в товариществе.

Реорганизация и ликвидация товариществ производятся по общим для юридических лиц основаниям, которые дополнены п. 2 ст. 45 Закона о товариществах собственников жилья. Из содержания этой нормы следует, что общее собрание членов товарищества должно принять решение о ликвидации юридического лица в случае физиче­ского уничтожения комплекса имущества кондоминиума. Это вполне естественно, поскольку такое уничтожение означает невозможность достижения основной уставной цели товарищества.

Статья 46 Закона о товариществах собственников жилья говорит о возможности создания объединений двух и более таких товариществ. Но, несмотря на то, что управление такими организациями осуществ­ляется на основе упомянутого Закона, по своей правовой природе они являются не товариществами, а объединениями (союзами) юридиче­ских лиц.

Общественные объединения. Некоммерческое объединение лиц на основе общности их интересов для реализации общих целей называется общественным объединением.

Общественное объединение — это родовое понятие, обозначающее целую группу самостоятельных организационно-правовые форм не­ коммерческих юридических лиц. К их числу Закон об общественных объединениях (ст. 8—13) относит:

— общественные организации (объединения на основе членства);

— общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства);

— общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества и его использовании на общественно полезные цели. Впрочем, законодатель делает оговорку о том, что общественный фонд является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в порядке, предусмотренном ГК. Очевидно, общественный фонд не рассматривается в качестве само­стоятельной организационно-правовой формы некоммерческих орга­низаций);

— общественные учреждения (не имеющие членства организации, цель которых — в оказании конкретного вида услуг в интересах участ­ников);

— органы общественной самодеятельности (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в совместном решении различ­ных социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы)

Учредителями общественных объединений выступают граждане (не менее трех человек), а также другие общественные объединения с правами юридических лиц (наряду с гражданами). Закон об обществен­ных объединениях четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участ­ники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены. Правовой' основой любого общественного объединения является его устав.

Закон об общественных объединениях определяет лишь самые общие положения, касающиеся организационной структуры этих юри­дических лиц, оставляя ее детальную разработку на усмотрение участ­ников (ст. 15 Закона Более подробно структура и компетенция органов управления установлена применительно к общественным объединени­ям, занимающимся благотворительной деятельностью ³.

Религиозные организации. Объединение граждан, имеющее основной целью совместное исповедание и распространение веры и обладающее соответствующими этим целям признаками ¹, называется религиозной организацией. В таком понимании религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического ли­ца, имеющей свои разновидности: общины, монастыри, братства, мис­сии и т.п. Деятельность в области религии осуществляют и другие организации, например, духовные образовательные учреждения или объединения религиозных организаций (централизованные религиоз­ные организации). Их правовое положение весьма неопределенно. Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» относит указанные организации к числу собственно религиозных, что противо­речит понятию религиозной организации, сформулированному этим же Законом.

Так, с одной стороны, религиозная организация — это объединение не менее чем десяти граждан (п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 9 Закона). С другой стороны, централизованные религиозные организации образуются не гражданами, а местными религиозными организациями (п. 4 ст. 8). Кроме того, признаются религиозными и организации, учрежденные одним юридическим лицом, например, духовные академии или семи­нарии (п. 6 ст. 8).

Наряду с правосубъектными религиозными организациями Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» упоминает и религиозные группы, не обладающие правами юридического лица. Представляется, что взаимные права и обязанности участников рели­гиозных групп должны регулироваться нормами о договорах простого товарищества.

Фонды. Некоммерческая организация, не имеющая членства, основан­ная для достижения общественно полезных целей путем использования имущества, переданного в ее собственность учредителями, называется фондом.

Образовав фонд и передав ему в собственность определенное иму­щество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него. После этого фонд начинает «жить» своей собственной жизнью, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определили ему в уставе, и положениями законодательства. Возможна даже такая ситуация, когда устав фонда не предусматривает возможности его изменения органами фонда. Это может послужить прочной гарантией того, что имущество учредителей будет использовано должным образом, даже когда они перестанут его контролировать. В этом случае внесение каких-либо изменений в устав фонда допустимо лишь по решению суда. Высшим органом фонда является его попечительский совет, дей­ствующий на общественных началах (п. 3 ст. 7 Закона «О некоммер­ческих организациях»).

Для достижения уставных целей фонд, как и другие некоммерче­ские организации, вправе заниматься предпринимательской деятель­ностью, в том числе путем создания или участия в хозяйственных обществах. Благотворительные фонды, однако, имеют право участво­вать в хозяйственных обществах лишь в качестве их единственных членов (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).

Отсутствие каких-либо имущественных прав участников в отноше­нии созданных ими фондов приводит к тому, что учредители и фонд не отвечают по обязательствам друг друга.

Имея в виду особую важность имущества для достижения уставных целей фонда, закон предусматривает дополнительное основание его ликвидации, не свойственное другим юридическим лицам: недостаточ­ность имущества фонда для осуществления его целей при условии, что вероятность его получения нереальна (подп. 1 п. 2 ст. 119 ГК).

Учреждения. Организация созданная собственником для осуществле­ния функций некоммерческого Характера и финансируемая им полностью или частично, называется учреждением.

Подавляющее большинство учреждений существующих сегодня в России, — это государственные учреждения. Организационно-право­вая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности. Местные и центральные органы государственного управления, правоохранительные органы, обладающие широкими пол­номочиями в области административного, финансового, уголовного права, оказываются достаточно скромными субъектами в сфере иму­щественно-стоимостных отношений. Закон также допускает создание учреждений и любыми другими субъектами. Ограничения этого права могут содержаться в нормативных актах, регулирующих правовое по­ложение отдельных видов юридических лиц.

Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения являются единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собствен­ности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредителя.

Меньший, нежели у других некоммерческих организаций, объем прав на имущество (ст. 296, 298 ГК) компенсируется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам учреждения. Взы­скание по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денежные средства и -самостоятельно приобретенное им имущество. Таким образом, имущество, переданное учреждению собственником, забронировано от взысканий, что совершенно естественно.

Некоммерческие партнерства. Некоммерческая организация, члены которой сохраняют права на ее имущество, созданная для оказания содействия своим членам в ведении общеполезной деятельности, называ­ется некоммерческим партнерством.

Этот вид юридических лиц неизвестен ГК и впервые введен в оборот Законом «О некоммерческих организациях». Можно полагать, что содействие в ведении членами некоммерческого партнерства общепо­лезной деятельности будет в основном заключаться в выполнении тех или иных хозяйственных функций, не ориентированных на извлечение прибыли. Так же как и общественные организации, некоммерческие партнерства базируются на принципе членства. Но если первые созда­ются для достижения тех или иных общеполезных целей, то последние играют лишь роль вспомогательного инструмента в достижении этих целей. Кроме того, члены общественных организаций, по общему правилу, не имеют никаких прав в отношении имущества этих орга­низаций. Тогда как в некоммерческом партнерстве объем имуществен­ных прав участников весьма велик. В частности, в случаях выхода, исключения из партнерства или его ликвидации участник вправе требовать выдачи ему части имущества, которое ранее было передано членами в собственность некоммерческого партнерства (если иное не предусмотрено его уставом).

Некоммерческое партнерство является собственником переданного ему имущества и не отвечает по обязательствам своих членов, а послед­ние не отвечают по обязательствам партнерства. Высшим органом его управления является общее собрание членов.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию, фонд или автономную некоммерческую организацию, что говорит об известной близости этих правовых форм.

Автономные некоммерческие организации. Учрежденная на основе добровольных имущественных взносов некоммерческая организация, имею­щая целью предоставление услуг всем заинтересованным лицам, называ­ется автономной некоммерческой организацией.

Закон РФ «О некоммерческих организациях» весьма лаконичен в характеристике этого вида юридических лиц. В отличие от некоммер­ческих партнерств эти организации не имеют членства, а их участники не обладают никакими правами на имущество, переданное в их собст­венность.

В области управления автономными некоммерческими органи­зациями Закон содержит минимум обязательных предписаний (го­воря лишь о коллегиальном высшем органе управления) и, тем самым, Предоставляет учредителям максимальную свободу выбора. Очевидно, что любая схема управления, избранная учредителями и не оперирующая понятием членства, будет удовлетворять нормам Закона.

Существенно важно, что учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Закона РФ «О некоммерческих органи­зациях»). Эта норма способна несколько умерить «эгоизм» учредителей организации, пусть и ценой снижения привлекательности для них этой организационно-правовой формы.

Учредительным документом такой организации является ее устав, хотя Закон не запрещает участникам заключить еще и учредительный договор.

Также, как и некоммерческое партнерство, автономная некоммер­ческая организация вправе преобразоваться в общественную или рели­гиозную организацию (объединение), либо в фонд. Однако преобразоваться собственно в некоммерческое партнерство нельзя, что выглядит вполне логичным: невозможно установить членские отношения в структуре, где круг участников формально не определен и документально не зафиксирован.

Объединения юридических лиц. Некоммерческая организация, образо­ванная несколькими юридическими лицами для ведения деятельности в их интересах, называется объединением юридических лиц (ассоциацией или союзом). Участниками такого объединения не могут выступать граждане или государство. Из содержания ст. 121 ГК вытекает, что объединяться в ассоциацию или союз могут либо коммерческие, либо некоммерческие организации, но не те и другие вместе. Это положение представляется вполне оправданным, поскольку слишком различны их цели деятельности в сфере хозяйствования. Если же коммерческие и некоммерческие орга­низации хотят объединиться для достижения целей, которые действи­тельно могут быть общими для них (общесоциальные, политические), то им придется избрать организационно-правовую форму общественного объединения того или иного вида, некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации.

Запрет на ведение предпринимательской деятельности (в качестве основной цели), установленный для объединений юридических лиц, предполагает, что необходимая имущественная база будет сформиро­вана объединяющимися участниками. В ГК отсутствуют специальные нормы, посвященные образованию имущества объединений, поскольку в них главную роль играет элемент личного участия (как ни парадок­сально это звучит применительно к юридическим лицам). Этот вывод основывается и на том, что вступление в ассоциацию нового участника обусловлено согласием других членов (п. 3 ст. 123 ГК). Кроме того, в случаях, предусмотренных учредительными документами, участник мо­жет быть исключен из ассоциации.

Учредительными документами объединений юридических лиц яв­ляются устав и учредительный договор, основное содержание которых определено п.,2 ст. 122 ГК и ст. 14 Закона РФ «О некоммерческих организациях». Законодатель предоставляет учредителям ассоциаций большую свободу в выборе организационной структуры объединения, регулировании взаимных прав и обязанностей участников.

Сделки. Понятие, виды и формы сделок. Недействительность сделок. Особенности совершения сделок от имени юридических лиц. Основные признаки недействительности сделок в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”. Сроки. Исковая давность.

Date: 2015-08-06; view: 339; Нарушение авторских прав