Республиканские органы государственного управления в правотворческом процессе

Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, направляет и контролирует их работу. В систему республиканских органов государственного управления входят Министерства Республики Беларусь, Государственные комитеты Республики Беларусь и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления являются юридическими лицами, образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом.

Компетенция. Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров, их территориальные органы в пределах своей компетенции принимают (издают) правовые акты на основе и в целях исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров (часть 9 ст. 12 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).

Виды актов. Согласно ст. 18 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления могут приниматься (издаваться) только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией, нормативными правовыми актами Президента, законами, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов.

Постановления республиканского органа государственного управления – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах их компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности (часть 11 статьи 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).

Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления, в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления (часть 16 статьи 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь).

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются республиканскими органами государственного управления коллегиально в форме постановлений.

Принимаемые (издаваемые) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

При принятии (издании) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления нормативного правового акта обязательно указание в нем, на основании и во исполнении какого акта Президента, закона, постановления Совета Министров принимается (издается) данный акт.

Юридическая сила актов. В иерархии нормативных правовых актов постановления и приказы республиканских органов государственного управления занимает место после Конституции, законов, актов Президента и постановлений Совета Министров.

Нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления (исполнительной власти), если они противоречат Конституции, законам, декретам и указам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра могут быть отменены Президентом, нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству, - Советом Министров.

Специфика осуществления правотворческой деятельности. Как и все проекты нормативных правовых актов, акты республиканских органов государственного управления подлежат обязательной юридической экспертизе. Эта экспертиза проводится их юридическими службами. Кроме того, принятые (изданные) нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции. Порядок осуществления обязательной юридической экспертизы регламентируется Инструкцией о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, утвержденной постановлением Совета Министров 23 сентября 2006 г.

Данные акты в 3-дневный срок со дня их принятия (издания) направляются в Министерство юстиции. К нормативным правовым актам прилагаются оригинал нормативного правового акта, пять копий на бумажных носителях, магнитный носитель с файлом текста нормативного правового акта и следующие документы: сопроводительное письмо, подписанное руководителем нормотворческого органа или его заместителем;

обоснование принятия (издания) нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование, подписанное руководителем или его заместителем;

выписка из протокола (копия протокола) заседания коллегии либо выписка из решения коллегии (копия решения) нормотворческого органа.

Министерством юстиции могут быть запрошены и иные документы, имеющие значение для проведения юридической экспертизы.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов проводится Министерством юстиции в 10-дневный срок с даты поступления документов.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, в которых содержатся важные и (или) срочные мероприятия, проводится не позднее дня, следующего за днем поступления их в Министерство юстиции.

При необходимости срок юридической экспертизы может быть продлен Министерством юстиции, но не более чем на 10 дней.

В отдельных случаях, определяемых Министерством юстиции, срок юридической экспертизы может быть продлен на срок проведения дополнительной экспертизы или рассмотрения запроса другим органом (организацией), но не более чем на один месяц.

Согласно пункта 10 Инструкции основными критериями оценки представленных на юридическую экспертизу нормативных правовых актов являются:

соответствие Конституции, актам Президента, законам и актам большей юридической силы по отношению к проверяемому акту;

соответствие международным договорам Республики Беларусь;

соответствие требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

совместимость с законодательством Республики Беларусь;

соблюдение требований нормотворческой техники.

При подготовке заключения по нормативному правовому акту также оцениваются:

обоснованность выбора формы данного акта;

полнота, необходимость и приоритетность правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Юридическая экспертиза нормативного правового акта завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии нормативного правового акта пункту 10 Инструкции, и о допустимости включения этого акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.