Организаций в Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы 1 page

(в ред. Постановлений КМ РТ от 30.12.2011 N 1116,

от 27.03.2013 N 210)

Паспорт программы

┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование Программы │О поддержке социально ориентированных│

│ │некоммерческих организаций в Республике│

│ │Татарстан на 2011 - 2013 годы (далее -│

│ │Программа) │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Основание для│Постановление Правительства Российской Федерации│

│разработки Программы │от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении│

│ │поддержки социально ориентированным│

│ │некоммерческим организациям в 2011 - 2013 годах"│

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный │Кабинет Министров Республики Татарстан │

│заказчик Программы │ │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Основные разработчики│Министерство экономики Республики Татарстан,│

│Программы │общественная организация "Экономическое общество│

│ │Республики Татарстан" │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Цель Программы │Обеспечение условий для решения актуальных│

│ │социальных проблем, развития человеческого│

│ │капитала, благотворительной деятельности и│

│ │добровольчества, повышения доступности│

│ │предоставляемых гражданам социальных услуг путем│

│ │предоставления поддержки социально│

│ │ориентированным некоммерческим организациям │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Задачи Программы │Заложить основные принципы и механизмы│

│ │государственной поддержки социально│

│ │ориентированных некоммерческих организаций; │

│ │расширить объемы услуг, предоставляемых│

│ │социально ориентированным некоммерческим│

│ │организациям, включая расширение масштабов│

│ │инновационных проектов в социальной сфере; │

│ │создать новые рабочие места в некоммерческом│

│ │секторе, в том числе для лиц, впервые выходящих│

│ │на рынок рабочей силы; │

│ │расширить добровольческое участие граждан в│

│ │деятельности социально ориентированных│

│ │некоммерческих организаций и привлечь частных│

│ │лиц и организации к участию в благотворительной│

│ │деятельности; │

│ │развить социальную инфраструктуру и масштабы│

│ │предоставления информационной, образовательной и│

│ │консультационной поддержки социально│

│ │ориентированных некоммерческих организаций,│

│ │благотворительной деятельности и│

│ │добровольчества; │

│ │сформировать эффективный механизм предоставления│

│ │финансовой и имущественной поддержки социально│

│ │ориентированных некоммерческих организаций; │

│ │создать условия для развития конкуренции в│

│ │области предоставления социальных услуг через│

│ │государственную поддержку социально│

│ │ориентированных некоммерческих организаций; │

│ │предоставить государственную организационную│

│ │поддержку традиционных ветеранских, женских,│

│ │молодежных и иных социально ориентированных│

│ │некоммерческих организаций в проведении значимых│

│ │мероприятий, празднований и инициатив с массовым│

│ │участием населения; │

│ │совершенствовать организационные, нормативно-│

│ │правовые основы развития некоммерческого сектора│

│ │социально ориентированной направленности в│

│ │Республике Татарстан │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки и этапы│Реализация Программы будет осуществляться в│

│реализации Программы │2011 - 2013 годах в три этапа │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Источники и объемы│Бюджет Республики Татарстан: │

│финансирования │2011 год - 191,039 млн рублей, │

│Программы │2012 год - 98,214 млн рублей, │

│ │2013 год - 51,994 млн рублей. │

│ │Внебюджетные источники (средства социально│

│ │ориентированных некоммерческих организаций,│

│ │благотворительные средства): │

│ │2011 год - 119,239 млн рублей, │

│ │2012 год - 161,640 млн рублей, │

│ │2013 год - 139,900 млн рублей │

│(в ред. Постановления КМ РТ от 27.03.2013 N 210) │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Перечень разделов│Основные понятия и термины, используемые в│

│Программы │Программе. Правовые основы, регулирующие│

│ │деятельность социально ориентированных│

│ │некоммерческих организаций. │

│ │Характеристика проблем, на решение которых│

│ │направлена Программа, и пути их решения.│

│ │Механизм реализации Программы. │

│ │Мероприятия Программы. │

│ │Совершенствование системы государственной│

│ │поддержки социально ориентированных│

│ │некоммерческих организаций. │

│ │Финансово-экономическая поддержка деятельности│

│ │социально ориентированных некоммерческих│

│ │организаций. │

│ │Индикаторы оценки результатов реализации│

│ │Программы │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Исполнители Программы │Министерство труда, занятости и социальной│

│ │защиты Республики Татарстан; │

│ │Министерство по делам молодежи, спорту и туризму│

│ │Республики Татарстан; │

│ │Министерство культуры Республики Татарстан; │

│ │Министерство здравоохранения Республики│

│ │Татарстан; │

│ │Министерство образования и науки Республики│

│ │Татарстан; │

│ │Министерство экологии и природных ресурсов│

│ │Республики Татарстан; │

│ │Министерство земельных и имущественных отношений│

│ │Республики Татарстан; │

│ │Министерство по делам гражданской обороны и│

│ │чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан; │

│ │Министерство экономики Республики Татарстан; │

│ │Министерство внутренних дел по Республике│

│ │Татарстан; │

│ │Республиканское агентство по печати и массовым│

│ │коммуникациям "Татмедиа"; │

│ │Управление Министерства юстиции Российской│

│ │Федерации по Республике Татарстан (по│

│ │согласованию); │

│ │Управление Федеральной службы Российской│

│ │Федерации по контролю за оборотом наркотиков по│

│ │Республике Татарстан (по согласованию); │

│ │социально ориентированные некоммерческие│

│ │организации │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые конечные│Прирост доли государственных услуг,│

│результаты реализации│реализованных с привлечением социально│

│Программы │ориентированных некоммерческих организаций; │

│ │Прирост доли внебюджетных средств в общем объеме│

│ │средств, направленных на поддержку социально│

│ │ориентированных некоммерческих организаций; │

│ │Прирост количества социально ориентированных│

│ │некоммерческих организаций на территории│

│ │республики за предшествующий год; │

│ │Степень информированности жителей республики о│

│ │деятельности общественного сектора; │

│ │Прирост числа общественных объединений,│

│ │социально ориентированных некоммерческих│

│ │организаций, взаимодействующих с органами│

│ │исполнительной власти республики в решении│

│ │социальных задач; │

│ │Рост количества мероприятий, организованных│

│ │социально ориентированными некоммерческими│

│ │организациями │

├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤

│Система организации│Формы и методы организации контроля за│

│контроля за исполнением│исполнением Программы определяются Кабинетом│

│Программы │Министров Республики Татарстан │

└────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘

1. Основные понятия и термины, используемые в Программе.

Правовые основы, регулирующие деятельность социально

ориентированных некоммерческих организаций

Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:

благотворительность (благотворительная деятельность) - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;

благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев;

гражданское общество - форма и стадия развития общества, возникающие в правовом государстве, основанные на свободе и самоопределении личности, наделенной широкими гражданскими и политическими правами, активно участвующей в реализации своих интересов и управлении государством;

гражданская или общественная инициатива - тип социальной активности, связанный с выдвижением новых идей или форм деятельности;

добровольчество (добровольческая деятельность, волонтерство) - способ самовыражения и самореализации граждан, действующих индивидуально или коллективно на благо других людей или общества в целом;

добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);

институты гражданского общества - свободно и легально организуемые, тесно взаимосвязанные, самоуправляемые социальные группы, возникающие в процессе реализации людьми своих инициатив, интересов, потенциальных возможностей на благо индивидуума и общества в целом;

нематериальные услуги - услуги, не связанные с товаром в его материальной форме. Затраты труда на осуществление нематериальных услуг не учитываются в стоимости товара: охрана здоровья, образование, консультационные услуги и другие;

субсидия - средства бюджета Республики Татарстан, предоставляемые по итогам республиканского конкурса в виде целевых безвозмездных субсидий некоммерческим организациям для реализации социально значимых проектов;

социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами различные виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Правовые основы, регулирующие деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций:

Федеральные законы:

от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций";

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций";

от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";

Законы Республики Татарстан:

от 26 июля 2004 г. N 42-ЗРТ "Об органах социального партнерства в Республике Татарстан";

от 28 июля 2004 г. N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан";

от 14 октября 2005 г. N 103-ЗРТ "Об Общественной палате Республики Татарстан";

от 26 июля 2007 г. N 35-ЗРТ "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Татарстан";

от 22 апреля 2011 г. N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы";

Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:

от 7 апреля 2005 г. N 167 "О проведении конкурсов социальных проектов в Республике Татарстан";

от 19 марта 2007 г. N 90 "О порядке организации учета общественного мнения при принятии и реализации органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления нормативных правовых актов Республики Татарстан и муниципальных правовых актов";

от 20 июня 2008 г. N 410 "О Перечне государственных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями";

от 17 ноября 2008 г. N 812 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан на частичное возмещение затрат молодежных общественных организаций и учреждений молодежной политики, которые оказывают социально значимые услуги в области государственной молодежной политики";

от 26 января 2009 г. N 41 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан на частичное возмещение затрат общественных организаций, связанных с оказанием социально значимых услуг в области культуры и искусства, общественных организаций ветеранов и инвалидов";

от 8 июня 2009 г. N 373 "О предоставлении государственной поддержки некоммерческим организациям Республики Татарстан, реализующим социально значимые проекты";

от 18 апреля 2011 г. N 306 "О Концепции развития добровольческого движения в Республике Татарстан на период до 2013 года";

от 21 марта 2011 г. N 207 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан на возмещение затрат физкультурно-спортивным общественным организациям, осуществляющим основную деятельность в области физической культуры и спорта";

(абзац введен Постановлением КМ РТ от 27.03.2013 N 210)

от 16 марта 2012 г. N 218 "О Республиканском реестре социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки";

(абзац введен Постановлением КМ РТ от 27.03.2013 N 210)

распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан:

от 14 июня 2011 г. N 948-р о республиканском конкурсе социальных проектов "Общественная инициатива - 2011";

от 21 июня 2011 г. N 1019-р об утверждении перечня номинаций республиканского конкурса на получение грантов Кабинета Министров Республики Татарстан для некоммерческих организаций, участвующих в реализации социально значимых проектов, на 2011 год.

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена

Программа, и пути их решения

(в ред. Постановления КМ РТ от 27.03.2013 N 210)

Некоммерческий сектор - это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные проблемы и задачи, но и низкими административными издержками.

Некоммерческий сектор - это источник социальных инноваций и организационная основа гражданского общества. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и другие).

Социально ориентированные некоммерческие организации, отражая интересы различных, в первую очередь социально не защищенных, групп населения, играют значительную роль в развитии демократии, участвуя в выработке и принятии важных решений, формировании общественного мнения по многообразным аспектам жизни общества, чувства патриотизма и гражданской ответственности, активной жизненной позиции, внедрении новых форм самоорганизации и самоуправления.

Продолжает развиваться партнерство коммерческого и некоммерческого секторов, что носит взаимовыгодный характер: первому оно приносит не только улучшение имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности социальной среды для ведения бизнеса; второму - ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития. Например, выступая спонсорами или благотворителями, крупные производственные корпорации используют позитивный образ социально ориентированных некоммерческих организаций в своих рекламных и маркетинговых программах, в отношениях с общественностью. Таким образом, некоммерческий сектор предоставляет корпорациям и отдельным состоятельным людям специфическую услугу - возможность удовлетворить их потребности творить добро, которая реализуется в виде благотворительных проектов и программ, поддержки добровольчества. Предприниматели заботятся об увеличении доходов, приумножают совокупный общественный ресурс, некоммерческий сектор обеспечивает его рациональное перераспределение.

Следовательно, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.

В Республике Татарстан последние десять лет осуществляется планомерное развитие институтов гражданского общества в виде всесторонней помощи социально ориентированным некоммерческим организациям. Данные принципы были установлены и закреплены в ряде распоряжений Правительства республики, касающихся грантовой поддержки, целевого финансирования, выделения субсидий на конкурсной основе для реализации социально значимых проектов, выполняемых общественными объединениями. В данном направлении в республике проводится значительное количество конкурсов среди социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 223 "О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" был разработан Республиканский реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки (далее - Республиканский реестр), утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.03.2012 N 218.

Республиканский реестр размещен на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Каждая некоммерческая организация имеет возможность получить справку о предоставленных начиная с 2010 года мерах государственной поддержки.

На конец 2012 года в Республиканском реестре имелись сведения о 325 социально ориентированных некоммерческих организациях - получателях поддержки на муниципальном и республиканском уровнях. Министерствами и муниципальными образованиями республики оказана финансовая помощь социально ориентированным некоммерческим организациям на общую сумму около 293 млн рублей.

На сегодняшний день в рамках имущественной государственной поддержки и для осуществления уставной социально значимой деятельности некоммерческих организаций в безвозмездное пользование переданы 59 объектов недвижимости. В собственности республики имеются неиспользуемые объекты недвижимости, высвобождаемые в процессе оптимизации республиканских учреждений, которые в дальнейшем предоставляются в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.

За прошедший период в республике достигнут серьезный прогресс в становлении институтов гражданского общества. На территории Республики Татарстан, по данным ведомственного реестра некоммерческих организаций, по состоянию на 1 января 2013 года зарегистрированы 5595 некоммерческих организаций, из них 37 региональных отделений политических партий, 1594 религиозных организации, 2398 общественных объединений (1131 общественная организация, 17 общественных движений, 157 общественных фондов, в том числе 74 благотворительных, 9 общественных учреждений, 10 органов общественной самодеятельности, 11 союзов (ассоциаций) общественных объединений, 9 общественных объединений с участием государства, 24 структурных подразделения, 42 национально-культурные автономии, в том числе 17 региональных и 25 местных, 988 профсоюзов) и 1566 иных некоммерческих организаций (444 фонда, в том числе 185 благотворительных, 314 некоммерческих партнерств, 309 автономных некоммерческих организаций, 89 объединений юридических лиц, 337 учреждений, 17 территориальных общественных самоуправлений, 5 адвокатских бюро, 27 коллегий адвокатов, 1 адвокатская палата, 2 объединения работодателей, 1 нотариальная палата, 1 совет муниципальных образований, 7 негосударственных пенсионных фондов, 4 казачьих общества, 8 иных некоммерческих организаций).