Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Трудовой кодекс закрепил право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в ст. 370, открывающей гл. 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами».

Российское государство, ратифицировав Конвенцию МОТ №81 (1947 г.) об инспекции труда, создало федеральную инспекцию труда в структуре Минтруда России с ее органами на местах, поскольку указанная Конвенция МОТ обязывает государства, к ней присоединившиеся, иметь государственный орган такого надзора. Поэтому от профсоюзов государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и охраны труда был передан государственной инспекции труда.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс (ст. 370) сохранили право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, давая большую возможность выборным профсоюзным органам организации активно защищать права работников при осуществлении повседневно данного контроля.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные органы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемыми общероссийскими профсоюзами и их объединениями. Межрегиональные и территориальные организации профсоюзов на территории субъектов Федерации могут создавать правовые и технические инспекции, действующие на основании положений, принимаемых этими профсоюзами в соответствии с Типовым положением общероссийского объединения профсоюзов.

В практической работе по осуществлению профсоюзного контроля рекомендуется использовать следующие формы работы: организация контроля за состоянием условий труда и техники безопасности непосредственно на рабочих местах, обеспечением работающих средствами индивидуальной защиты, выполнением мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами. Такой контроль может осуществляться путем регулярных проверок, проводимых профсоюзными инспекторами по охране труда, членами соответствующих комиссий, штатными и внештатными техническими инспекторами, другими специалистами по охране труда профсоюзных органов; самостоятельное, в случае необходимости, расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний; защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе; предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; участие в работе комиссий по приему в эксплуатацию построенных вновь или реконструированных объектов производственного и социально-бытового назначения, а также средств производства и охраны труда; проведение, в случае необходимости, независимой экспертизы объектов на соответствие их требованиям безопасности и производственной санитарии; вызов представителей органов государственного надзора на предприятии при возникновении конфликтных ситуаций; получение информации от руководителей предприятий, государственных органов власти, управления и надзора о состоянии охраны труда на конкретных предприятиях.

Осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов о труде осуществляется путем проверки законности правоприменительной деятельности работодателя в сфере труда, включая вопросы заключения, исполнения, изменения и расторжения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ.

Профсоюзные инспекторы вправе принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ; обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Анализируя указанные права профсоюзных инспекторов труда и доверенных лиц профсоюзов по охране труда, мы видим, что Трудовой кодекс предоставил им существенные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

Если бы профсоюзы более активно, нежели сейчас, использовали эти права, то на практике имелось бы значительно меньше трудовых правонарушений.

Важную роль закон отводит защите профсоюзных работников с целью обеспечения стабильности сохранения трудовых отношений, избежание необоснованных увольнений, поскольку многие из них, входя в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов, не освобождаются от основной работы и сохраняют трудовые отношения с работодателем. Поэтому закон предоставляет определенные гарантии работникам, выполняющим профсоюзные функции без отрыва от производства.

Увольнение таких работников по инициативе работодателя допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа, а если его нет, то с согласия профсоюзного органа организации, где работает такой работник.

Кроме этой меры защиты законодательство позволяет таким работникам отвлекаться от основной работы в организации для участия в качестве делегатов на съездах профсоюзов и работе в выборных органах. Работникам, выбранным в профсоюзные органы с освобождением от основной работы, учитывая, что выполнение профсоюзной работы носит временный характер, гарантируется после исполнения профсоюзных функций восстановление на прежней должности. Если нет вакантной должности, то работнику с его согласия предоставляется равноценная другая работа в той же организации.

Указанные категории работников, выполняющих профсоюзные функции с отрывом от основной работы, сохраняют на весь период профсоюзной работы трудовые права, льготы и гарантии, которыми они пользовались до избрания в профсоюзный орган. Кроме того, период профсоюзной работы засчитывается им в общий и специальный стаж.

Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях нарушения законодательства РФ несут ответственность на основании Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст. 41).

Одной из юридических гарантий законности деятельности профсоюзов и лиц, входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственность установлена федеральными законами. Возможность привлечения к имущественной (гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной, предусмотрена п. 2 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», подписанным Президентом РФ 23 ноября 1995 года. В таких случаях профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку – поскольку они обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.

Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа.

В таком же порядке несут ответственность освобожденные и не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.

За участие в незаконной забастовке не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, как и другие работники организации (предприятия, учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона за нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Статья 371 ТК РФ - Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа. Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. Статья 372 - Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

3.3 Гарантии трудовых прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников

Статья 374 ТК РФ - Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы. Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного статьей 373 настоящего Кодекса.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Статья 375 ТК РФ - Гарантии освобожденным профсоюзным работникам. Работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации (далее также - освобожденный профсоюзный работник), после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

Статья 376 ТК РФ - Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 ТК РФ с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного статьей 374 настоящего Кодекса.

Статья 377 ТК РФ - Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации. Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

Статья 378 ТК РФ - Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов - Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Исследовательская деятельность.

Цель работы: Показать на конкретном примере гарантию защиты прав работников профессионального союза.

Для своей работы я выбрала профессиональный союз "СХПК Первоуральский".Деятельность данного предприятия основывается уставом "профессионального союза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации" и коллективного договора "СХПК Первоуральский".Основной задачей профсоза "СХПК Первоуральский" является защита прав трудящихся,путем регулирования социально-трудовых отношений мужду Работником и Работодателем,на основе согласования взаимных социально-экономических интересов сторон,направленных на эффективную производственную деятельность предприятия.Основная функция предприятия- представительство и защита социально-трудовых прав и интересов его членов,реализация которых происходит в организационно-правовых формах:

· Участие профсоюза в отношении социального партнерства;

· Участие в применении установленных условий труда;

· Осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

Профессиональный союз "СХПК Первоуральский" ведет активную представительскую деятельность и по трудовым спорам.Учитывается мнения профкома при рассторжении трудового договора по инициативе работодателя.Работодатель направляет в профсоюзный орган проект приказа и копии документов для принятия указанного решения.В течении 7 рабочих дней принимается решение и отправляется мотивированый ответ работодателю в письменной форме.Под мотивированой формой понимается недостаточная квалификация сотрудника,доказанная результатами аттестации,неоднократное неисполнение работником без уважительной причины своей трудовой функции,наличие дисциплинарных взысканий. В случае несогласия проходят трехдневные констультации с начальством. Если согласия в течение указанного ранее срока не возникло то работодатель в течении 10 дней может принять окончательное решение, которое может быть обжаловано государственной инспекцией труда. Государственная инспекция труда в течении 10 дней с момента получения жалобы рассматривает вопрос о законности увольнения.При признании незаконности увольнения работника восстанавливают в должности с оплатой вынужденного прогула. Решение инспекции может быть обжаловано работодателем в суде.

Профессиональный союз "СХПК Первоуральска" ведет активную деятельность охраны труда.Например,на работах с вредными условиями труда работникам производится выдача молока в рабочие дни по 0,5 литра.Также раз в месяц производится выдача омывающих средств(мыло) по 400 гр в месяц. Профсоюз следит за обеспечением средствами защиты в соответствии с требованиями охраны труда.Это непосредственая выдача спецодежды,обуви и других средств индивидуальной защиты.Профком следит за получением достоверной информации об условиях труда и охране труда на рабочем месте,о существующем риске нанесения вреда здоровью,а также о мерах по защите от воздействия вредных производственных факторов.

Основные обязанности профсоюза:

· Осуществлять контроль за соблюдением работодателем трудового законодательства.

· Принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

· Защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда,причиненного их здоровью на производстве.

· Предъявлять работодателю требования о приостановке работ в случае угрозы жизни и здоровья работника.

· Осуществлять проверку состояния условий труда и отдыха.

Профсоюзная организация составляет смету в которой учитываются социальные аспекты: организация и проведение культурно-массовых мероприятий и праздников; выделение средства на приобретение лекарственных препаратов первой необходимой помощи для медицинского пункта,мединских аптечек всех участков; выделение средств на оздоровление работников и их детей школьного возраста, приобретение новогодних подарков, организация летних лагерей с дневныи пребыванием и приобретение путевок в оздоровительные лагеря; выделять за счет кооператива средства на транспорт для поездок в театр,цирк и другие зрелищные мероприятия; поощрять доноров безвозмездно сдающих кровь, премией в размере 200 рублей;выделять средства для проведения платных операций. При стаже работы 5 лет,лечение и протезирование зубов.Также производится организация спортивных мероприятий и функционирования спортивных секций.Например заливка корта в зимнее время. "СХПК Первоуральский" предусматривает поздравления работников кооператива,а также пенсионеров с праздниками: "День защитника отечества", "международный женский день", "Новый год" и так далее.

Для контроля за соблюдением больничного режима создана комиссия.При нарушении больничного режима возможно частичное или полное лишение пособия по временной нетрудоспособности.

Перечисленные способы охраны отдыха созданы для снижения заболеваний, повышения заинтересованности работника в честном и качественном выполнений трудовых функций.

"СХПК Первоуральский" производит помощь в развитии подсобных хозяйств. Выделяются участки земли под посадку картофеля,в пределах 10 соток. Силами предприятия производится вспашка и нарезка борозд. Для заготовки кормов выделяются сенокосные участки. Вывоз кормов и картофеля в пределах хозяйства производится силами предприятия бесплатно. Комбикорм, стройматериалы выписываются по цене приобретения,а корма собственного производства,дрова -по себестоимости.

Предприятие четко соблюдает труд работников до 18 лет и труд женщин и лиц с семейными обязательствами.Труд женщин на работах с вредными условиями труда ограничен, за исключением санитарных,бытовых работ по обслуживанию.Запрещено вручную поднимать тяжесть. Беременным женщинм снижают норму выработки,обслуживания или переводят на другую работу, в соответствии с медицинским заключением.

Коллективным договором предприятия предусмотрены дополнительные льготы и гарантии. В их список входит:

· 2х разовое горячее питание на полевых работах,с удишевлением стоимоти 50%.

· За каждые отработанные в кооперативе 5 лет- один дополнительный день оплачиваемого отпуска.

· Пенсионерам кооператива не продавшим земельные доли,в качестве материальной помощи выплачивать 150 рублей.

· Работникам достигшим пенсионного возраста,выплатить 200 рублей за каждый проработанный год. Для провежения выделить бесплатно помещение столовой (букет).

· Поздравлять работников кооператива с юбилейными датами(18,20,30,40,50,60,70,80,90 лет) в размере 200 рублей +50 рублей за каждый проработанный год.(Букет цветов).

· По представлению Совета Ветеранов войны и труда поздравлять пенсионеров по юбилейным датам в размере 500 рублей.

· премируется:Совмещение работы с обучением,окончание среднего и высшего усебного заведения оплачивается в размере 500 рублей.Рождение ребенка- 1000 рублей.Впервые создавшие семью- 1000 рублей,прорботавшиев кооперативе 20 и более лет- 500 рублей.

· Работникам оказывается помощь в сложных жизненных ситуациях.На похороны работника, пенсионера выделяется 2000 рублей, при потере близкого родственника 1000 рублей.На похороны работника и члена кооператива выделяется транспорт и кооператив берет часть трат за ритуальные услуги на свой счет.

· При низкой материальной обеспеченности -многодетным семьям; пенсионерам,по ходатайству совета ветеранов войны и труда; в случае длительного заболевания работника; на проводы в ряды вооруженых сил производится выплата в размере 500 рублей.

При дисциплинарных проступках, по решению работодателя, работник может частично или полностью быть лишен льгот с учетом мнения профсоюзного органа.

Таким образом, профсоюзный орган имеет свои полномочия по контролю за работодателем,и является представителем работников по различным социально-экономическим вопросам. Профсоюзная деятелность влияет на все аспекты трудовой деятельность предприятия и непосредственно стимулирует оздоровление работников,повышенную трудоспособность.