Трудового права

Лекция 1. ПОНЯТИЕ ТРУДА. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА

Материальной основой любого общества является труд его членов.

Под трудом принято понимать целесообразную деятельность человека, направленную на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей, необходимых для жизни людей.

Современный уровень развития производства предполагает в качестве общего правила объединенный совместный труд, а разделение его, выполнение отдельных операций - следствие кооперации, объединения труда в целом, в масштабе общества.

Труд подразделяется на индивидуальный и коллективный.

Общественная организация труда - это совместный труд как кооперация труда для получения определенного продукта.

Как известно, общественная организация труда имеет две стороны - техническую и социальную.

Техническая сторона (т.е. технические процессы, работа техники, машин, оборудования и т.д.) правом не регулируется.

Напротив, социальная сторона общественной организации труда (т.е. общественные (социальные) отношения по труду на производстве) регулируется правом.

Общественная и техническая организация труда отличаются друг от друга, но вместе с тем они находятся в постоянном взаимодействии, образуя единство. Так, реализация требований технической реализации труда зависит от состояния трудовой дисциплины и технической подготовки работников к выполнению трудовой функции. Вместе с тем общественная организация труда оказывает воздействие на внедрение прогрессивной техники и технологии.

1.1. Предмет трудового права

Из общей теории права следует, что предмет любой правовой отрасли - это признак выделения именно данной отрасли из социальной среды. В этом смысле предмет отрасли является базисом правового регулирования. Предметом трудового права являются группы общественных отношений, которые регулируют связи субъектов трудового права между собой в условиях общественной организации труда.

Основой (ядром) предмета трудового права являются взаимодействия двух основных субъектов трудового права: работника и работодателя. Это прежде всего собственно трудовые отношения по использованию труда наемного работника в соответствии с заключенным с ним трудовым договором. Все остальные отношения, входящие в предмет трудового права, как правило, взаимообусловлены. В науке трудового права их принято называть производными. Таких отношений девять:

- организация труда и управление трудом;

- трудоустройство у данного работодателя;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации непосредственно у данного работодателя;

- социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;

- участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;

- надзор и контроль (в том числе профсоюзный) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

- разрешение трудовых споров;

- обязательное социальное страхование.

Указанные группы общественных отношений в науке условно разделяются на отношения, предшествующие, сопутствующие и непосредственно вытекающие (последующие) из собственно трудовых отношений.

Группа предшествующих отношений включает в себя отношения по трудоустройству непосредственно у данного работодателя. Они возникают между работником и работодателем, имеющими твердые намерения заключить между собой трудовой договор. Эти отношения включаются в группу предшествующих в связи с тем, что намерения их сторон могут и не завершиться заключением трудового договора (например, из-за отсутствия необходимого опыта у работника, квалификации и т.д.), однако нормами трудового права регулируются отношения по приему работника на работу, по обжалованию действий работодателя в связи с необоснованным отказом в приеме на работу.

К отношениям по трудоустройству можно отнести также и отношения по ученичеству, когда работник, ищущий работу и не имеющий навыков работы по определенной профессии, заключает ученический договор с организацией, которая берется профессионально обучить работника с предоставлением (по окончании обучения) работы у данного работодателя по полученной специальности (профессии).

К сопутствующим отношениям следует относить группы общественных отношений, существующие одновременно с трудовыми отношениями и тесно с ними связанные, например:

1) по организации труда и управлению трудом, возникающие между выборным органом первичной профсоюзной организации, иным уполномоченным органом работников и работодателем при определении условий, организации труда, локального регулирования и т.д. Особенностью этих отношений является то, что в них участвует не сам работник, а от его имени выступает коллективный субъект - профсоюзный орган организации или представительный орган работников. Однако эти отношения оказывают влияние на содержание субъективных трудовых отношений между работодателем и работником, связанных с использованием труда последнего;

2) по переподготовке и повышению квалификации непосредственно у данного работодателя. Они возникают между работником и работодателем наряду с трудовыми отношениями в случаях, когда работодатель направляет работника на переподготовку или повышение его квалификации без отрыва от производства;

3) по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Они возникают между представительными органами работников и работодателя при ведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров и соглашений.

Если заключается коллективный договор, то представительными органами работников может быть либо выборный профсоюзный орган либо иной уполномоченный работниками орган. В отношениях по заключению соглашений сторонами выступают уполномоченные представители работников и работодателей на федеральном, региональном, межрегиональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Представителями работников в таких отношениях являются соответствующие профессиональные союзы и их объединения, представителями работодателей - соответствующие объединения работодателей. При заключении трехсторонних соглашений к указанным двум сторонам соглашений присоединяется третья - органы исполнительной власти или органы местного самоуправления;

4) по участию работников и профессиональных союзов в определении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. Они возникают между работодателем (уполномоченным работодателем органом) и выборным профсоюзным органом или представительным органом работников в случаях, установленных законом (так, порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, определен ст. 372 Трудового кодекса (далее - ТК РФ), а при расторжении трудового договора - по инициативе работодателя - ст. 373);

5) по надзору и контролю (в том числе профсоюзному) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда). Участниками (субъектами) этих правоотношений выступают работодатели и соответствующие органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Такими органами являются прокуратура РФ, Федеральная инспекция труда, органы государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности, государственного энергетического надзора, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, а также правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов;

6) по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Как видно из содержания этой группы отношений, здесь речь идет о двух совершенно самостоятельных подгруппах отношений: по материальной ответственности работника за вред, причиненный работодателю, и по материальной ответственности работодателя перед работником. Указанные отношения могут быть отнесены как к системе сопутствующих трудовым, так и к системе вытекающих из них. При этом если работник продолжает трудовые отношения с работодателем, то отношения по возмещению материального вреда будут считаться сопутствующими. Если же работник прекратил трудовые отношения с работодателем в связи с увольнением, то в случае причинения им материального вреда работодателю (равно как и в случае, если вред был причинен самим работодателем работнику) такие отношения следует относить к системе вытекающих (последующих) из трудовых;

7) по разрешению трудовых споров. Эта группа отношений может быть отнесена как к системе сопутствующих, так и к системе вытекающих из трудовых. Индивидуальный спор может возникнуть как при продолжении собственно трудовых отношений, так и после увольнения работника (например, в связи с незаконным увольнением, возмещением материального вреда и т.д.). Спор может быть также и коллективным, т.е. возникать между работодателем и коллективом работников организации. Отношения по рассмотрению коллективного спора могут быть лишь сопутствующими, поскольку они возникают исключительно между работниками, состоящими в трудовых отношениях с работодателем;

8) по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Эти отношения возникают между работником и работодателем в связи с временной нетрудоспособностью работника (при получении пособия по временной нетрудоспособности), в связи с беременностью и родами (при предоставлении отпуска по беременности и родам) и отпусками по уходу за ребенком до 3 лет, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием (при получении страхового возмещения). Эти отношения могут относиться к системе как сопутствующих, так и вытекающих из трудовых.

1.2. Метод трудового права

Метод правового регулирования, как известно, - это тот основной фактор, который наряду с предметом обусловливает выделение отрасли права как самостоятельной структурной единицы в правовой системе. При этом если в предмете любой отрасли права заложена объективная необходимость обособленной нормативно-правовой регламентации данных общественных отношений, то в методе правового регулирования посредством специфических способов и приемов воздействия правовых норм на волю участников общественных отношений эта объективная необходимость находит реальное воплощение.

Таким образом, квалифицирующими возможностями метода правового регулирования являются порядок установления прав и обязанностей, характер их защиты и механизм воздействия субъектов правовых связей. Решающая черта отраслевого метода правового регулирования - общее юридическое положение субъектов, их правовой статус.

В трудовом праве для метода правового регулирования характерно: сочетание централизованного, регионального и локального регулирования; установление отношений нормативным и договорным путем; участие работников через своих представителей в правовом регулировании трудовых отношений; определенное соотношение императивного и диспозитивного регулирования; специфические способы защиты нарушенного права; особые пределы ответственности работника. Рассмотрим подробно.

1. Основой правоотношений является сочетание централизованного (федерального), регионального и локального регулирования. Перечень полномочий федеральных органов (ст. 6 ТК РФ), действующий на всей территории Российской Федерации, устанавливает гарантии трудовых прав работников и работодателей, основы правового регулирования отношений, входящих в предмет трудового права, наиболее важные направления государственной политики в сфере трудовых отношений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов власти. Указанные органы вправе принимать нормативно-правовые акты по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством. При этом если в последующем будет принят централизованный акт, который по-иному регулирует отношения, то региональные нормативы должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции (ст. 7 ТК РФ). Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. При этом нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и локальные акты не могут содержать условия, ухудшающие положения работников по сравнению с актами более высокого уровня.

2. Отношения, входящие в предмет трудового права, могут быть установлены путем как нормативно-правового регулирования (централизованного, регионального, локального), так и договорного. При этом договорный способ регулирования отношений состоит как в заключении индивидуального трудового договора с работником, так и в заключении коллективного договора между представителями работников и работодателей или (и) в заключении соглашений (генерального, регионального, отраслевого, межотраслевого, территориального и иного).

3. В регулировании трудовых отношений участвуют работники через своих представителей (уполномоченный орган или профессиональные союзы). Это участие заключается в подписании коллективных договоров и соглашений. Работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ). При принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективным договором может быть предусмотрено принятие их по согласованию с представительным органом работников.

4. Для современного трудового права весьма характерным является то, что нормы, устанавливающие гарантии трудовых прав работников, являются императивными (обязательными). Все остальные нормы трудового права относятся к числу диспозитивных, предусматривающих определенные варианты поведения участников правоотношений. В последнее время весьма широкое распространение получили и нормы-рекомендации.

5. Специфические способы защиты нарушенного права подразумевают наличие особых органов, рассматривающих трудовые споры. При этом для индивидуальных трудовых споров предусмотрена такая процедура их рассмотрения, как обращение в комиссию по рассмотрению трудовых споров (КТС). Поскольку право на труд является конституционным, то для его защиты предусматривается также судебный порядок рассмотрения спора. В связи с введением в действие нового ТК РФ отдельные категории споров рассматриваются и органами Федеральной инспекции труда (ст. 373 ТК РФ).

К особым органам, рассматривающим коллективные трудовые споры, относятся: примирительная комиссия, посредник и (или) трудовой арбитраж. Крайней мерой разрешения коллективного спора может быть забастовка.

6. Законодательством установлены особые пределы ответственности работника. При этом дисциплинарная ответственность возможна лишь в виде применения следующих видов дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение. Применение иных мер взысканий допускается только в отношении специальных работников, указанных в специальном законодательстве, и в пределах, установленных в нем.

Материальная ответственность работника ограничена пределами среднего месячного заработка работника, и только в случаях, предусмотренных ст. 243 ТК РФ, на работника возлагается полная (в пределах прямого действительного ущерба) материальная ответственность. При этом неполученные доходы (по общему правилу) не учитываются (в отличие от гражданской правовой ответственности).

1.3. Система трудового права

Система отрасли права - это ее внутренняя структура, обеспечивающая наилучшее расположение правовых норм для четкого, адекватного, правильного понимания. Система отрасли трудового права делится на общую и особенную части. К общей части отрасли относятся нормы, которые распространяются на все отношения, входящие в предмет трудового права, т.е. группы норм, регулирующие конституционные основы труда; правовые источники; принципы; субъекты; правоотношения в сфере трудового права; институт социального партнерства.

Особенная часть состоит из следующих институтов: занятости и трудоустройства; трудового договора; защиты персональных данных работника; профессиональной подготовки и повышения квалификации работников; рабочего времени; времени отдыха; заработной платы и нормирования труда; гарантийных и компенсационных выплат; дисциплины труда; материальной ответственности сторон трудового договора; охраны труда; надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и норм по охране труда; защиты трудовых прав работников и законных интересов работников профессиональными союзами; трудовых споров.

Система науки трудового права шире системы отрасли и включает в себя (наряду с указанными группами норм и институтами) изучение в научно-методических целях предмета трудового права, его метода, организационно-управленческих отношений, истории развития трудового законодательства, зарубежного опыта, а также международных норм в области регулирования труда.

1.4. Отграничение трудового права от смежных отраслей права

Трудовые отношения следует отличать от иных отношений, связанных с трудом, но регулируемых другими отраслями права. Так, наиболее часто с трудовыми отношениями по трудовому праву путают отношения по договорам, связанным с трудом, регулируемые нормами гражданского права. Речь идет о договорах подряда, поручения, об авторском договоре, о договоре оказания услуг и т.п.

Различают эти договоры прежде всего по предмету регулирования. Если в трудовом договоре предметом является труд работника по определенной специальности, квалификации и должности, то предметом гражданско-правовых договоров является результат труда (вещь, предмет, произведение и т.п.). В процессе трудового договора работник подчиняется внутреннему трудовому распорядку организации. В процессе выполнения гражданско-правовых договоров такого подчинения, как правило, не бывает.

Административным правом регулируются отношения, связанные с работой по контрактам с военнослужащими, работниками милиции, таможенных органов, вневедомственной охраны, налоговой полиции и т.п., а также частично отношения по осуществлению государственной гражданской службы (вопросы назначения и освобождения от должности). Регулирование этих отношений отраслью административного права вызвано тем, что превалирующими в них являются властно-подчинительные начала. Следует сказать, что в последнее время в трудовых отношениях перечисленных категорий работников все больше наблюдается тенденция к распространению на них гарантий трудового законодательства (отношения, касающиеся рабочего времени, времени отдыха, заработной платы, материальной ответственности, трудовых споров, охраны труда и т.п.).

Предпринимательское право следует отличать от трудового также по предмету регулирования. Если в трудовых отношениях одним из субъектов всегда выступает гражданин как физическое лицо, то в предпринимательском праве регулируются отношения между юридическими лицами (либо предпринимателями без образования юридического лица).

До недавнего времени отношения по социальному обеспечению входили в часть трудового права. В действительности эти отношения тесно связаны с трудом (так, в процессе труда могут возникнуть отношения по трудовым пенсиям, назначаемым лишь при наличии у работника страхового стажа). В настоящее время указанные группы отношений входят в предмет самостоятельной правовой отрасли - права социального обеспечения и не включаются в предмет трудового права.

1.5. Цели и задачи трудового законодательства

Новый ТК РФ в ст. 1 определяет основную цель трудового законодательства: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Государство устанавливает путем императивного (жесткого) регулирования наиболее важные положения, касающиеся регулирования трудовых отношений работника и работодателя (минимальную заработную плату, минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, максимальную продолжительность рабочей недели и т.п.). Законодательство о труде направлено также на создание благоприятных условий труда для работника с целью сохранения его жизни и здоровья для производительного труда. В условиях рыночных отношений законодательство ставит перед собой также еще одну цель - защиту прав и интересов работодателей, поскольку для развития предпринимательства, расширения числа рабочих мест необходимо поддерживать интересы работодателя как участника трудовых отношений.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых и иных, тесно связанных с ними отношений, которые предшествуют, сопутствуют и вытекают из них (приходят на смену).

1.6. Роль и функции трудового права

Трудовое право исполняет роль ведущего регулятора общественных отношений в сфере труда. Для достижения поставленных целей и задач оно использует такие функции (основные направления воздействия на участников трудовых отношений), как социальная, защитная, производственная, воспитательная.

Социальная функция направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие работников, и проявляется в нормах, регулирующих вопросы заработной платы, охраны труда женщин, лиц моложе 18 лет, лиц с семейными обязанностями, инвалидов.

Защитная функция направлена на защиту прав работников в трудовых отношениях и отражается в нормах о занятости населения, о трудовом договоре, рабочем времени, времени отдыха, заработной плате, гарантийных и компенсационных выплатах, об охране труда, о трудовых спорах.

Производственная функция направлена на эффективность производственного процесса, повышение производительности труда, качества производимой продукции и отражается в нормах о заработной плате, нормировании, дисциплине труда, трудовом договоре.

Воспитательная функция направлена на формирование у работника сознательного отношения к труду и отражается в нормах о трудовом договоре, трудовой дисциплине, материальной ответственности.

Рекомендуемая литература:

Андреев В.С., Пашков А.С., Смирнов О.В., Смолярчук В.И. Проблемы Общей части советского трудового права // Правоведение. 1980. N 2.

Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992.

Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2007.

Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право. Вопросы теории. М., 1978.

Куренной А.М. Трудовые отношения в акционерных обществах: правовая регламентация. М.: АО "Центр деловой информации", 1994.

Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы Общей части. Томск, 1998.

Молодцов М.В. Система трудового права и законодательства о труде. М., 1985.

Никитинский В.И., Орловский Ю.П. Предмет и метод трудового права: изменения в условиях перестройки // Советское государство и право. 1989. N 4.

Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Соотношение трудового и нового гражданского законодательства // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1995. N 59. С. 631.

Пашков А.С. Собственность и труд: правовые аспекты взаимодействия // Советское государство и право. 1991. N 11.