Полезное:
Как сделать разговор полезным и приятным
Как сделать объемную звезду своими руками
Как сделать то, что делать не хочется?
Как сделать погремушку
Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами
Как сделать идею коммерческой
Как сделать хорошую растяжку ног?
Как сделать наш разум здоровым?
Как сделать, чтобы люди обманывали меньше
Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили?
Как сделать лучше себе и другим людям
Как сделать свидание интересным?
Категории:
АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Європейські бюджетні стандарти ⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3 Загальний бюджет Європейського Союзу розглядають як один із його найважливіших фінансових інструментів. Як єдиний фонд коштів він почав функціонувати із 1967 p., коли у бюджет ЄС було об'єднано бюджети трьох Європейських співтовариств — Європейського об'єднання вугілля і сталі, Європейського співтовариства з атомної енергії та Європейського економічного співтовариства. Бюджет ЄС має дві основні складові — дохідну й видаткову. Водночас євробюджет значно відрізняється як від державних національних бюджетів, так і від бюджетів традиційних міжнародних організацій. У ЄС немає фіксованих сум членських внесків. Окрім того, на відміну від інших міжнародних організацій, на управлінські видатки та потреби персоналу спільнот іде менша сума євросоюзних коштів. На відміну від державних бюджетів, бюджет Євросоюзу має бути завжди збалансованим, тобто його не можна приймати ані з дефіцитом, ані з профіцитом. У євробюджеті неможливе вилучення фінансових коштів із приватного сектора для вирішення соціальних або масштабних економічних проблем. Зазвичай обсяг бюджету ЄС становить до 1,27% сукупного валового продукту всіх держав—членів Євросоюзу. Зокрема, саме цю цифру встановили як граничну величину загального бюджету ЄС на період із 2000 по 2006 p., коли вирішувалося питання дотримання жорсткої бюджетної дисципліни. Останні два роки цей показник було навіть зменшено. У свою чергу, в національних бюджетах європейських держав цей показник зазвичай коливається в межах 20—45%4. Первинно бюджет ЄС формувався за рахунок внесків дер-жав-членів, проте згідно з рішенням Ради Європейського економічного співтовариства від 21 квітня 1970 р. було створено власні фінансові ресурси ЄС. На сьогодні вони складаються з: митних зборів на імпорт; відрахувань держав-членів у розмірі 0,75% податку на додану вартість (далі — ПДВ); відрахувань держав-членів, установлених відповідно до величини їх внутрішнього національного продукту (далі — ВНП); податків на імпорт сільськогосподарської продукції; інших відрахувань. При цьому основними дохідними джерелами є відрахування від ПДВ та від розмірів ВНП. Що стосується видатків, то майже половина бюджетних коштів іде на провадження загальної сільськогосподарської політики. Разом із тим порівняно з 60—70-ми роками, частка аграрних витрат істотно скоротилася, водночас зросли видатки ЄС на регіональну й соціальну політику. Через загальний бюджет частково фінансуються й інші напрями внутрішньої політики ЄС (наприклад, науково-технічний, транспортний тощо), а також зовнішня політика. Із цього фонду надається гуманітарна і продовольча допомога країнам світу, що мають у ній потребу. Крім того, з 2000 р. щороку понад З млрд.. евро спрямовували на фінансування проектів технічного і структурного розвитку країн, які готувалися до вступу до Євросоюзу і пізніше до нього ввійшли (це становило близько 40% витрат на зовнішню політику ЄС). На утримання адміністративного апарату намагаються витрачати не більше 5—6%'. Найважливіші бюджетні статті реалізуються через спеціальні структурні фонди ЄС: —Фонд орієнтації і гарантій у галузі сільського господарства, відповідальний за реалізацію загальної сільськогосподарської політики ЄС; —Фонд регіонального розвитку, відповідальний за програми допомоги регіонам, що відстають у розвитку (наприклад, уражених структурною кризою в промисловості); —Соціальний фонд, завданням якого є стимулювати перекваліфікацію трудівників у регіонах і галузях із високим рівнем безробіття, професійне навчання молоді; —Фонд сприяння економічному зближенню держав-членів (Фонд об'єднання), створений відповідно до Маастрихтського договору і орієнтований на розвиток країн із найменшими показниками ВВП на душу населення. Існує також спеціальний фінансовий інструмент сприяння рибальству, через який виділяють кошти на підвищення конкурентоспроможності підприємств, пов'язаних із риболовецьким промислом у прибережних районах ЄС. Бюджетний процес і бюджетні процедури мають особливості. Річний бюджет Євросоюзу розробляють Європарламент і Рада ЄС спільно. Після узгодження з країнами-членами Європейська комісія готує попередній проект бюджету. Його представляють Раді ЄС, яка вносить у проект зміни і приймає його. Саме за Радою ЄС закріплено повноваження встановити оста- точну суму дохідної й видаткової частин у проекті спільного бюджету. Потім проект прямує до Європарламенту, який може запропонувати внести до нього поправки й зміни. Після двох почергових читань проекту бюджету Європарламент приймає остаточний бюджет, і голова підписує його. Бюджет вважають незатвердженим, доки його не підписав голова Європарламенту. Зазвичай бюджет набуває чинності після офіційної ратифікації його Європарламентом і країнами—членами ЄС. У євробюджеті передбачено обов'язкові й необов'язкові витрати. Стосовно необов'язкових витрат, то з правових позицій вважають, що Європарламент має значні повноваження щодо розподілу фінансів, наприклад виділення фінансових коштів для структурних фондів або проведення наукових досліджень і подальшого розвитку ЄС. У певних рамках Європарламент може або збільшити ці витрати, або внести зміни у схему розподілу фінансування. З приводу обов'язкових витрат Європейський парламент може висувати пропозиції з внесення поправок, проте останнє слово залишається за Радою ЄС. Особливо це стосується розподілу бюджету для сільського господарства. Водночас за потреби Європейський парламент може відхилити весь проект бюджету і вимагати розробки нового. Протягом року Комітет Європейського парламенту з контролю над бюджетом Є Є стежить за витрачанням бюджетних коштів. Парламент щороку ухвалює рішення про затвердження управління бюджетом попереднього фінансового року Європейською бюджетною комісією. Такий процес називається свідоцтвом про виконання бюджету. Загальні показники з бюджету ЄС зростають. Якщо у 2000 р. загальні асигнування євробюджету становили 93,3 млрд евро (що відповідало приблизно 2,5% загальних державних витрат держав-членів), то, наприклад, 2008 р. вони збільшилися до 129,1 млрд евро і становили 1,03% валового національного доходу ЄС. При цьому близько 45% усіх витрат було передбачено на сприяння економічному зростанню ЄС, 40% — на допомогу сільськогосподарським виробникам. Загальні витрати на пряму підтримку фермерів сягнули 40,9 млрд евро. На 11 % — до 6,1 млрд евро було збільшено інвестиції в науку і дослідницьку роботу. На 93% зросло фінансування проектів в енергетиці й транспорті, передусім за рахунок фінансування трансграничних проектів, таких, наприклад, як будівництво тунелю Ліон—Турин. Окрім того, в бюджеті-2008 було закладено фінансування європейської навігаційної супутникової системи GALILEO в розмірі 940 млн евро і фінансування створення Європейського інституту технологій — 2,9 млн евро. 46,9 млрд евро передбачалося на регіональний розвиток у рамках політики схожості ЄС. При цьому 47% цих коштів спрямовували до 12 нових країн—членів ЄС. Бюджет закріпив зростання витрат на програми безпеки, боротьби зі злочинністю і нелегальною міграцією на 16,7% порівняно з 2007 р. — до 0,7 млрд евро. На 10,2% збільшилося фінансування заходів у рамках Європейської політики сусідства— до 1,6 млрд евро. Водночас через розширення Євросоюзу зросли й адміністративні витрати на утримання європейських інститутів — до 7,3 млрд евро істановили 6% усіх витрат бюджету ЄС. Разом із тим, унаслідок різкого погіршення економічної ситуації, спричиненого глобальною світовою фінансовою кризою, країни—члени ЄС не лише провели масштабні дії з надання допомоги фінансовим ринкам, а й готові стимулювати економічне зростання шляхом витрачання значного обсягу власних коштів. У зв'язку з цим європейські країни, які мають значний фінансовий тягар, спрямували свої дії на скорочення бюджету ЄС у 2009 р. Саме тому загальний бюджет Євросоюзу на 2009 р. було скорочено порівняно з минулим роком. Якщо спершу на пленарній сесії у Страсбурзі у проекті бюджету-2009 обсяг асигнувань, які дозволено було витратити, становив 124,5 млрд евро (0,96% загального ВВП країн ЄС), то наприкінці листопада 2008 р. було прийнято рішення й дозволено витратити лише116,1 млрд евро. Окрім стандартів, пов'язаних із формуванням бюджету Євросоюзу, є й окремі бюджетні стандарти, що застосовуються до всіх країн—членів ЄС. Так, Пакт про стабільність і економічне зростання ЄС, прийнятий у 1997 p., передбачає, що витрати бюджетів членів єврозони не можуть перевищувати 3% ВВП, а національний борг — 60%. Однак слід зауважити, що зазначених вимог не завжди дотримувалися. Наприклад, за підсумками 2004 р. 10 із 25 країн ЄС перевищили 3-відсоткову планку дефіциту бюджету. Суттєво погіршила економічні показники країн і нинішня фінансова криза. Скажімо, в Німеччині (яка разом із Францією, Італією та Великою Британією становлять левову частку економіки Євросоюзу, фактично 3/4 його ВВП) у 2009 р. дефіцит бюджету залишається у межах передбаченої вище норми, однак 2010 р. він за проектом перевищить 4%. Допустимий поріг бюджетного дефіциту в 2008 р. перевищили п'ять країн — Ірландія, Іспанія, Греція, Франція та Мальта. Адже в умовах кризи багато держав вимушені збільшувати витрати бюджету, щоб обмежити збитки для власних економік. Латвія навіть після суттєвого зменшення бюджетних видатків та зростання податків (наприклад, ПДВ збільшено із 18% до 21%) як єдиний спосіб подолання економічної кризи обрала зовнішні запозичення. Сума кредитів, наданих Міжнародним валютним фондом та кількома країнами-сусідами, становить 7,5 млрд евро. Однак ця цифра перевищує бюджет Латвії у півтора рази. Країна, що порушує встановлені Пактом правила, одержує попередження з вимогою якнайшвидше повернутися до нормальної бюджетної політики. Якщо цього не буде, до неї застосують штрафні санкції. Проте у Програмі зі стабілізації економіки, прийнятій Єврокомісією 26 листопада 2008 p., країнам— членам ЄС дозволили дещо перевищити поріг бюджетного дефіциту. Водночас таке послаблення діє лише в тому разі, якщо перевищення незначне і короткочасне — до року. У грудні 2008 р. Єврокомісія пообіцяла не застосовувати санкцій з огляду на надзвичайні обставини в європейській економіці, що виникли внаслідок глобальної фінансової кризи.
|