Определение и предназначение государственного резерва

Понятие «Резерв» происходит от французского слова «reserv» или от латинского слова «reservus», что означает «сберегаю», «сохраняю» и имеет два значения:

7) запас чего-либо на случай надобности;

8) источник, откуда черпаются необходимые новые материалы, силы. Государственный резерв - это создаваемые и планомерно пополняемые

государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества.

С древних времен человечество заготавливало запасы продовольствия впрок до нового урожая, на случай непредвиденных обстоятельств, для обмена. Искусство длительно сохранять накопленные запасы пришло из глубины веков и как бесценный опыт человечества передается из поколения в поколение. С образованием государства стали создаваться общественные, а затем и государственные материальные запасы. Сильное государство всегда имело большие запасы продовольствия, топлива, военного снаряжения, которые страховали страну от неурожая, стихийных бедствий, а также обеспечивали армию в военное время. Образование и накопление продовольствия и промышленных ценностей является экономической необходимостью государства любой общественной формации.

В современных условиях накопление материальных средств приобретает особое значение не только для повышения устойчивости и восстановления экономики, но и в целом для обороноспособности государства.

Какой бы ни был достигнут уровень устойчивости экономики и государства в целом в мирное время, как бы не были совершенны Вооруженные Силы, они не могут выполнить возлагаемые на них задачи, если в мирное время не будут накоплены материальные резервы, которые дадут возможность в особый период какое-либо время обеспечивать военные потребности экономики.

Резервы существовали еще при феодальном строе. Особенно это касается запасов продовольствия. Запасы продовольствия известны с времен Киевской Руси: при раскопках в 1929 г. Донецкого городища, относящегося к X-XI вв., были обнаружены специально оборудованные ямы для хранения зерна. Особенно значительные запасы продовольствия сосредоточивались в княжеских и боярских усадьбах, а так же в монастырях на случай ведения военных действий.

Впоследствии в царской России также большое значение уделялось созданию запасов. Особенно они возрастали перед войной и сосредоточивались в предполагаемых районах ведения военных действий и вдоль границ.

Начало создания современной системы государственных резервов на территории Российской Федерации было положено в 1931 г. Первоначально закладки в государственный резерв носили разовый характер. Однако начиная с 1935 г. стали утверждаться годовые планы накопления материалов и товаров в этом резерве.

Накопленные к началу 40-х гг. запасы продовольственных и промышленных товаров, материалов и нефтепродуктов сыграли важную роль в обеспечении армии и тыла в период Великой Отечественной войны.

Активно использовались запасы государственного и мобилизационного резервов при восстановлении разрушенных войной промышленности и сельского хозяйства.

В 60-90 гг. система государственного резерва продолжала развиваться. В 1994 г. был принят Федеральный закон «О государственном материальном резерве», который устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования и освежения запасов государственного резерва и регулирует взаимоотношения в этой области.

Законом определено, что формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации (система государственного резерва).

В настоящее время управление системой государственного резерва осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам.

Прошлые мировые войны показали, что для ведения войны необходим огромный расход материальных ресурсов. Например, в первую мировую войну только русская армия израсходовала около 1 млн. т различных боеприпасов, а в Великую Отечественную войну расход боеприпасов составил уже более 8 млн. т.

В связи с неуклонным ростом технической оснащенности Вооруженных Сил увеличилось и потребление горюче-смазочных материалов (ГСМ). Так в Великую Отечественную войну расход ГСМ составил свыше 13 млн. т. Расчеты показывают, что для проведения фронтовой наступательной операции требуется около 300 тыс. т горюче­смазочных материалов. В целом горюче-смазочные материалы составляют сейчас более 50% общего веса материальных средств, необходимых Вооруженным Силам.

Накоплению материальных средств придается большое значение и в зарубежных государствах. Так, чтобы обеспечить наращивание выпуска военной продукции в США с 1961 г. продолжают хранить в государственных запасах стратегическое сырье и дефицитные материалы на сумму около 2 млрд. долл., хотя по расчетам американских специалистов на трехлетний период его необходимо иметь на сумму до 4 млрд. долл.

Среди запасов стратегического сырья в США имелось: алюминия - 1720 тыс. т, никеля

109. 997 тыс. т, меди - 910 тыс. т, цинка - 1290 тыс. т и т.д.

Наряду с запасами стратегического сырья в США имеются значительные запасы продовольствия на сумму около 8 млрд. долл., которые могут покрывать потребности страны в течение двух лет войны.

Важнейшим средством сохранения накопленных запасов материальных средств является их рассредоточение, сохранение, своевременное освежение (замена) и поддержание в готовности к использованию по предназначению. Особого подхода к рассредоточению и защите требуют нефтепродукты, легковоспламеняющиеся, взрывчатые, радиоактивные вещества, медицинские иммунобиологические препараты, отравляющие и ядовитые вещества, которые при их уничтожении или разрушении хранилищ могут вызвать вторичные поражения и значительно усложнить обстановку как в районах боевых действий, так и в далеком тылу.

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о государственном материальном резерве.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (далее мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов материальных ценностей регламентируется Федеральным законом от 29.12.1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Государственный резерв предназначен для:

110. обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

111. обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

112. оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

113. оказания гуманитарной помощи;

114. оказания регулирующего воздействия на рынок.