Тема 6.1 Роль государства в экономике. Общественные блага.

Государство является основным институтом экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой.

Роль государства в экономике страны до сих пор является спорным вопросом: некоторые считают, что государство – это достаточно неповоротливый механизм, который только мешает экономике; другие считают, что без государства просто невозможно, потому что механизмы экономики страны очень сложны.

Современная экономическая теория признает необходимость участия государства в экономических процессах.

На государство возлагается роль регулятора экономики, которая проявляется в следующих его функциях:

- совершенствование системы рыночных отношений (через разработку нормативно-правовой базы);

- составление прогнозов развития страны на перспективу (что будет со страной, например, через 20–30 лет);

- стимулирование экономического роста и стабилизация экономики;

- регулирование использования сил природы и охрана окружающей среды;

- управление демографическими процессами. Распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки;

- регулирование и экономическое обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан. Решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами (образование, наука, здравоохранение, загрязнение окружающей среды);

- согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений и преодоление противоречий между ними;

- организация ориентации производства на конечный результат, учет интересов и мотивов трудовой деятельности;

- установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности.

- стимулирование экономического роста и стабилизация экономики;

- поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей;

- предоставление общественных товаров и услуг.

Для решения этих функций государство выполняет целый ряд задач:

- защита рыночной экономики от сворачивания конкурентной борьбы и образования монополий путем принятия антимонопольного законодательства;

- производство общественных товаров и услуг; общественными называются товары и услуги, имеющие следующие характерные черты:

- учет и прогнозирование последствий нерыночных ситуаций;

Нерыночные ситуации – это ситуации, которые не могут быть отрегулированы в рамках рыночного механизма; данные последствия могут быть как вредными (нефть попадает в водоем), так и полезными (благоустройство территории). Государство должно полностью ликвидировать вредные и стимулировать полезные последствия нерыночных ситуаций.

- программы поддержки социально незащищенных групп населения и повышения экономической активности населения.

Для регулирования экономики государство может использовать следующие инструменты: инструменты микрорегулирования – налогообложение, антимонопольное законодательство, регулирование условий труда и его оплаты и т. д.; инструменты макрорегулирования – фискальная политика, социальная политика и т. д.; инструменты интеррегулирования – меры стимулирования экспорта, кредитование экспорта, валютно-кредитные отношения.

Государственное регулирование может быть двух видов: прямое – осуществляется через законодательство; косвенное – применение всевозможных финансовых рычагов для влияния на поведение частных фирм, предприятий и организаций. Для проведения косвенного регулирования государство обычно использует фискальную и кредитно-денежную политику.

Существует много причин необходимости государственного вмешательства в экономику:

- монополизм (существующая конкуренция вытесняет слабые фирмы, таким образом, сильные становятся сильнее. Т. о., рождаемая внутри конкуренция приводит к появлению монополий.);

- не производство общественных благ (товары или услуги, которыми люди пользуются совместно и которые не могут быть закреплены, в чьей либо собственности – чистый воздух, вода, чувство безопасности и т.д.);

- нерациональное распределение доходов, усиление социально-экономического неравенства. Способы смягчения социально-экономического неравенства – изменение налогообложения, но это может отбить желание активно трудиться или повысит желание скрывать свои доходы.

Обще принято деление методов государственного регулирования на:

- правовые – создание профсоюзов, трудовых, уголовных, семейных кодексов, отражающих взаимные обязательства между населением и фирмами;

- административное – лицензирование, государственный контроль над ценами, кредитными ставками, состоянием окружающей среды;

- экономические – расширение рынка, бюджетная и фискальная политика, денежно-кредитная политика, планирование.

Большинство экономистов признают, что государственное вмешательство в рыночную экономику необходимо как целенаправленное координирующее воздействие, направленное на достижение равновесного роста общей экономической системы.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через различные виды деятельности, важнейшие из которых: создание правовой основы для принятия экономических решений, стабилизация экономики, социально ориентированное распределение ресурсов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий гражданам страны. Решение вопроса о сфере деятельности государства и степени его вмешательства в экономику должно отвечать интересам большинства граждан.

Экономические функции современного государства многообразны и сложны. Можно выделить следующие основополагающие группы экономических функций, выполняемых государством:

- поддержка функционирования рыночной системы путем обеспечения законодательной основы и создания конкурентной среды;

- перераспределение дохода и богатства, корректировка распределения ресурсов;

- ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма для обеспечения достижения таких целей, как целостность и обороноспособность страны, функционирование инфраструктуры, необходимый уровень социальной защиты граждан, защита окружающей среды и т. д.;

- достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике.

Каждая из данных групп может быть разбита на ряд более узких функций.

Государственное регулирование может осуществляться на различных уровнях: уровне отдельной фирмы; уровне совокупности фирм (корпораций, объединений, холдингов); уровне отрасли (региона); уровне всей национальной экономики.

Говоря о государственном вмешательстве в происходящие в экономике процессы, следует учесть «эффект запаздывания», который заключается в том, что между изменением экономической ситуации (возникновением дисбаланса) и использованием государством экономических инструментов по ее улучшению (ликвидации дисбаланса) существует промежуток времени – временной лаг, который может быть разделен на следующие составляющие:

- лаг признания – время, необходимое для осознания проблемы;

- лаг решения – время от осознания проблемы до принятия решения по ней);

- лаг эффективности – время от принятия решения до начала действий государственного аппарата;

- лаг иерархии – время, необходимое для действий государственного аппарата;

- лаг воздействия – время, необходимое для получения эффекта от принятых мер.

Эффективность используемых методов и инструментов зависит от конкретной ситуации, сложившейся на рынке (так называемый закон необходимого разнообразия). Следует отметить, что, как правило, требуется комплексное использование методов и инструментария, имеющихся у государства. Используемый набор тем шире, чем важнее и масштабнее возникшая проблема.

Контрольные вопросы:

1. Когда возникает необходимость государственного вмешательства в экономику?

2.Какова роль государства в области экономики?

3. Каковы экономические функции государства?

4. Каковы задачи государства в области экономики?

5. Какие инструменты использует государство при регулировании экономики?

6. Какие виды государственного регулирования экономики вам известны?

7. Каковы причины необходимости государственного вмешательства в экономику?

8. Назовите методы государственного регулирования экономики.

9. В чем суть «эффекта запаздывания»?

Рекомендуемая литература: [1, 2, 3, 4, 5]