Авторский обзор практики рассмотрения Центральным аппаратом ФАС России жалоб на действия (бездействия) операторов электронных площадок

1. Аудит закупок в сфере здравоохранения: первые итоги

2. Цели, вопросы, критерии оценки деятельности заказчика при осуществлении закупок в сфере здравоохранения

3. Сбор доказательств вины заказчиков при проведении проверок

4. Выявление нарушений законодательства о контрактной системе, содержащих признаки преступлений и принятие мер реагирования

5. Типологизация нарушений, доказывающих неэффективное использование средств бюджета при закупках в здравоохранении, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ

6. Анализ принятых мер на практическом примере комплексного контрольного мероприятия по проверке аудита эффективности использования средств

7. Рекомендации по подготовке медицинского учреждения к проведению контрольного мероприятия на основе представлений контрольно-счетных органов субъектов РФ

8. Порядок применения Федерального закона РФ от 12 апреля 2010г. N61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»

9. Изменение порядка закупок пищевых продуктов для медицинских учреждений в связи с принятием ПП РФ № 99

10. Ошибки выбора способов закупки по обеспечению медицинских организаций лекарственными препаратами, медицинским оборудованием и медицинскими изделиями в 2016г.

11. Практика закупок лекарственных средств:

§ формирование лотов: укрупнение лота, включение в лот лекарственных средств с уникальными (не уникальными) лекарственными формами и дозировками

§ прокурорский контроль реализации ПП РФ № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями»

§ практикум по подготовке медико-технического задания: указание товарных знаков и международных непатентованных наименований, дозировок, упаковок, классов температурного режима хранения, побочных эффектов, особенностей применения, химического применения

§ правомерность указания остаточного срока годности в месяцах, днях, процентах на момент поставки лекарственного средства, как требований, ограничивающих количество участников торгов

§ практика защиты в ФАС России требований заказчика о закупке лекарственного препарата с конкретным торговым наименованием одного производителя

§ требования к участникам закупок: установление лицензии на розничную или оптовую фармацевтическую деятельность, проверки прокуратуры о наличии лицензии у поставщика лекарств, контроль установления лицензии на производство лекарств при проведении запроса котировок на поставки лекарств и реактивов.

12. Тренинг по допуску (недопуску) заявок участников закупок в случае:

§ указания дополнительных характеристик предлагаемого к поставке лекарственного препарата

§ противопоказаний, не соответствующих установленным требованиям

§ диапазонных характеристик

§ количество в пересчете на упаковки

§ неконкретных остаточных сроков годности

§ не предоставления регистрационного удостоверения в первой, второй части заявки кода ОКП

§ несоответствия технических (функциональных) и качественных (потребительских) свойств

§ особенности закупок медикаментов иностранного происхождения: практические рекомендации

Практика закупок медицинской техники и оборудования

13. Подготовка технического задания на закупку:

§ опечатки в названиях и потребительских свойствах: реакция контроля и участников закупок

§ использование иностранных аббревиатур, условных обозначений, вводящих в заблуждение участников

§ формирование лотов по разным классификационным кодам ОКПД: практика контроля

§ правила «функциональной и технологической связи» закупаемого медицинского оборудования на примерах, проверенных ФАС России заказчиков

§ искажение кода ОКПД объекта закупки

§ правомерность указания моделей

14. Выявление недостоверных сведений о предлагаемом к поставке оборудовании в заявках участников

15. Состав заявки и условия контракта (в т.ч. возможность включения гарантийного и послегарантийного обслуживания, порядок приобретения расходных материалов в процессе эксплуатации техники). Подготовка первых частей заявок с учетом требований заказчика, отклонение заявок. Практика обжалований действий заказчика

16. Возможность поставки товаров с улучшенными характеристиками и качеством

17. Практические вопросы размещения заказов на поставку и установку медицинской техники:

§ формирование лотов (в т.ч. возможность объединения поставки и установки)

§ требования к участникам, подготовка технического задания (в т.ч. указание товарных знаков и российских аналогов)

§ требования к гарантийному сроку и объему гарантий качества товара, работы, услуг, к техническому обслуживанию, монтажу и наладке. Сроки и объемы гарантий

§ неправомерное установление требований о лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники: ошибки заказчиков в практике контроля

Практика закупок изделий медицинского назначения:

18. Особенности установления технических требований:

§ легитимное использование товарных знаков на примерах практики обжалований действий организаторов закупок

§ специфика использования иностранных товарных знаков

§ правила проверки эквивалентности

§ указание уникальных требований, ограничивающих конкуренцию

§ включение в лот блокирующих позиций, исключающих возможности участия в электронном аукционе

19. Тренинг «Тонкости рассмотрения заявок участников закупок в части допуска/недопуска к торгам»: указание стран происхождения материалов

указание группы стран; указание срока полного рассасывания шовного материала в течение 70 дней при установлении требований заказчика 56-79 дней; указание хранения перчаток при температуре от 15 С и относительной влажности ровно 50 % и т.д.

20. Реализация на практике ПП РФ № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

§ ошибки, контроль, особенности применения

21. Ошибки спецификации и практики исполнения контракта в сфере закупок медицины:

§ установление сроков поставки без учета процесса изготовления лекарственных форм

§ контроль практики предоставления образцов продукции

§ ошибки графика поставки по минимальной партии требуемых к поставке лекарств

§ изменение условий контракта в случае уменьшения доведенных лимитов бюджетных обязательств

§ неправомерное с позиции прокуратуры улучшение функциональных характеристик закупаемых расходных материалов медицинского назначения

§ проведение экспертиз с целью выявления не соответствующих условиям контракта поставок изделий медицинского назначения в практике

22. Комментарии и анализ спорных ситуаций, возникающих в процессе проведения торгов, а также при заключении контрактов, заключенных по итогам их проведения с учетом специфики контроля и надзора ФАС, прокуратуры и иных контролирующих органов за соблюдением № 44-ФЗ на закупку лекарственных средств и медицинской техники

1. Применение законодательства о закупках в сфере выполнения проектных, строительных и ремонтных работ на типичных ошибках заказчиков, выявляемых при проверках прокуратуры, ФАС России, Росфиннадзора, СП РФ и иных контрольных органов

2. Особенности планирования закупок в сфере строительства, капитального ремонта, реконструкции и проектирования

3. Ошибки выбора способа закупки в практике проверенных ФАС России заказчиков

4. Тренинг по определению способа закупки в подряде в соответствии с требованиями № 44-ФЗ

5. Порядок определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и проектирование:

§ выявление завышенных сметных стоимостей практикой финансового контроля. Признаки нарушения сметных нормативов при проверках смет

§ особенности проверок достоверности сметной стоимости

6. Поверхностная проработка заказчиками технического задания и требования к составлению технического задания на строй работы:

§ формирование лотов на строительные работы. Понятия и отличия капитального и текущего ремонта

§ структура и требования к описанию объекта закупки в области строительных работ

§ состав проектной документации

§ указание заказчиком в техническом задании товарных знаков. «Тонкости» составления требований к работам и к услугам, применяемые материалы. Необъективное описание стройматериалов как нарушение ст. 33 № 44-ФЗ с позиции прокуратуры

§ закупка работ по текущему ремонту: ошибки дефектной ведомости работ и сметы

§ закупка работ по подготовке проектной документации: неверные задания на проектирование

§ включение в один лот строительства под ключ, проектирования и строительства, инженерных изысканий и проектирования

§ подрядная закупка «под ключ»: проблемы применения и практики контроля с учетом судебной практики

7. Описание товаров и материалов, используемых при проведении строительных работ

§ эквивалентность товара, указание параметров эквивалентности

§ химический состав материалов; указание ГОСТ, ОСТ, ТУ производителя; конкретный стройматериал и практика контроля ФАС

8. Обязательные требования к участникам закупки на строительные работы

9. Вопросы саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, допуск от саморегулируемой организации (СРО). Приказ Минрегионразвития России от 30.12.2009 г. № 624 (перечень строительных работ, требующих наличие допуска, выданного СРО). Требования по наличию допуска СРО к заказчику-застройщику, генеральному подрядчику.

10. Практикум по установлению допуска СРО:

§ к конкретному виду работ

§ к организации работ по проектированию, инженерным изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту

§ к предельной стоимости соответствующих работ по одному договору при определении подрядчика конкурсом, электронным аукционом.

11. Сопутствующие лицензии при закупке работ, выполняемых на объектах капитального строительства (услуги по сбору, транспортировке отходов, услуги по монтажу пожарной сигнализации, работ, со сведениями, составляющими государственную тайну)

12. Лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия и лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия: отличия, правила установления к подрядчикам, основные ошибки

13. Установление предквалификации подрядчика в соответствии с требованиями ПП РФ №99. Дополнительные квалификационные требования, предъявляемые к участникам закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту при проведении процедуры конкурса с ограниченным участием. Обязательность применения

14. Порядок подтверждения соответствия участников закупки дополнительным квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

15. Критерии оценки заявок и окончательных предложений на строительные работы. Практика контроля в конкурсах и конкурсах с ограниченным участием на конкретных примерах

16. Практика выявления ошибок подрядчиков в заявках:

§ непредоставление конкретных показателей

§ указание диапазонных значений

§ отсутствие новизны используемых стройматериалов

§ опечатки в названиях и нормативно-технических документациях

17. Инструкции по заполнению заявок, не позволяющие надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке: практика контроля ФАС

§ выявление ошибок при документальном оформлении заказчиками процедур отбора подрядчиков

§ неполные и недостоверные протоколы

§ непрозрачность вскрытия конвертов, ошибки отказов от заключения контрактов с подрядчиками

18. Специфика контроля за соблюдением законодательства о закупках в сфере строительства. Алгоритмы действий участника закупки при выявлении нарушений в деятельности организатора подрядной закупки

19. Особенности взаимодействий контролирующих органов при передаче дел в правоохранительные органы в отношении должностных лиц, допустивших нарушения в сфере подрядных закупок

20. NEW!!! Проблемы оформления результатов выполнения работ:

§ акты о приемке выполненных работ КС-2: размещение в реестре контрактов

§ неопределённость срока оформления результатов приемки работ

§ ошибки в исчислении сроков подписании КС-2, КС-3

21. NEW!!! Оценка легитимности условий подрядного контракта УФАС, Прокуратурой, Росфиннадзором, КСП субъектов РФ и муниципальных образований:

§ право заказчика вносить изменения в номенклатуру поставляемых для объекта оборудования, материалов по согласованию с проектной документацией

§ определение цвета краски в течение 3 дней со дня заключения контракта

§ увеличение стоимости по причине изменения уровня инфляции

§ все работы по реконструкции объекта должны выполняться персоналом, аттестованным по видам выполняемых работ

§ работники фирмы подрядчика или субподрядных организаций должны иметь документы о профессиональной подготовке и разрешения на работу на территории РФ (для иностранных рабочих) от ФМС

§ состав исходной информации для разработки проекта передаются заказчиком исполнителю после заключения контракта»

§ график выполнения подрядных работ как обязательное условие

22. NEW!!! Новая практика выявления необъективного описания стройматериалов, используемых при выполнении подрядных работ на КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ:

расстояние воздушной камеры, толщины стекла и количества камер в соотношении с ГОСТ 30674-99 «Оконные и балконные дверные блоки из поливинилхлоридных профилей»; номинальный диаметр отклонений с учетом ТУ или Сортаментов; «дозировка на замес»; согласование цветовой гаммы; или эквивалент импортного производства; фракции гравия, щебня и песка как конкретное (диапазонное) значение

§ согласование замены стройматериалы в процессе выполнения работ

§ использование техрегламентов, ГОСТ, СТО, ТУ при описании стройматериалов: сформированная практика контроля

§ описание веществ, используемых при изготовлении закупаемого товара: практика 2015 года (тип негашеной извести в зависимости от времени гашения, состав олифы, кислотное число канифоли, угол заострения конической головки строительных гвоздей)

1. NEW!!! Распространие отпределения «должностное лицо» в рамках Уголовного кодекса РФ на сотрудников государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, исходя из внесенных № 265-ФЗ от 13.07.2015 года поправок в УК РФ. Перспективы применения новых мер ответственности при выявлении аффилированности с учетом Послания Президента РФ В.В. Путина Федерльному собранию на 2016 год.

2. NEW!!! ПРАКТИКУМ по недопущению конфликта интересов в закупочной деятельности с применением специального программного средства

3. NEW!!! Должностное и виновное лицо: ВИНА руководителя, члена экспертной группы, закупочной комиссии, юриста или экономиста при выявлении нарушений в закупках (подходы контрольных органов)

4. NEW!!! Методика проведения выездных контрольных мероприятий (на конкретном примере), а также формы и методы контроля в ходе выездных проверок (визуальные осмотры, проверки работоспособности, инструментальный и лабораторный контроль): нюансы, хитрости проверяющих, ловушки для должностных лиц проверяемых объектов

5. NEW!!! Фото- и видеофиксации фактов заключения антиконкурентных соглашений при исполнении договоров: проверки УФСБ, приводящие к назначению штрафов юридическим лицам в размере более 33 млн. рублей

6. NEW!!! ОБЗОР практики АУДИТА закупок в рамках 223-ФЗ:

§ выводы проверяющих

§ проверки соответствия Положения о закупках требованиям законодательства: классификация выявленных нарушений, пороговые значения закупок у единственного поставщика с позиций контрольно-счетных органов; все закупки у единственного поставщика, без обоснования начальной (максимальной) цены договора: реакция контрольных органов; и т.д.)

§ «мнимость» соблюдения заказчиками Положения о закупках как нормативного правового акта

§ «пробелы» проведения заказчиками внутреннего контроля за осуществлением закупочной деятельности

§ оценка экономически эффективного расходования средств

§ последствия проведения аудита для заказчиков (представления, предписания, предложения)

7. NEW!!! Рекомендации заказчикам в спорах с аудиторами и инспекторами при рассмотрении результатов аудита

8. NEW!!! Факты коррупционных проявлений в закупках, выявляемых при проведении аудита закупок:

§ внутренние противоречия существенных условий закупочных документаций как коррупционный фактор с позиции ПП РФ от 18.07.2015 г. № 732: примеры из практики

§ противоречивые требования к участникам закупки, препятствующие однозначному восприятию участниками условий и требований заказчика