Охрана и защита гражданских прав

Понятием «охрана гражданских прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальных ход реализации прав. В него включается меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав. Что касается собственно правовых мер охраны, то к ним относятся все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, например, закрепление гражданской право, дееспособности субъектов, установление обязанностей и т.п., так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов.

Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в смысле слова. В него включается лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление ил признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или осправании. Чтобы избежать путаницы, принято именовать защитой гражданских прав.

Исследования данной категории предполагает в свою очередь, выяснения содержания и соотношения ряда взаимосвязанных понятий, к числу которых в первую очередь относиться само право на защиту.

Формы защиты.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т. е посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения. В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается районными, городскими, областными, и иными судами общей компетенции. На ряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельностью. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешения третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе. Граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ. В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально- правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличие или отсутствие правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты являются заявления, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ.

Специальным порядком защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, в соответствии со ст.11 ГК, следует признать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. В таком порядке происходит, например, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций от действия лиц, самоуправно занявших жилое помещение (ст.99 ЖК). Средством защиты гражданских прав, осуществляемый в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. В новом ГК указанные действия объединены в понятия (самозащита гражданских прав) и рассматриваются в качестве одного из способов защиты гражданских прав (ст..12 ГК). С данной их квалификации в научном плане согласится невозможно, т.к. здесь смешанны близкие, но отнюдь не совпадающие понятия – способ и формы защиты гражданских прав.

Самозащита гражданских прав с позиций теории – это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов. В рамках этой формы защиты обладатель нарушенного или оспариваемого право может использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст.14 ГК). К допускаемым мерам самозащиты относятся, в частности, действия лица в состоянии необходимой обороны (ст.1066 ГК) и крайней необходимости (ст. 1067 ГК), применение к нарушителю так называемых оперативных санкций, например, отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ от уплаты от передачи вещи т.п.), поручение выполнения работы, несделанной должником, другому лицу за счет должника (ст.397 ГК) и некоторые другие действия.

2.2 Защита гражданских прав: общие положения, формы, способы

Наряду с осуществлением права – использование его в нормальном, в (естественном) состоянии, юридическая наука выделяет понятие о действиях, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения до субъективного гражданского права, т.е. на защиту гражданских прав. Нарушение субъективного гражданского права означает его использования в нормальном первозданном виде. Восстановление нарушенного права может осуществляться различными способами, именуемыми способами защиты гражданских прав. Различают Юрисдикционную форму защиты и самозащиту гражданских прав. В рамках Юрисдикционных различают судебную защиту и защиту гражданских прав в административном порядке. Судебная защита может быть применена при любом нарушении любого гражданского субъективного права (п.1ст.1,ст.11ГК). Право прибегнуть к защите субъективного гражданского права, возникающие в случае нарушения последнего, образуется особое субъективное гражданское право, которое называется правом на защиту. Как и всякое иное субъективное право, гражданское право на защиту слагается из правомочий на собственные действия, т.е. (самозащиты) и требования совершения чужих действий. В зависимости от того, применение какой формы защиты третируется правом как возможность потерпевшего, различают право на защиту, противопоставленное правонарушителю право на защиту, обеспеченное деятельностью государственного органа, входящего в систему судебной, либо исполнительной власти.

Норма (ст.12 ГК РФ) перечисляет в числе способов судебной защиты гражданских прав такие как, 1). признание право 2). восстановление положения, существовавшего до нарушения право, 3). пересечение действий, нарушающих право,4). признание недействительной сделки и (или) применение последствий ее недействительности,5). признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.6). присуждение к возмещению убытков,7). присуждение к уплате неустойки,8). присуждение к уплате процентов.9). присуждение к уплате компенсаций или иных сумм,10). понуждение к исполнению обязательства в натуре,11). другие способы, предусмотренные законом.

Следует отметить способы, под способами защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится признание нарушенных прав и воздействие на правонарушителя. Общий перечень мер дается ст. 12 ГК, где говорится, что гражданские права защищаются путем их признания; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушавших право или создающих угрозу его нарушения, признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взысканий неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону и иными способами, предусмотренными законом. Что далеко не все составляющие данного перечня в действительности защищают от нарушения именно субъективного права. Иском о признании можно защитить только законный интерес в признании права всеми третьими лицами, но нельзя защититься от нарушения права, допущенного со стороны конкретного лица. Иски о восстановлении, а также о пресечении могут быть применены для защиты не только субъективного, но и секундарного права-элемента правоспособности. Иски о применении последствий недействительности сделок и присуждении возмещения могут служить не только средством защиты субъективных прав, но и средством реализации охраняемых законом интересов. Упомянутые «другие способы, предусмотренные законом», тоже не всегда направлены на защиту прав. Пример, иском сособственника о переводе прав и обязанностей покупателю доли в праве общей собственности на себя (п.3 ст.250 ГК), защищается вовсе не преимущественное право покупки, (его уже нельзя осуществить, либо доля, являвшаяся его предметом, уже продана и собственнику не принадлежит), а охраняемый законом интерес собственника в приведении его в такое положение, в котором он находился бы, если бы,его не лишили принадлежавшего ему преимущественного права покупки. Также, иском о расторжении договора (ст.450-452) можно добиться только реализации охраняемого законом интереса, возникшего у одной стороны договора вследствие его существенного нарушения другой стороной, либо вследствие существенного изменения обстоятельств.

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Зачастую способ защиты нарушенного права прямо определен специальным законом, регламентирующим конкретное гражданское правоотношение. Например, в договоре подряда, если подрядчик допустил отступления от условии договора, ухудшившие работу, или допустил иные недостатки в работе, заказчик в праве по своему выбору потребовать безвозмездного исправления указанных недостатков в разумный срок, или уменьшение установленной за работу цены, или возмещение своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда(ст.723 ГК). Следует учитывать, что указанные в (ст..12 ГК) способы защиты неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. Распространенным является их подразделения на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению и выполняемым функциям, принципом реализации и некоторым другим моментам. Наибольшую практическую значимость при этом имеет то обстоятельство, что по общему правилу, меры ответственности, в отличие от мер зашиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного право и выражаются в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Среди способов защиты гражданских прав, предусмотренных (ст.12ГК), мерами ответственности могут быть признаны лишь возмещения убытков, взыскания неустойки и компенсация морального вреда; все остальные являются мерами защиты. Признание права как средства его защиты «Более точным, конечно, является утверждение, что предметом судебной защиты в данном случае является не право, а охраняемый законом интерес истца в восстановлении определенности субъективного права, которой защищается судебной констатацией принадлежности спорного права истцу.», по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких либо самостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании права обращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердить наличие или отсутствие у истца спорного право.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения право, как самостоятельный способ защиты применяется в тех случаях, когда нарушенное регулятивное субъективное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствии правонарушения. Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действии, например, возврат собственнику его имущества из чужого незаконного владения (ст.301 ГК), выселение лица, самоуправно занывшего жилое помещение (ст. 99 ЖК) и др. Восстановление положения, существовавшего до нарушения право, может происходить посредством применения как юрисдикционного так и неюрисдикционного порядков защиты.

Защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Это означает, что гражданин или юридическое лицо, гражданские права или охраняемые законом интересы, которых нарушены изданием не соответствующего закону или иным правовым актом административного акта, а в случаях, предусмотренных законом, - и нормативного акта, имеют право на их обжалование в суд. Установив, что соответствующий акт является, с одной стороны, противоправным ввиду его расхождения с законом или иными правовыми актами, например, принят не уполномоченным на то органом, и, с другой стороны, нарушает субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, суд принимает решение о признании его не действительным полностью или частично. Своеобразным способом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов является прекращение или изменение правоотношения. Так, покупатель в случае существенного нарушения требований к качеству товара вправе по своему выбору либо отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (п.2 ст.475 ГК); получатель ренты при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, либо выплаты ему выкупной цены ренты (ст. 605 ГК) и т.д. Чаще всего данный способ защиты реализуется в юрисдикционном порядке, так как связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения, но в принципе не исключается его самостоятельное применение потерпевшим. Например, при существенном нарушении поставщиком или покупателем договора поставки потерпевшая сторона может в одностороннем порядке расторгнуть договор путем уведомления об этом другой стороны, т.е. без обращения в арбитражный суд (п.4ст.523 ГК). Обязательно, чтобы возможность прекращения или изменения правоотношения была прямо предусмотрена законом или договором.

2)