Нищенство: причины и формы данного явления

Глава 2 Организация социальной работы с лицами без определенного жительства

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам бомж, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.
На органы внутренних дел согласно этому указу возлагается выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.
Правительство Российской Федерации своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.
Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
8 июня 1996 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.
В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.
Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:
— дома ночного пребывания;
— специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;
— центры социальной адаптации;
— социальные гостиницы и приюты.
В июне 1992 г. в Москве, в порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России — в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов. Планируется создать таких учреждений по России более 80.
В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.
Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь — инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.
В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.
Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.
Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока только три. Они действуют в Волгограде, Махачкале (на 60 мест каждый) и Липецке (на 20 мест).
Анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам.
В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций— «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и др.
Так, в Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации больных из числа бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.
Представляет интерес и работа Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994 г. на регистрационном учете в Фонде состояло более 10 тысяч человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды.
В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.

2.1. Виды и формы социального обслуживания лиц БОМЖ, учреждения социальной помощи.

В государственное учреждение социального обслуживания населения - комплексный центр социальной адаптации для лиц безопределенного места жительства и занятий (далее центр) принимаются совершеннолетние граждане. Не имеющие на момент обращения определенного места жительства и занятий, в первую очередь лица старшего возраста и инвалиды, а также в целях оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации к условиям жизни в обществе лица, утратившие социально полезные связи, и лица, освобождаемые из мест лишения свободы. Преимущественное право на зачисление в центр имеютжители Брянской области.Основаниями для приема в центр являются:личное заявление лица (без определенного местажительства);документ, удостоверяющий личность (при его наличии).Обязательным условием для помещения в отделение ночногопребывания является представление лицами без определенного места жительства результатов флюорографического обследования,прохождение медицинского осмотра и санитарной обработки.Обязательным условием для помещения в отделение социальнойадаптации и социальную гостиницу является представление лицами без определенного места жительства результатовфлюорографического обследования, анализов на кишечную группу и дифтерию, крови на ВИЧ и RW, прохождение медицинского осмотра исанитарной обработки. Медицинский осмотр лиц без определенного места жительства проводится дежурным фельдшером с цельювыявления заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также больных, нуждающихся в неотложной медицинскойпомощи.Санитарная обработка осуществляется дезинфектором и включает помывку в душе, дезинсекцию, дезинфекцию, обработкуличной одежды в дезинфекционной камере. При наличии педикулеза производится обработка волосяных покровов тела.В течениепервых суток пребывания в центре лица без определенного места жительства направляются в медицинские учреждения наобследование для получения заключений об отсутствии противопоказаний.Противопоказаниями к приему в центр являются сыпьнеясной этиологии, кожные, инфекционные заболевания (бактерионосительство, вирусоносительство), требующие оказаниямедицинской помощи и изоляции, наличие активных форм туберкулеза, тяжелые психические расстройства, венерические и другиезаболевания, требующие лечения в специализированных медицинских учреждениях.В центр не принимаются лица:имеющие намомент поступления поведение, сопровождающееся расстройствами, опасными как для самого поступающего, так и для окружающих,а также признаки алкогольного опьянения, приема наркотических средств и психотропных веществ. Указанные лица направляются вспециализированные медицинские учреждения (специализированные больницы и диспансеры (наркологические,психоневрологические, психиатрические);состоявшие на обслуживании в центре и отчисленные за нарушение условий заключенногодоговора;частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннемуходе.Лица, признанные при медицинском осмотре нуждающимися в неотложной медицинской помощи либо в стационарном лечении,незамедлительно направляются в соответствующие медицинские учреждения.Зачисление в отделение ночного пребывания гражданпроизводится на основании приказа директора центра при наличии:личного заявления;результатов флюорографическогообследования;свободного места. Зачисление в отделение социальной адаптации и социальную гостиницу граждан производится наосновании приказа директора центра при наличии:личного заявления;результатов флюорографического обследования;анализов накишечную группу и дифтерию, кровь на ВИЧ и RW;свободного места.На клиентов, принятых в отделение социальной адаптации,оформляется личное дело, в котором хранятся личное заявление, результат флюорографического обследования, заключение оботсутствии противопоказаний, другие документы. При выбытии из отделения клиенту при необходимости выдается выписка изличного дела. Услуги в отделении социальной гостиницы оказываются заплату в соответствии с утвержденными нормативами на основании договора, заключаемого между учреждением и клиентом ипредусматривающего виды и объем предоставляемых услуг, сроки их предоставления, порядок и размер их оплаты. Срок пребыванияв отделении не может превышать 6 месяцев в году.Решение о продлении срока пребывания в центре лиц, в отношении которых незавершена процедура установления инвалидности или направления в стационарное учреждение социального обслуживания,принимает директор по согласованию с управлением социальной защиты населения Брянской области.Гражданам, находящимся вотделениях ночного пребывания и социальной адаптации на период пребывания предоставляется талон на одноразовое (в сутки)питание.Лицам, поступившим в отделение социальной адаптации центра, при необходимости предоставляется регистрация по меступребывания для решения социальных проблем (трудоустройство, оформление пенсии, группы инвалидности и т.д.).Лица, пребывающиев центре, с учетом состояния их здоровья, физических и психических возможностей привлекаются к общественно полезному труду, атакже могут приниматься по усмотрению руководителя центра на временную работу, в том числе с неполным рабочим днем, наштатную должность, если работа им не противопоказана, в соответствии с трудовым законодательством.В период пребывания вцентре граждане обязаны:соблюдать распорядок дня;бережно относиться к имуществу центра;содержать в чистоте и порядкеспальное помещение;соблюдать правила личной гигиены;быть вежливыми между собой и с сотрудниками центра;выполнять законныетребования персонала;Проживающим запрещается:приносить, употреблять и хранить спиртные напитки, наркотические вещества,пожароопасные, взрывчатые, колющие, режущие и другие опасные для жизни и здоровья окружающих средства ипредметы;занавешивать и менять без разрешения спальные места;пользоваться электрическими нагревательными приборамиоткрытого типа.Проживающий гражданин имеет право:на гуманное отношение со стороны сотрудников;обращаться непосредственнок администрации по вопросам, связанным с пребыванием в центре;обращаться с заявлением в органы представительной иисполнительной власти, суд, прокуратуру, в общественные организации;досрочно прерывать пребывание в центре по собственному желанию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как видно из всех вышеприведенных фактов, люди без определенного места жительства – это проблема, в решении которой есть масса нюансов, требующих особенного внимания.

При рассмотрении данной проблемы была проанализирована специальная и учебная литература по социологии и социальной работе, были исследованы данные периодической литературы, самые точные показатели статистики были получены в глобальной сети Internet.

В курсовой работе была исследована не только суть социальной работы, но и глубинные причины формирования самой проблемы. Исходя из всего этого, можно сделать вывод: самое главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.