Государственный бюджет

Бюджет – конкретный подробный план сбора и использования ресурсов экономическими агентами за определенный период. Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства на определенный период времени (как правило, с 1 января до 31 декабря), составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег. Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами (в России – в виде закона Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Сам бюджет государства является законом. По окончании финансового года Правительство Российской Федерации должно отчитаться об исполнении бюджета.

Функции государственного бюджета: регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации; легально контролирует действия правительства; несет информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности; определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства.

При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются государственные резервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей. Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.

Доходы государственного бюджета: налоги на доходы юридических и физических лиц, поступления от реального сектора (налог на прибыль), поступление косвенных налогов и акцизов, пошлины и неналоговые сборы, региональные и местные налоги. Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации; денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет; доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов; в доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы составляют предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Неналоговые доходы составляют: доходы от использования государственной или муниципальной собственности; доходы от продажи государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления; штрафы, компенсации; доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

К доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: арендная плата за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации или муниципальным образованиям.

Собственные доходы бюджетов – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год.

Государственные доходы – часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны.

Доходная часть государственного бюджета состоит из трех основных частей: налогов (прямые и косвенные налоги), неналоговых доходов, доходов целевых бюджетных фондов.

Расходы государственного бюджета: промышленность, социальная политика, сельское хозяйство, государственное управление, международная деятельность, оборона, правоохранительная деятельность, наука, здравоохранение, образование. Капитальные расходы (бюджет развития) – расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Текущие расходы бюджетов – расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. Расходы бюджетов осуществляются в формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; бюджетных кредитов; субвенций и субсидий; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств.

К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести: государственную поддержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь); обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; науку и социально-культурные мероприятия.

Виды государственного бюджета

* Сбалансированный бюджет (в котором равны соотношения доходов и расходов).

* Дефицитный бюджет (расходы бюджета выше доходов).

* Профицитный бюджет (доходы бюджета выше расходов).

Источники финансирования бюджетного дефицита:

а) внутреннее финансирование: выпуск и продажа ценных бумаг (облигации и векселя), бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; использование средств центрального банка; б) внешнее финансирование: продажа ценных бумаг на мировом финансовом рынке, кредиты иностранных банков и международных финансовых организаций, кредиты иностранных правительств.

Требования к бюджету: не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам (обеспечивается гибкость экономической политики); должна соблюдаться иерархия бюджетов (способствует автономности бюджетов); должны быть включены все доходы и расходы подконтрольные правительству.

Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами: выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция); выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг); финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

Общими мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются: реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности; реструктуризация государственного внешнего долга; усиление контроля за расходованием бюджетных средств; сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям; упорядочение действующей системы социальных льгот.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Внутренние источники: кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

2. Внешние источники: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств иностранных государств, юридических лиц и международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Факторы, влияющие на состояние государственного бюджета: долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов; фаза экономического цикла в стране; текущая политика государства.

Государственный долг – сумма задолженности государства по выпущенным и непогашенным займам, включая начисленные по ним проценты. Обслуживание долга – выплата процентов по задолженности и постепенное погашение основной суммы долга.

1) Внутренний государственный долг – долговые обязательства федерального правительства перед юридическими и физическими лицами, выраженные в национальной валюте. Внутренние долговые обязательства: рыночные (долговые обязательства, выпущенные государством на внутреннем рынке в виде ценных бумаг – облигаций); нерыночные (возникают в результате исполнения бюджета – долг бюджетных организаций к концу переоформляется в государственный внутренний долг).

Причины возникновения внутреннего государственного долга

* Получение государством кредитов от коммерческих банков, юридических лиц, выраженных в национальной валюте.

* Осуществление государством внутренних займов (размещение ценных бумаг от лица государства).

* Предоставление бюджетных ссуд одним уровнем бюджетной системы другому.

2) Внешний государственный долг – задолженность государства по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам международным и государственным банкам, организациям, правительствам, частным иностранным банкам и др., выраженным в иностранной валюте. Внешний государственный долг подразумевает жесткие сроки погашения кредита, несоблюдение которых ведет к новым санкциям.

Реструктуризация долга – пересмотр условий обслуживания долга (процентов, сумм, сроков начала возврата). Реструктуризация производится в случае невозможности выплаты страной долга на первоначальных условиях.

Меры по управлению государственным долгом: недопущение долговой ситуации, при которой все ресурсы работают на выплату долга, а не на увеличение национального богатства; поиск средств для выплаты долга; нейтрализация негативных последствий государственного долга; эффективное использование средств заимствования.

Мировая экономика

Мировая экономика – 1) совокупность взаимосвязанных национальных хозяйств, участвующих в международном разделении труда; 2) система международных экономических взаимоотношений, осуществляющая связь между национальными хозяйствами. Международная экономическая система включает торговлю, финансовые отношения, распределение капитальных ресурсов и рабочей силы.

Характерные черты мировой экономики: целостность; иерархичность; саморегуляция и адаптация. Основной тенденцией развития современной мировой экономики является усиление взаимозависимости и взаимосвязи национальных хозяйств, которое проявляется в глобализации мирохозяйственных связей.

Закрытая экономика – экономика, в которой экономические агенты-резиденты, производя, распределяя и потребляя товары и услуги, взаимодействуют только друг с другом.

Открытая экономика – экономика, в которой экономические агенты-резиденты взаимодействуют с остальным миром, состоящим из всех экономических агентов-резидентов.

Международное разделение труда (МРТ) – территориальное разделение труда, предусматривающее устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах. Факторы, побуждающие страны к участию в МРТ: объем внутреннего рынка страны; уровень экономического развития страны; обеспеченность страны природными ресурсами; удельный вес в структуре экономики страны базовых отраслей промышленности (энергетика, добывающие отрасли, металлургия и др.). Основные черты МРТ: международная специализация производства (производственная и территориальная) и международное кооперирование производства (процесс устойчивых производственных связей между самостоятельными предприятиями разных стран).

Международное разделение капитала – разная обеспеченность стран производственными и финансовыми ресурсами, различия в накопленном опыте производства.

Международное разделение такого фактора производства, как земля – страны в различной степени наделены естественными ресурсами: территорией, водой, полезными ископаемыми.

Международное разделение предпринимательских способностей является результатом различий в уровне экономического развития и в обеспеченности другими факторами производства (квалифицированный труд, опыт предпринимательской деятельности, наличие управленческих кадров).

Мировой рынок (сформировался на рубеже XIX–XX в., к началу XXI в. приблизился к состоянию совершенной конкуренции) – сфера устойчивых товарно-денежных отношений между странами, основанных на международном разделении труда и других факторов производства.

Признаки мирового рынка

– является следствием развития национальной рыночной экономики;

– проявляется в международной торговле товарами и услугами под воздействием внутреннего и внешнего спроса и предложения;

– выполняет информационную роль, позволяя производителю сравнивать свой товар и стандарты качества с внутренними и внешними конкурентами;

– выполняет санирующую роль, выбраковывая товары и производителей, которые не в состоянии обеспечить международный стандарт качества при конкурентных ценах.

Мировое хозяйство – совокупность национальных экономик стран мира, связанных между собой мобильными факторами производства (основными – естественными или являющимися результатом длительного исторического развития; развитыми – приобретенными страной в результате интенсивных капиталовложений).

Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства: международная миграция рабочей силы; международная торговля финансовыми инструментами (валютой, ценными бумагами, кредитами) и международные расчеты; международные отношения в сфере информации, НИОКР и т. д.; экономическая политика государства.

Естественные ресурсы (первоисточник, отправная база экономики всех стран на всех ступенях их развития) бывают двух видов: восстанавливаемые (земля, море, реки, солнечное тепло и энергия, леса и др.) и невосстанавливаемые (те, которые используются один раз и не воспроизводятся самой природой: уголь, нефть, газ и др.).

Международная экономика – совокупность экономик стран мира, функционирующая как единое целое. Признаки международной экономики:

• Развитая международная торговля.

• Международное движение факторов производства (ввоз-вывоз капитала, рабочей силы, технологии).

• Международный характер производства путем кооперации предприятий, расположенных в нескольких странах.

• Самостоятельная международная финансовая сфера.

• Система международных организаций и других механизмов международного регулирования.

• Открытая экономическая политика государств.

• Укрепление координации усилий стран по разрешению глобальных экономических проблем современности.

Коммуникационные технологии сделали международную экономику глобальной. Отраслевая и социально-экономическая структура мирового хозяйства состоит из: промышленности, которая подразделяется на добывающую и обрабатывающую; агропромышленного комплекса: современное аграрное производство опирается на многоотраслевую производственную кооперацию, связывающую сельское хозяйство и сопряженные с ним отрасли экономики; транспорта, который является главной инфраструктурной отраслью мирового хозяйства; сферы услуг.

По уровню развитости и социально-экономической организации производства в сложной структуре мирового хозяйства четко просматриваются центр и периферия.

* Центр составляет сравнительно небольшая группа индустриально развитых стран (24 государства). Эти страны имеют высокоэффективную и хорошо организованную экономику, развиваются по типу «социального рыночного хозяйства», быстро внедряют достижения научно-технической мысли.

* В периферию входят развивающиеся страны. При всем их многообразии можно выделить ряд общих черт: многоукладный характер экономики с преобладанием внерыночных отношений и внеэкономических рычагов организации хозяйства; низкий уровень развития производительных сил, отсталость промышленности и сельского хозяйства; сырьевая специализация.

Центр и периферия тесно взаимосвязаны, но их экономическое сотрудничество имеет противоречивый характер. Идет процесс постепенного проникновения отдельных стран периферии в центр (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Бразилия, Аргентина, стоящие на пороге перехода в группу индустриально развитых стран мира).

В международной практике все страны мира подразделяются на три основные группы (в основе деления – уровень доходов на душу населения):

А) развитые страны с рыночной экономикой имеют высокотехнологичную и глубоко специализированную промышленность, которая позволяет получать высокие доходы на душу населения. Среди таких стран выделяют: крупнейшие страны с развитой экономикой (Канада, США, Великобритания, Германия, Италия, Япония, Франция); зона евро (европейские страны); Европейский Союз (27 стран – членов Евросоюза); новые индустриальные страны Азии (Гонконг, Сингапур, Корея, Тайвань).

Б) страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны:

– бедные, но накапливающие капитал и развивающие свою промышленность и рыночные структуры государства. Они имеют довольно большое городское население и стабильный, хотя и невысокий, рост доходов на душу населения. К ним относится часть стран Среднего Востока, Индия, Египет, Мексика.

– неразвитые страны характеризуются низкой степенью индустриализации, ограниченной механизацией сельскохозяйственного производства, низкими доходами на душу населения. Самые бедные страны расположены в Африке (Сомали, Эфиопия, Гана и др.).

– группа «новых индустриальных стран» характеризуется быстро развивающейся промышленностью и динамичностью дохода на душу населения. Примером таких стран могут служить Тринидад, Израиль, Южная Корея и др.

– страны с переходной экономикой – КНР, Румыния, Югославия, Болгария и др.

Международная экономика – совокупность экономик стран мира, функционирующая как единое целое. Признаки международной экономики:

• Развитая международная торговля.

• Международное движение факторов производства (ввоз-вывоз капитала, рабочей силы, технологии).

• Международный характер производства путем кооперации предприятий, расположенных в нескольких странах.

• Самостоятельная международная финансовая сфера.

• Система международных организаций и других механизмов международного регулирования.

• Открытая экономическая политика государств.

• Укрепление координации усилий стран по разрешению глобальных экономических проблем современности.

Коммуникационные технологии сделали международную экономику глобальной.

Под мировой торговлей понимается оплачиваемый совокупный товарооборот между всеми странами мира, т. е. экспорт и импорт. Торговля товарами обрабатывающей промышленности, в частности наукоемкой продукцией, наиболее интенсивно развивается в экспорте индустриально развитых стран.

Основные направления внешнеторговой политики государств

* Фритредерство – направление в экономической теории и политике промышленной буржуазии, выдвигавшее требования свободы торговли и невмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность. В современных условиях некоторые принципы фритредерства осуществляются на практике в рамках замкнутых интеграционных группировок (ЕЭС, ЕАСТ и др.). Внутри них ликвидация таможенных барьеров между государствами служит орудием подчинения не только мелкого и среднего, но и крупного капитала гигантским монополиям, а также укрепляет позиции последних в борьбе с конкурентами, не входящими в эти группировки. Фритредерство стимулирует процессы конкуренции среди отечественных производителей и на мировом рынке в целом; позволяет осуществлять международную торговлю в соответствии с законом сравнительных конкурентных преимуществ; дает возможность использовать международную специализацию; расширяет границы рынка.

* Протекционизм – теория и практика регулирования внешней торговли, направленная на защиту субъектов национальной экономики от иностранной конкуренции. В современных условиях протекционизм существует в различных формах (односторонний – направлен на регулирование элементов внешней торговли без согласования с партнерами; двусторонний, предполагающий согласование выдвигаемых мер с партнерами; многосторонний, когда при выработке торговой политики учитываются мнения многих стран). Наиболее распространенными протекционистскими мерами являются тарифы на экспорт и импорт (таможенные пошлины) и нетарифные барьеры.

Таможенная пошлина – обязательные платежи, которые устанавливаются на экспорт или импорт товаров в соответствии с его количеством или стоимостью.

Импортная пошлина – плата за ввоз товара в страну. В этом случае цена импортного товара на внутреннем рынке поднимается выше мировой, так как к мировой цене прибавляется величина тарифа на импорт. Тарифы защищают отечественных производителей, занятых в импортозамещающих отраслях, но отечественные потребители проигрывают. Примером протекционистской политики может служить Общий внешний таможенный тариф, принятый в странах Европейского сообщества.

Расширение протекционистских форм и методов осуществляется в результате использования нетарифных торговых ограничений (импортно-экспортные квоты, добровольные ограничения или стимулирование экспорта, стандарты и др.).

– Импортно-экспортные квоты (ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны, осуществляется путем выдачи лицензий): импортные и экспортные квоты. Квоты изолируют внутренний рынок от проникновения новых и новейших иностранных товаров сверх выданной лицензии.

– Добровольные экспортные ограничения со стороны экспортирующих стран (страны-экспортеры принимают на себя обязательства по ограничению экспорта в конкретную страну). Для страны-импортера при введении ДЭО цены на ввозимые товары могут быть значительно выше, чем при тарифных ограничениях или квотировании импорта. Таким образом, путем повышения цен компенсируется снижение объемов экспорта.

– К нетарифным ограничениям относятся санитарно-технические стандарты (обязательное соблюдение национальных стандартов; наличие сертификатов качества импортной продукции; специфичность маркировки и упаковки товаров; требования к экологическим характеристикам товаров потребительского и производственного назначения); валютные ограничения импорта товаров.

Большое значение приобретают международные экономические организации, содействующие поиску разрешения противоречий и достижения компромиссных решений между государствами по экономическим вопросам: ГАТТ (Генеральное соглашение о тарифах и торговле, 1947 г.); Всемирная торговая организация (ВТО, 1966 г.) и др.

В последние годы все больше развиваются зоны свободной торговли – районы, не охваченные государственным таможенным режимом. В мировой практике получили распространение зоны свободной торговли общего и специального назначения (специализированные). В зонах общего назначения осуществляется складирование, доработка, сортировка, маркировка, упаковка товаров. Специализированные зоны (или торгово-производственные) создаются обычно для фирм, производящих и реализующих экспортную или импортозамещающую продукцию.

Промышленно-производственные зоны – районы с преференциальным режимом для фирм, производящих экспортную или импортозамещающую продукцию.

Технико-внедренческие зоны концентрируют исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы вокруг крупных научных центров и пользуются специально разработанной для них системой преференций. Примером могут служить технополисы и технопарки. Технопарки впервые были образованы в США в 1951 г. (Стэнфордский исследовательский парк). В настоящее время в мире насчитывается более 500 технопарков. Технополисы представляют собой более крупные территориально-научные комплексы, включающие малые города, где создаются высокие социальные и жизненные стандарты в качестве исходных условий для генерирования, разработки и реализации инноваций. Сервисные зоны – районы с преференциальным режимом для фирм, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К ним относятся также оффшорные зоны и налоговые гавани. Компания, зарегистрированная в оффшорной зоне, должна быть нерезидентом. В налоговых гаванях и иностранные, и национальные фирмы получают налоговые льготы либо на все, либо на специальные виды деятельности. Посредством организации оффшорных зон привлекается иностранный капитал, создаются дополнительные рабочие места, извлекается доход от пребывания зарегистрированной фирмы в зоне.

Многосторонняя торговая система регулируется соглашениями ВТО, основанными на принципах: защиты национального рынка с помощью тарифов; снижения и связывания тарифов; режима наибольшего благоприятствования; национального режима.

Международные финансовые рынки – среда взаимодействия экономических агентов, резидентов и нерезидентов, привлекающих и представляющих финансирование в различных сферах. К ним относятся: кредитный рынок (облигации и векселя; банковские займы; ноты и коммерческие бумаги); фондовый рынок (рынок акций и производных титулов собственности).

Международные финансовые организации: Международный валютный фонд (МВФ); Мировой банк; группа Всемирного банка (в нее входят Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС); Европейский банк реконструкции и развития; Азиатский банк развития; Арабский валютный фонд; Евразийский банк развития; Парижский клуб (неформальное объединение правительств развитых стран-кредиторов); Лондонский клуб (неформальное объединение коммерческих банков-кредиторов).

Универсальные международные экономические организации: Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС); Всемирная торговая организация (ВТО); Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и др.

Специализированные международные экономические организации: Всемирная организация интеллектуальной собственности; Международная ассоциация воздушного транспорта; Всемирная туристическая организация; Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК); Международный институт статистики и др.

Date: 2016-07-05; view: 305; Нарушение авторских прав