Жалобы граждан и их объединений в Конституционный Суд Российской Федерации: понятие, порядок подачи, условия допустимости и процедура рассмотрения.

Согласно части 1 статьи 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Нарушение прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, является необходимым условием для подачи жалобы.

Субъектами, имеющими право на подачу жалобы, являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Такое равенство закреплено в части 3 статьи 62 Конституции РФ. Согласно этой статье иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Других требований к гражданам, включая требования о совершеннолетии и дееспособности, в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не содержится. Не требуется также обязательного нахождения заявителя на территории РФ.

Также правом на подачу жалобы наделены объединения граждан. К ним Конституционный Суд отнес различные виды общественных объединений, религиозные объединения, экономические объединения (акционерные общества, товарищества, общества с ограниченной ответственностью и др.). Объединение граждан вправе обратиться с жалобой в защиту интересов граждан, для реализации прав которых оно создано, по просьбе гражданина, а также для защиты прав самого объединения. В качестве таких объединений могут выступать юридические лица, которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и право иметь в собственности, владеть и распоряжаться имуществом как единолично так и с другими лицами. В Постановлении от 12 октября 1998 г. №24-п по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Конституционный Суд РФ признал жалобу государственного предприятия допустимой, таким образом, включив государственное предприятие в круг субъектов.

Статья 96 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» наделила «иные органы и лиц» правом на подачу жалобы. Можно сделать вывод о том, что данной фразой законодатель предусмотрел возможность расширения круга субъектов. Так согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Генеральный прокурор и Уполномоченный по правам человека имеют право обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Хотя, как отмечает И.А. Кравец И.А. Кравец. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности. Журнал российского права, 2003, №8, практического влияния на осуществление такого контроля эти должностные лица пока не оказывают (за период 1995-2010 г согласно данным, приведенным на официальном сайте Конституционного Суда РФ, рассмотрена только 1 жалоба Генерального прокурора Российской Федерации на нарушение конституционных прав и 21 жалоба Уполномоченного по правам человека). Такое положение вещей, по-видимому, связано с тем, что конкретное дело всегда связано с правами гражданина или объединения граждан, которые могут самостоятельно выступить инициаторами жалобы. Дублирование подобных обращений нецелесообразно.

В статьях 37 и 38 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» определены общие требования к обращению и документам, прилагаемым к обращению, а именно:

«Статья 37. Общие требования к обращению

Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

В обращении должны быть указаны:

1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

Статья 38. Документы, прилагаемые к обращению

К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются:

1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.»

Помимо документов, перечисленных в статье 38 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», прилагается копия официального документа, подтверждающего применение или возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.

Помимо ограниченного круга субъектов, имеющих право на подачу жалобы, существуют критерии допустимости жалобы, которые описаны в статье 97 «О Конституционном Суде РФ», а также в решениях Конституционного Суда РФ, а именно, жалоба допустима, если: