Уголовно-исполнительной системы

В теории государства и права в целом и в отдельных трудах можно встретить множество дефиниций «правового статуса личности». Само слово «статус» произошло от лат. status – состояние, положение. Некоторые ученые под «правовым стату сом личности» понимают юридически закрепленное положение субъекта в обществе, т. е. комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установлен ных правовыми нормами. Отдельные ученые понятие «административно-правовой статус» разъясняют как объем закрепленных за субъектом в области государственного управления обязанностей и прав в совокупности с гарантиями их реализации.[1]

На сегодняшний день в уголовно-исполнительной системе порядок и условия прохождения службы ее сотрудниками определяет «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 Положения «сотрудникaми органов внутренних дел Российской Федерации являются грaждaне Российской Федерaции, состоящие в должностях рядового и начaльствующего состава оргaнов внутренних дел или кадрaх Министерствa внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном нaстоящим Положением порядке присвоены специaльные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел».[2]

Согласно данной норме сотрудником уголовно-исполнительной системы является гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового или начальствующего состава Федеральной службы исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы.

Рассмотрим структуру административно-правового статуса со трудника уголовно-исполнительной системы, которая представляет собой совокупность отдельных элементов. У ученых на этот счет нет единого мнения. С точки зрения Д. М. Овсянко, в правовое положение государственных служащих правоохранительной службы входят права, свободы, обязанности и ответственность. Л. В. Смирнов считает, что в состав административно-правового статуса сотрудника включаются такие элементы, как правосубъектность, права и обязанности. В свою oчередь, В. А. Пертли в правовое положение сотрудников, исполняющих наказание в виде лишения свободы, включил права, обязанности, требования к личным и профессиональным качествам выполняемой служебной деятельности, а также виды, основаниями пределы ответственности, меры социальной защиты и гарантий.[3]

Нет и единой нормы закона, которая определяла бы правовой статус сотрудника правоохранительных органов. Согласно основному закону нашей страны, а именно Конституции РФ, основы правового статуса личности в Российской Федерации, иностранного гражданина либо лица без гражданства составляют состояние личности в гражданстве либо состояние без гражданства, правосубъектность, права, свободы и обязанности. В части 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ определено, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В статьях 14–21 гл. 3 «Правовое положение (статус) служащего правоохранительной службы» проекта федерального закона «О правоох- ранительной службе Российской Федерации» заложены восемь элементов, характеризующих статус служащего правоохранительной службы: общие и служебные обязанности; требования к поведению; общие права и права по занимаемой должности; ограничения и запреты на правоохранительной службе; представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; ответственность; форма одежды и знаки различия.[4]

Таким образом, наряду с правами, обязанностями и гарантиями законодатель в состав правового статуса служащих правоохранительных органов включил такие элементы, как ограничения и запреты на службе; требования к поведению служащего; урегулированность конфликта интересов на службе; представление сведений о доходах, об иму ществе и обязательствах имущественного характера; форму одежды и знаки различия.

Все вышесказанное дает основание сделать вывод о том, что нет единого мнения на счет структуры административно-правового статуса служащих правоохранительных органов. Говоря о административно- правовом статусе сотрудника уголовно-исполнительной системы, приоритетное значение имеет совокупность его прав и обязанностей. Нельзя не согласиться с Г. В. Мальцевым, который определяет, что нет ничего более важного в структуре права, чем права и обязанности. Этой же точки зрения Л. Л. Попова, О. М. Хатюшенко, а также И. В. Коршу нова, которая считает, что такие элементы, как гражданство, правоспособность, правовые при- нципы, ответственность, гарантии, правовой долг и др. группируются вокруг прав и обязанностей. Логично предположить, что права тесно связаны с обязанностями сотрудника уголовно-исполнительной системы. Так, Д.Н. Бахрах считает: «Основной элемент каждой государственной должности – обязанности есть ничто иное, как ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей».[5]