Становление советской государственности, первые мероприятия Советской власти (октябрь 1917 г. - июль 1918 гг.)

Все социально-политические революции предполагают формирование новой (иной) по сравнению с предыдущей системы государственной власти. Поскольку пришедшие к власти большевики полностью отрицали старый тип государственной системы, то им пришлось начать с разрушения старого государственного аппарата и формирования новой государственности.

На II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (27 октября 1917 г.) было установлено, что высшим органом власти Российской Советской Республики (имено так называлось первоначально советское государство) будет являться Всероссийский съезд Советов, который также был призван выполнять функцию представительной власти. В перерывах между съездами должен действовать Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) как высший орган законодательной, распорядительной и контролирующей государственной власти. В состав ВЦИКа этого созыва, помимо большевиков, вошли левые эсеры и представители других партий социалистической ориентации (но многопартийный характер советская власть носила крайне непродолжительный период). Временным председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев (затем на этом посту его сменил Я.М. Свердлов, а с 1919 по 1937 гг. неизменным председателем ВЦИК РСФСР (СССР) был М.И. Калинин.

Еще одним высшим органом власти, а именно правительством становился Совет Народных Комиссариатов,председателем которого был избран В.И. Ленин. (С 1924 по 1929 гг. во главе СНК находился А.И. Рыков). В его состав вошли народные комиссары (название Народный комиссар принадлежит по разным версиям Л.Д. Троцкому или самому Ленину) из числа видных большевиков А. Рыкова (нарком внутренних дел; Антонова-Овсеенко, Крыленко, Н. Дыбенко (комитет по военным и морским делам)), А. Луначарского (нарком просвещения). Наркомом по иностранным делам стал Л.Д. Троцкий, а наркомат по делам национальностей возглавил И.В. Сталин. Позже перечень наркоматов и состав тех, кто их возглавлял, неоднократно менялись.

Формирование и деятельность новых органов власти протекала достаточно сложно. Это объясняется и внутрипартийными, и межпартийными конфликтами, саботажем чиновников прежней администрации, и обнаружившимся фактом, что одного энтузиазма и инициативы революционных масс явно недостаточно для управления страной. Партия была вынуждена обратиться к старым (прежним) госслужащим и далее практика привлечения старых спецов была распространена на организацию производства и военного дела.

В условиях естественного сопротивления и саботажа тех сил, которые не приветствовали новую власть, партия стала формировать структуры, способные подавлять сопротивление. Постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. при ней была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК). Само название органа демонстрировало его основные функции. Возглавил ВЧК Ф.Э.Дзержинский

Из других силовых органов и неизменных атрибутов государственности, назовем создание рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) по Декрету от 15 января 1918 г. Планировалось формировать армию на добровольных началах. Чтобы обеспечить революционный классовый характер в строительстве новых вооруженных сил проводился процесс их политизации через институт политкомиссаров. Управление военным ведомством было сосредоточено в руках Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС) и коллегии Народных комиссариатов по военным и морским делам (Наркомвоена). Во главе обоих учреждений стал Л.Д.Троцкий. С его именем связан дальнейший процесс профессионализации РККА, отмена принципа выборности командиров, привлечение военных специалистов, учреждение и преобразование системы военно-учебных заведений, отказ от добровольности и переход на всеобщую воинскую обязанность.

Подыскивались и адекватные средства управления национализированной собственностью. Упование на коллегиальность и рабочее самоуправление быстро развеялись (абсолютная некомпетентность новых «хозяев»). Государство поэтому взяло на себя функцию управления хозяйственной жизнью. 2 декабря 1917 г. был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Его первым председателем стал Н. Осинский (В.А. Оболенский). В задачи ВСНХ входили национализация крупной промышленности, управление транспортом, финансами, налаживание товарообмена и т.п.

К числу первых мероприятий советской власти можно отнести следующие:
1. Принятие в ноябре 1917 г. Декларации прав народов России, которая провозгласила:
1) равноправие всех народов Россиии и их право на отделение;
2) упразднялись сословия, чины, звания и титулы. Для всего населения устанавливалось одно наименование – гражданин Российской Советской Республики;
3) были уравнены в правах мужчины и женщины.
2. Принятие одного из первых декретов советской власти, который установил 8-часовой рабочий день и декларировал право граждан на труд и одновременно их обязанность трудиться.
3. Принятие в январе 1918 г. Декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», по которому провозглашалась свобода совести, религия и церковь объявлялись частным делом и отделялись от государства, имущество церквей и религиозных организаций объявлялось общенародным.
4. Введение гражданского брака, провозглашение равенства прав женщин.
5. Переход России в феврале 1918 г. на европейский календарь (григорианский стиль).
6. Разгон большевиками в январе 1918 г. Учредительного собрания. Это был очередной иллегитимный шаг (помимо собственно насильственного захвата власти) большевиков. Выборв в волевым порядком разогнанное Учредительное собрание состоялись еще до октябрьских событий 1917 г. Тогда предполагалось, что Собрание станет первым в истории России свободно выбранным органом, который определит форму будущего российского государства и путь его дальнейшего развития. Большевики те выборы проиграли (на выборах, в которых участвовало 45 млн. избирателей, 40,4% проголосовало за эсеров, 24% – за большевиков, 4,7% – за кадетов, 2,6% – за меньшевиков), они не набрали подавляющего большинства голосов и исход решений Учредительного собрантия мог оказаться совершенно не в рамках их планов. Именно поэтому-то Ленин торопил партию захватить власть в стране до созыва Учредительного собрания.
7. В экономической сфере Советское государство осуществило
национализацию частных банков и конфискацию денежных средств населения, нажитых «нетрудовым путем». Национализация банков осуществлялась по декрету ВЦИК от 14 декабря 1917 г. Отмена «продажи денег», чем собственно и занимаются банки, была принципиальным условием для обобществления хозяйства в масштабах страны. Декретом ВЦИК была объявлена монополия банковского дела, и частные банки влились в Государственный (отныне Народный) банк. Аннулировались все внешние и внутренние займы, которые заключили как царское, так и Временное правительства. За годы войны только внешние займы составили 6 млрд. руб. (это громадные по тем временам цифры).
8. Началась национализация крупной промышленности и стали формироваться структуры по ее управлению. В собственность нового государства автоматически перешли все казенные железные дороги и предприятия, морской и речной флот. В апреле 1918 г. национализировали внешнюю торговлю. Это были сравнительно простые меры: для управления и контроля имелись ведомства и традиции. В промышленности осуществлялась национализация двух типов – «стихийная» (когда рабочие буквально захватывали предприятия) и «карательная» (когда владельцев за саботаж или по причине классовой неприязни лишали собственности).
9. К числу первых мероприятий советской власти следует отнести и введение рабочего контроля, который начал стихийно возникать на предприятиях сразу после Февральской революции. На II Всероссийском съезде Советов было заявлено, что Советская власть повсеместно установит рабочий контроль над производством. Считалось, что таким образом также будет реализовываться власть пролетариата. 14 ноября 1917 г. ВЦИК утвердил Положение о рабочем контроле, который вводился над производством, куплей-продажей продуктов и сырья, хранением их, а также над финансами предприятия. Контроль рабочие осуществляли через выборные органы: фабзавкомы, советы старост и т.п.

По мере национализации промышленности и организации управления ею, большевики столкнулись со старой проблемой любого государства – ростом госаппарата, бюрократии со всеми присущими ей чертами: неповоротливостью, волокитой, работой «на себя» и пр. Потому встала новая проблема контроля внутри госаппарата (рабочий контроль действовал на предприятиях). В январе 1918 г. была создана Центральная контрольная комиссия, организующая ревизии, которая затем переросла в Наркомат государственного контроля, а еще позже в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ,Рабкрин).

Захватившие власть большевики последовательно осуществляли мероприятия, призванные легитимировать их власть. Помимо весьма популярных Декретов о мире, о труде, обеспечивших им поддержку большинства населения, важным стало принятие 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов Конституции, ставшей первым в истории России основным законом страны. Она закрепила политическую основу государства – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Было сказано, что в России осуществлена диктатура пролетариата в форме Республики Советов. Конституция игнорировала принцип разделения властей, наделив орган исполнительной власти СНК законодательными полномочиями (так же, как орган Съезда Советов – ВЦИК – исполнительными). Конституция не оговаривала принципы исполнения судебной функции, но организация судебной деятельности и контроль за нею возлагался на НКЮ (Народный комиссариат юстиции), что означало ее подчиненность исполнительному органу. Конституция придала официальный статус важнейшим мероприятиям Советского государства в области экономики: национализации банков и земли; введению рабочего контроля; аннулированию внешних займов, заключенных до революции.

В соответствии с Конституцией, предусматривался федеративный принцип государственного устройства РСФСР. Конституция носила ярко выраженный классовый характер, провозгласив пролетарскую демократию для трудящихся (которую Ленин рассматривал как высшую форму демократии вообще). Иными словами, она не признала формального равенства прав (хотя имевшиеся в царской России сословные различия были отменены и устанавливалась единая категория граждан). Ряда гражданских прав были лишены около 5 млн. человек. Такая ситуация рассматривалась как временная мера, направленная на предотвращение «ущерба интересам социалистической революции». Выборы в Советы практически всех ступеней были многостепенные, непрямые.

Конституция наметила программные задачи на переходный период от капитализма к коммунизму: уничтожение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления общества на классы, построение социализма.

Таким образом, становится очевидным, что в первые месяцы и дни после октябрьского переворота партии большевиков удалось осуществить ряд мер по созданию новой государственности советского типа и провести ряд мероприятий, воплотивших в жизнь их доктринальные представления о характере нового общественного строя.