Тема 2 Правове регулювання екологічної експертизи

Однією з важливих функцій управління в галузі охорони довкілля, заходом забезпечення екологічної безпеки і механізмом реалізації принципу попереджувального характеру заходів по охороні довкілля є екологічна експертиза. Вона виступає також різновидом попереджувального екологічного контролю, інструментом підтримання екологічного правопорядку в правотворчості, господарській, управлінській та іншій діяльності.

Вивчення теми передбачає аналіз Закону України «про екологічну експертизу» та визначення поняття, суті, мети, завдань проведення екологічної експертизи. Необхідно визначити перелік об’єктів на суб’єктів проведення екологічної експертизи та встановити особливості проведення експертизи діючих об’єктів і об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Важливе значення має розмежування порядку здійснення, наслідків державної і громадської екологічної експертизи, правового статусу їх висновків, механізму фінансування. Доцільно проаналізувати і окреслити найбільш ефективний варіант проведення громадської екологічної експертизи, її практичну мету і застосування.

На увагу заслуговує також передбачений законом механізм оскарження висновків державної екологічної експертизи, коло суб’єктів оскарження тощо.

Питання для самоконтролю:

1. В чому основна мета і суть екологічної експертизи?

2. Які основні види екологічної експертизи передбачені законодавством?

3. Які особливості проведення екологічної експертизи діючих об’єктів?

4. В якому порядку найбільш ефективно проводити громадську екологічну експертизу?

5. Яка структура висновку державної екологічної експертизи?

6. Яке правове значення і строк дії позитивного висновку державної екологічної експертизи?

7. Які підстави і порядок оскарження висновку державної екологічної експертизи?

8. Який порядок фінансування проведення державної і громадської екологічної експертизи?

Практичні завдання:

1. Громадськістю Ясиновського району була проведена громадська екологічна експертиза проекту надання земельної ділянки для будівництва заводу по переробці відходів. Висновок громадської екологічної експертизи був негативним. Державна екологічна експертиза, що проводилась паралельно, винесла позитивний висновок. Представники громадськості вважають, що державна екологічна експертиза була необ’єктивною.

Яким чином вони можуть забезпечити перегляд висновку державної екологічної експертизи?

2. З метою технічного переоснащення місцевого консервного заводу були залучені кошти іноземної фірми. Однак філія банку, що обслуговує завод, відмовилась перерахувати кошти для придбання нових технологічних ліній, оскільки не було позитивного висновку державної екологічної експертизи щодо реконструкції.

Завод звернувся до господарського суду з позовом до філії банку про забезпечення примусового виконання зобов’язань по банківському обслуговуванню. У заяві зазначалося, що даний вид діяльності не належить до екологічно небезпечних. Крім цього, керівництво заводу уклало договір з комерційною фірмою «Класик-експерт», яка провела екологічну експертизу і надала позитивний висновок.

Вирішіть справу.

Література:

1. Екологічна експертиза: право і практика/ В.І.Андрейцев, М.А.Пустовойт, С.В. Калиновський та ін.; За ред. В.І.Андрейцева, М.А.Пустовойта.- К.:Урожай,1992.

2. Лазор О.Я. Екологічна експертиза: теорія, методологія, практика.- Львів: Ліга-прес,2002.

3. Корабльова А.І., Чесанов Л.Г., Долгова Т.І., Шапарь А.Г., Огир Л.Б.: Екологічна експертиза та екологічна інспекція.- Дніпропетровськ: Поліграфіст,2002.

4. Андрейцев В.И. Экологическая экспертиза: проблемы легализации и кодификации законодательства// Советское государство и право.- 1991.- № 7.

5. Позняк Е.В. Організація громадської екологічної експертизи як функція управління в галузі екології (соціально-правовий аспект) // Вісник Київського університету. Юридичні науки.- 2001.- Вип.44.

6. Позняк Е.В. реалізація права громадян на участь у проведенні громадської екологічної експертизи// Вісник Київського університету. Юридичні науки. – 2001.- Вип. 41.

Нормативно-правові акти:

Про екологічну експертизу: Закон України від 09.02.1995.

Про перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку: постанова КМУ від 27.07.1995.

Про порядок передачі документації на державну екологічну експертизу: постанова КМУ від 31.10.1995.

Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи: постанова КМУ від 11.04.2002.