Особенности законного представительства при разрешении семейно-правовых споров

В соответствии со ст. 56 СК РФ ребенок, как известно, имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями(лицами, их заменяющими),органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту.Права и обязанности родителей закреплены в главе 12 Семейного кодекса, ст. 52ГПК РФ.

Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения им возраста18 лет, т.е. до совершеннолетия.Родительские права могут быть прекращены и до достижения ребенком 18 лет в случае приобретения им полной дееспособности в порядке эмансипации либо при вступлении в брак до достижения совершеннолетия(ст. ст. 21, п. 2, 27 ГК РФ; ст. 13, п. 2 СК РФ).

Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий(доверенности)выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах(ст. 64 СК РФ; ст. 52ГПК РФ). Вместе с тем они должны представить суду доказательства, подтверждающие их родство с ребенком. Такими доказательствами являются свидетельство о рождении ребенка и документ, подтверждающий личность родителей. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (ст. 64, п. 2СК РФ).

Представляется, что полномочия этого представителя должны быть подтверждены мотивированным постановлением органов опеки и попечительства(органов местного самоуправления).Такое представительство является вынужденной мерой и носит временный характер. Оно выступает как один из способов защиты прав и интересов ребенка, применяемый органами опеки и попечительства, и одновременно является принудительной мерой, ограничивающей права родителей. Если отпадут основания, органы опеки и попечительства отменяют представительство.

Если же родители уклоняются от защиты прав и интересов детей, злоупотребляют родительскими правами, то такая защита опять-таки возлагается на органы опеки и попечительства(ст. 121 СК РФ). Эти органы и должны в установленном порядке решить вопрос о защите прав детей.

Если дети, оставшиеся без родительского попечения, переданы на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку(попечительство),в приемную семью или в учреждение для детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, то обязанности по защите их прав возлагаются на усыновителей, опекунов(попечителей),приемных родителей, администрацию учреждения(ст. ст. 137, 147, 150, 153 СК РФ). В случае уклонения усыновителей, опекунов(попечителей),приемных родителей от защиты прав детей в установленном законом порядке усыновление, опека (попечительство)отменяются, а договор о передаче ребенка на воспитание в семью расторгается(ст. ст. 141, 145 СК РФ; ст. ст. 39, 40 ГК РФ).

Кроме родителей, усыновителей, опекунов(попечителей),приемных родителей, учреждений, являющихся опекунами(попечителями),к числу лиц, осуществляющих защиту прав и интересов детей, относятся органы опеки и попечительства, которые исполняют обязанности опекуна (попечителя)до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью либо в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или иное аналогичное учреждение(ст. 35, п. 1 ГК РФ; ст. 123, п. 2 СК РФ[16]).

Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей достаточно велика.

Они выявляют детей, оставшихся без попечения родителей; ведут учет таких детей; избирают формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения; осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей; участвуют в разбирательстве дел, связанных с воспитанием детей; дают согласие на установление отцовства в случае смерти матери, признания ее недееспособной, лишения ее родительских прав; разрешают разногласия между родителями относительно имени и (или)фамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени, фамилии ребенка; назначают представителя ребенка в случае разногласий между ними и детьми, вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка, а также совершают другие действия по защите прав и интересов детей.

1.5. Некоторые проблемы представительства при осуществлении защиты гражданских прав

Институт судебного представительства является традиционным процессуально-правовым институтом, достаточно часто рассматриваемым в юридической литературе, и в то же время я считаю, что довольно часто в судебной практике возникают проблемы, которые требуют своего разрешения путем усовершенствования законодательства.

Судебная защита, исходя из ст. ст. 1, 11 и 12 ГК РФ[17], является основной формой защиты гражданских прав.

Однако осуществление права на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов может вызывать определенные сложности, связанные с рядом объективных и субъективных причин (малолетство, психическое расстройство, болезненное состояние, отсутствие времени, юридическая неграмотность и др.). В таких случаях полезным, а иногда и единственно возможным является ведение дела в суде через представителя.

Проблема первая - возможность выступления в качестве представителя юридического лица. В настоящее время ни ГПК, ни АПК[18] не говорят о возможности выступления в этом качестве организации, допуская участие в качестве представителей лишь физических лиц, уполномоченных другим физическим или юридическим лицом.

Проблема вторая - процессуальный статус лиц, временно исполняющих обязанности единоличного исполнительного органа юридического лица.

Ни материально-правовой, ни процессуальный статус таких лиц законодательно не определен, хотя назначение исполняющего обязанности руководителя юридического лица на время болезни, командировки или отпуска директора является широко распространенной практикой.

Основным вопросом в связи с этим является наличие и документальное подтверждение полномочий исполняющего обязанности.

Во многих случаях суды считают полномочия подтвержденными и при отсутствии доверенности, на основании лишь приказа о временном возложении обязанностей руководителя организации на его заместителя или иное лицо.

Проблема третья - компенсация расходов на представителя выигравшей стороне.В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Схожую норму содержит и ч. 2 ст. 110 АПК РФ[19]: «...расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах». Начиная с того, подлежат ли компенсации расходы на оплату услуг адвоката и иного наемного представителя или и на оплату действий штатного сотрудника истца, и заканчивая вопросами о разумности пределов компенсации и о возможности подачи заявления о взыскании расходов на представителя и иных судебных издержек после вынесения решения суда по делу.

Проблема четвертая - возможность совершения представителем действий по уплате государственной пошлины.

До недавнего времени суды не принимали в качестве доказательств уплаты госпошлины документы, подтверждающие оплату госпошлины со стороны третьих лиц.

В обоснование этого делалась ссылка на положение ст. 45 НК РФ[20], в соответствии с которой налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога.

Проблема пятая - оформление процессуального представительства индивидуального предпринимателя. Как показывает практика, суды общей юрисдикции и арбитражные суды принимают в качестве подтверждения полномочий представителя индивидуального предпринимателя доверенности, подписанные доверителем и скрепленные оттиском его печати (по аналогии с доверенностями, выдаваемыми юридическими лицами). Вместе с тем ни ст. 53 ГПК РФ, ни ст. 61 АПК РФ не содержат специальных правил о доверенностях, выдаваемых индивидуальными предпринимателями, более того, АПК вообще не содержит правил о доверенностях, выдаваемых физическими лицами, ограничиваясь лишь общей формулировкой «выданной и оформленной в соответствии с законом» (ч. 4 ст. 61 АПК РФ).

ИТОГИ 1 ГЛАВЫ

Проанализировав 1 главу, можно сделать следующие выводы:

Ø Граждане, участвующие в процессе в качестве заинтересованных лиц, в соответствии с Российским гражданским процессуальным законодательством имеют возможность защищать права и законные интересы в суде с помощью лиц, называемых представителями в суде.

Ø По общему правилу полномочия представителя на ведение дел в суде общей юрисдикции должны быть выражены в доверенности, выданной представляемым лицом, участвующим в деле, или организацией.

Ø Представитель исполняет и публично-правовую обязанность по защите прав и законных интересов граждан и организаций. Эта обязанность вытекает из статьи 48 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому квалифицированную юридическую помощь.

Ø Основаниями возникновения законного представительства являются: отсутствие у гражданина полной дееспособности, а также родство определенной степени между ним и представителем либо назначение такому гражданину опекуна, попечителя; признание гражданина безвестно отсутствующим и передача его имущества в доверительное управление лицу, определяемому органом опеки и попечительства.

Ø От законного представительства в суде договорное или добровольно избранное стороной представительство отличается тем, что оно основано на воле доверителя, который имеет право вести свое дело лично или поручить его ведение представителю по своему выбору.

Ø Одним из важных направлений реформирования сферы опеки и попечительства было принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Ø В Федеральном законе «Об опеки и попечительстве» содержатся нормы, посвященные запретам и ограничениям представительства интересов подопечных со стороны опекунов и попечителей.

ГЛАВА 2. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

2.1. Общие условия судебного разбирательства

Судебное разбирательство – самостоятельная и важнейшая часть гражданского процесса, потому, что именно на этой стадии реализуется большинство принципов гражданского процессуального права и вершиться правосудие. При этом нельзя снижать важность и значимость других стадий гражданского процесса, ибо все они представляют собой систему единого процесса.

В результате судебного разбирательства решаются и задачи гражданского судопроизводства – правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел. Правильное решение дела во многом зависит от того, насколько полно и беспристрастно будут исследованы доказательства в процессе судебного разбирательства. Именно поэтому в главе 15 ГПК[21] детально регламентируется процедура исследования доказательств.

Разбирательство гражданских дел проходит в строгом соответствии с правилами, установленными ГПК. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иной срок не установлен законом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются в течение месяца. Законом могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения для отдельных категорий дел.

Рассмотрение и разрешение дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Дело, принятое судом к производству, должно быть рассмотрено в течение двух месяцев, а мировым судьей до истечения месяца, со дня принятия заявления.

Дела о восстановлении на работе, взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца. Федеральным законом могут устанавливаться и иные, в том числе укороченные сроки рассмотрения гражданских дел.

Руководит заседанием председательствующий судья. При единоличном рассмотрение дела обязанности председательствующего исполняет судья, рассматривающий дело. При коллегиальном рассмотрении дела в районном суде председательствует судья или председатель этого суда, в других инстанциях судья, председатель суда или его заместители. Обязанности председательствующего указаны в законе, и он обязан: создать условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного заседания все, что не имеет отношения к делу, обеспечивает надлежащий порядок в судебном заседании. Распоряжения председательствующего обязательны для всех участников процесса и граждан, присутствующих в зале заседания суда. Все возражения против действий председательствующего заносятся в протокол судебного заседания и председательствующий, а при коллегиальном рассмотрении дела все судьи дают разъяснения своим действиям.

Порядок в зале суда должен соблюдаться неукоснительно. При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие должны встать, стоя же выслушиваются решения суда, и определения которыми заканчивается рассмотрение дела. Участники процесса обращаются к суду со словами «Уважаемый суд!» и свои показания и объяснения дают стоя. Отступление от этого правила допускается только с разрешения председательствующего. Лица, присутствующие в зале, в том числе ведущие фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания, должны находиться на местах, указанных судом, и не мешать судебному разбирательству.

Лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий делает от имени суда предупреждение, а при повторном нарушении оно может быть удалено из зала суда на все время судебного заседания. Лицо, участвующее в деле или его представитель могут быть удалены и на часть заседания. При этом лицо, вновь допущенное в заседание, председательствующий знакомит со всеми процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие. Кроме того, на нарушителя порядка в зале судебного заседания может быть наложен штраф, в размере до одной тысячи рублей, а при наличии признаков преступления соответствующие материалы направляются прокурору для возбуждения уголовного дела. При массовых нарушениях порядка суд может удалить из зала заседания всех лиц, не участвующих в процессе и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании.

При рассмотрении гражданского дела должен соблюдаться принцип непосредственности, устности и непрерывности судебного разбирательства. Суд должен непосредственно в судебном заседании исследовать все представленные доказательства. Все судебное разбирательство происходит устно, но все действия суда и сторон заносятся в протокол. Во время судебного заседания не должен меняться состав суда, а если такое происходит, то дело должно рассматриваться с начала. Судебное заседание происходит непрерывно, за исключением времени назначенного на отдых и до окончания данного дела суд не должен рассматривать никакие другие дела.

2.2.Защита социальных прав граждан в суде

Социальные права граждан представляют собой совокупность конституционных прав человека, которые позволяют ему претендовать на получение от государства определенных материальных благ. К основным социальным правам человека относятся: право на социальное обеспечение; право на образование; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на жилище; особые права детей, и права инвалидов.

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому человеку возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантирует своим гражданам государственную защиту прав и свобод - как в судебном, так и в административном порядке.

Социальная защита — система мер, направленных на соблюдение прав человека, на удовлетворение его социальных потребностей.

Для защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждане могут обращаться:

Ø в суды общей юрисдикции с жалобой на любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан - жалоба подается по месту жительства заявителя либо по месту нахождения органа, должностного лица;

Ø в Конституционный суд Российской Федерации с просьбой признать закон неконституционным и не имеющим силы, если гражданин считает, что его права и свободы нарушены данным законом, примененным в отношении него;

Ø в органы прокуратуры, которые для восстановления нарушенных прав уполномочены опротестовать незаконные действия и выступить в суде с исковым заявлением в интересах заявителя;

Ø в любые иные государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов;

Ø к региональному Уполномоченному по правам человека и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, одной из основных задач которых является рассмотрение жалоб и обращений граждан на решения или действия государственных органов, органов местного управления, должностных лиц и государственных служащих (за исключением общественных организаций). При условии, что заявитель обжаловал эти решения и действия в административном и судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Также для защиты своих прав и интересов граждане могут участвовать в собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, прибегать к такому средству защиты, как забастовки.

Конституция Российской Федерации [22]предоставляет право гражданину обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека в тех случаях, когда уже были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

К таким органам, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, относятся Комитет ООН по правам человека (город Женева) и Европейский суд по правам человека (город Страсбург

2.3. Судебное разбирательство: приостановление, отложение, окончание

В статье 395[23] ГПК РФ определяет порядок исчисления сроков подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. Часть 2 ст. 392 ГПК РФ перечисляет основания для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Каждое из этих оснований является юридическим фактом, с которым связано установление срока на подачу заявления, представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

Пункт 1 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ в качестве такого обстоятельства называет наличие существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю. По этому основанию трехмесячный срок, установленный для подачи заявления, представления, исчисляется со дня открытия существенных для дела обстоятельств, т.е. с того момента, когда они стали известны заявителю.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ в качестве вновь открывшихся обстоятельств названы: заведомо ложное показание свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда. Как видно из сказанного, время возникновения данного обстоятельства связано со вступлением в законную силу приговора суда. Аналогичный отсчет срока для подачи заявления должен быть применен к отношениям, регулируемым п. 3 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, которая в качестве вновь открывшихся обстоятельств называет преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

Исходя из сходства оснований возникновения вновь открывшихся обстоятельств по п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, установлено общее правило исчисления срока подачи заявления — со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу. Согласно ст. ст. 356, 390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. УПК РФ установил срок для обжалования приговора в апелляционном и кассационном порядке — 10 суток со дня провозглашения приговора, а для осужденных — 10 суток со дня вручения им копии приговора. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения.

2. Пункт 4 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ в качестве вновь открывшегося обстоятельства называет отмену решения, приговора, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления. Соответственно, исчисление срока для подачи заявления или представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам начинается со дня вступления в законную силу решения, приговора, определения суда, которые отменяют ранее вынесенные решение, приговор, определение суда либо постановление государственного органа или органа местного самоуправления, на которых было основано пересматриваемое решение, определение суда, либо со дня принятия государственным органом или органом местного самоуправления нового постановления, на котором было основано пересматриваемое решение, определение суда.

Приостановление производства по делу — это временное прекращение процессуальных действий по не зависящим от суда и сторон обстоятельствам, препятствующим дальнейшему движению дела.

Процессуальное законодательство различает обязательное и факультативное приостановление производства.

Суд, в соответствии со ст. 215 ГПК РФ[24], обязан приостановить производство по делу в случаях:

Ø смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство, или реорганизации юридического лица, которые являются сторонами в деле или третьими лицами с самостоятельными требованиями;

Ø признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным;

Ø участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;

Ø невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве;

Ø обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации.

Отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие (ст. 169 ГПК РФ[25]):

Ø неявки кого-либо из участников процесса,

Ø предъявления встречного иска,

Ø необходимости представления или истребования дополнительных доказательств,

Ø привлечения к участию в деле других лиц,

Ø совершения иных процессуальных действий,

Ø возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.

Суд может отложить разбирательство дела на срок, не превышающий 60 дней, по ходатайству обеих сторон в случае принятия ими решения о проведении процедуры медиации.

Разбирательство дела после его отложения начинается сначала.

В случае, если:

Ø стороны не настаивают на повторении объяснений всех участников процесса, знакомы с материалами дела, в том числе с объяснениями участников процесса, данными ранее,состав суда не изменился,

Ø суд вправе предоставить возможность участникам процесса подтвердить ранее данные объяснения без их повторения, дополнить их, задать дополнительные вопросы.

При отложении разбирательства дела суд вправе допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют стороны. Вторичный вызов этих свидетелей в новое судебное заседание допускается только в случае необходимости.