Сущность и принципы системы социальной защиты населения

Социальная защита населения – это деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, обеспечению занятости населения, пенсионному обеспечению, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других, нуждающихся в социальной поддержке граждан и т.д. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

Социальная защита в узком смысле - обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Эффективная система социальной защиты населения рассчитана, в том числе не только на категории граждан, непосредственно нуждающихся в ней, но и на максимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел и мог бы заработать.[1]

Основные принципы социальной защиты:

§ гуманность;

§ адресность;

§ комплексность;

§ обеспечение прав и свобод личности.[2]

Объектами социальной защиты являются отдельные социальные группы населения, особо нуждающиеся в посторонней помощи (безработные, пенсионеры, вынужденные переселенцы, беженцы, инвалиды, ветераны (труда, военной службы), граждане, подвергшиеся катастрофам, семьи с детьми, дети-сироты)

Субъекты социальной защиты – организации и уполномоченные люди, ведущие социальную работу (профсоюзы, министерства, комитеты, департаменты, управление, отделы социальной защиты).

Социальная защита населения включает в себя:

- социальное обслуживание населения;

- предоставление льгот;

- выплату пособий и компенсаций;

- санаторно-курортное лечение;

- обеспечение средствами реабилитации.^[3]

С 1 февраля 2016 года, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 42 пособия семьям с детьми, в том числе единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет, проиндексированы на 7%.

Размер единовременного пособия с 1 февраля 2016 года при рождении ребенка составляет 15,5 тысячи рублей. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, равен 2,9 тысячи рублей - по уходу за первым ребенком, 5,8 тысячи рублей - по уходу за вторым и последующими детьми.

В 2016 году в 69 регионах предоставляется ежемесячная выплата на третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Из них 53 региона получают со финансирование из федерального бюджета. Размер выплаты установлен на уровне регионального прожиточного минимума ребенка и в среднем по стране составляет около 9 тысяч рублей.[4]

В Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение (прямая форма) и социальная помощь (косвенная форма), а так же социальные гарантии, социальное страхование.

Социальное обеспечение в России включает в себя следующие виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах):

· профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов

· протезно-ортопедическую помощь

· врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов

· льготы и преимущества инвалидам.[5]

Социальная поддержка (помощь)предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

СХЕМА ДОСТАВКИ БЕСПЛ.ЕДЫ И ОДЕЖДЫ НУЖДАЮЩИМСЯ

Так например программа «Социальная защита детей» на протяжении более 10 лет реализуется Российским Красным Крестом при поддержке Норвежского Красного Креста в Северо-Западных регионах России.

Основной задачей программы является предоставление комплексной помощи и обеспечение социального сопровождения детей из неблагополучных и малообеспеченных семей в виде предоставления им бесплатного горячего питания и организации их педагогической, социальной и психологической поддержки.

Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь.

Величина прожиточного минимума в IV квартале 2015 года составила 7986 рублей. (В среднем на душу населения, рублей в месяц)[6] См. таблицу № 1

«Таблица № 1»

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

В соответствии с законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» (с изменениями на 28 января 2016 года) на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) ветераны труда;

2) ветераны военной службы и ветераны государственной службы;

3) ветераны труда Саратовской области;

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

5) реабилитированные лица;

6) лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.[7]

Перечень некоторых мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, ветеранам труда Саратовской области:

1. оказание медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;

2. право на приобретение единого социального проездного билета для проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения (пункт с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 24.09.2015 N 106-ЗСО, см. предыдущую редакцию);

3. ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 24.09.2015 N 107-ЗСО, см. предыдущую редакцию);

4. ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений;

5. ежемесячное возмещение расходов в размере 50 процентов оплаты услуг за пользование радио в пределах установленного тарифа (часть с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 06.12.2012 № 186-ЗСО, см. предыдущую редакцию). [8]

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальные социальные службы и институт социальной работы.

Создавая социальные институты и участвуя в их деятельности, люди утверждают и закрепляют соответствующие социальные нормы. С содержательной стороны социальные институты - это набор стандартов поведения в определенных ситуациях. Благодаря социальным институтам поддерживается устойчивость форм поведения людей в обществе.[9]

Социальный институт выполняет свои специфические функции в обществе, которые направлены в первую очередь на поддержание функционирования самого социального института. Среди них можно выделить следующие виды:

- удовлетворение потребностей общества: организация общения между людьми, производство и распределение материальных благ, постановка и достижение общих целей и др.;

- регулирование поведения социальных субъектов при помощи социальных норм и правил, приведение действий людей в соответствие с более или менее предсказуемыми образцами социальных ролей;

- стабилизация общественных отношений,закрепление и поддержание устойчивых социальных связей и отношений;

- социальная интеграция, сплочение индивидов и групп в масштабах всего общества.[10]

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы — социальное обслуживание.

Система учреждений социального обслуживания в России развивается весьма быстрыми темпами. Согласно решению получателя пенсии, социальный пакет может быть индексирован в денежный эквивалент, который будет включен в сумму базовой пенсии.

Полный социальный пакет в 2015 году составляет 839,65 р. и включает в себя несколько пунктов гарантированного обеспечения:

· медикаменты — 646,71 рублей,

· санаторное лечение - 100,05 рублей,

· проезд на транспорте - 92,89 рубля.[11]

Социальные гарантии — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.

Разновидность социальных гарантий - социальные льготы. Они представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.).

Одной из социальных гарантий является единовременное пособие при рождении ребенка, оно выплачивается на каждого родившегося ребенка женщинам в равной сумме, вне зависимости от их трудового статуса и уровня дохода. В 2015 году сумма единовременное пособие при рождении ребенка составило 14 497,8 руб.

В 2016 году пособия на детей, в том числе и единовременная выплата по рождению ребенка будут проиндексированы и размеры пособий повышены.[12]

Социальное страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования — обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.[13]

Так, согласно постановлению Правительства РФ от 12.11.2015 № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» минимальное ежемесячное обеспечение составляет 850 рублей. Максимально можно рассчитывать на 4900 рублей плюс районные надбавки. Размер пособия по безработице зависит от суммы последних заработков и выплачивается в процентном соотношении к ним. 75 % - впервые 3 месяца, 60 % - следующие 4. Затем начисление выплат идет из расчета 45 %.[14]