юридических документов

1.1. Понятие и признаки юридических документов. Прежде чем говорить о понятии юридических документов, необходимо выяснить, что понимается под документом вообще. Термин «документ» происходит от лат. «documentum», что в переводе означает свидетельство. Вместе с тем ни в справочниках, ни в законодательстве, ни в научной литературе термин «документ» не имеет однозначного определения. Например, в Толковом словаре В. И. Даля документ определяется как всякая важная деловая бумага, а также диплом, свидетельство[185]. Словарь русского языка С. И. Ожегова толкует документ, как: 1) деловая бумага, подтверждающая какой-нибудь факт или право на что-нибудь; 2) то, что официально удостоверяет личность предъявителя (паспорт и т. п.); 3) письменное свидетельство о чем-нибудь[186]. В Кратком словаре современных понятий и терминов документ понимается как носитель зафиксированной информации (на бумаге, фото- и кинопленке, магнитной ленте и пр.)[187]. В Современном слова­ре иностранных слов документ определяется как: 1) письменное свидетельство, доказательство, например исторический документ; 2) юридиче­ский – составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание); в широком смысле — любой письменный акт, имеющий юридиче­скую силу или носящий служебный характер; 3) паспорт, удостове­рение личности[188].

Не имеет термин «документ» и единообразного легального определения. Например, в российском законодательстве данный термин по-разному определяется в различных нормативно-правовых актах. Так, Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 г. «Об обязательном экземпляре документа» определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и в пространстве в целях хранения и общественного использования[189]. Несколько иначе определяется документ в Федеральном законе РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Под документом (документированной информацией) здесь понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать[190]. То есть в одних законах документ определяется как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, в других– как информация, зафиксированная на материальном носителе.

Аналогичным образом трактуется понятие «документ» и в научной литературе. Так, например, если одни считают, что документ – это материальный носитель информации[191], то другие под документом понимают информацию, зафиксированную на материальном носителе[192].

Не вдаваясь в подробности, заметим, что понимание документа как материального носителя информации представляется более удачным, поскольку в документе первичным является материальный носитель информации, а сама информация отодвигается как бы на второй план. Так, например, когда от человека требуют предъявить документ, удостоверяющий личность, он предъявляет паспорт или иной документ, т. е. определенный материальный носитель, содержащий информацию об этом человеке.

Выяснив, что следует понимать под документом вообще, обратимся теперь к понятию юридического документа. Для этого рассмотрим вначале признаки юридического документа. В юридической литературе разные авторы выделяют разное число признаков юридического документа. Так, например, Н. А. Власенко и С. В. Стародубцев выделяют четыре таких признака. По их мнению, юридический документ – это:

1. Разновидность документа;

2. Документ, который вовлечен в правовое регулирование и имеет юридическое значение;

3. Документ, созданный в ходе практической деятельности участников правовых отношений, итог разносторонней деятельности, осуществляемой и законодателем, и следователем, и юристом предприятия, и лицом, желающим вступить в брак, и другими категориями людей;

4. Документ, к составлению и содержанию которого предъявляются определенные требования (реквизиты)[193].

Более обстоятельно о признаках юридического документа говорит К. В. Каргин, обращая при этом внимание как на признаки юридических документов вообще, так и на признаки отдельных их разновидностей[194].

Соглашаясь в целом с позицией К. В. Каргина, представляется целесообразным выделить следующие признаки юридического документа:

во-первых, юридический документ – это разновидность документа. Как и любой другой документ, юридический документ является материальным носителем определенной информации;

во-вторых, юридический документ – это документ, содержащий правовую информацию. Для юридического документа важным является то, что он содержит не просто информацию, а правовую информацию. Как подчеркивает А. Ф. Черданцев, «главное в том, что юридический документ – это документ, содержащий правовую информацию»[195];

в-третьих, юридический документ – это документ, включенный в процесс правового регулирования. Юридические документы присутствуют практически на всех стадиях процесса правового регулирования: и на стадии правовой регламентации общественных отношений, и на всех стадиях действия норм права. При этом они играют самую разнообразную роль в процессе правового регулирования и выполняют там различные функции;

в-четвертых, это документ, имеющий юридическое значение. Коль скоро юридические документы – это документы, содержащие правовую информацию и включенные в процесс правового регулирования, они всегда имеют определенное юридическое значение;

в-пятых, юридический документ – это документ, обладающий юридической силой. Понятие «юридическая сила» имеет разные трактовки. В делопроизводстве и документоведении согласно ГОСТу Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» под юридической силой официального документа понимается свойство, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. То есть это способность официального документа точно передать факты, действия, события, зафиксированные в нем[196]. Вместе с тем, как отмечает К. В. Каргин, юридической силой обладают не только официальные, но и неофициальные юридические документы, в связи с чем под юридической силой юридического документа он предлагает понимать свойство документа быть подлинным доказательством зафиксированной в нем информации[197].

в-шестых, юридический документ – это документ, имеющий определенные реквизиты. Каждый юридический документ состоит из определенных элементов, которые называются его реквизитами. Определенными реквизитами обязательно должен обладать официальный документ. Он должен быть оформлен в порядке, установленном законом или подзаконным нормативным актом. Определенными реквизитами, в принципе, должны обладать и неофициальные юридические документы (например, договор, заключенный в простой письменной форме, расписка). Несмотря на то, что набор реквизитов для этих документов не определен нормативно-правовыми актами, они необходимы в силу обычаев делового оборота.

Среди наиболее встречаемых реквизитов юридических документов можно выделить такие, как название документа, дата составления, место составления, наименование органа или должностного лица, принявшего документ, подпись, текст, изображение гербов, эмблем организации, фотографии, коды организации и документа, различные грифы согласования, утверждения, ограничения доступа к документу, а также отметки о контроле или визы. Эти сведения придают юридическую силу документу, легитимируют его и являются обязательными.

Для юридических документов характерны различные реквизиты, поскольку их количество определяется целями документа, его назначением, требованиями к его содержанию и форме;

в-седьмых, юридический документ – это документ, отвечающий определенным требованиям. Под требованиями, предъявляемыми к юридическому документу, следует понимать закрепленные в законодательстве и выработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и максимальную эффективность использования юридических документов[198]. К требованиям, закрепленным в законодательстве, относятся, прежде всего, требования, предъявляемые к нормативным и иным правовым актам. Так, в пункте 5 ст. 185 ГК РФ говорится о том, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. К требованиям, выработанным юридической практикой, относятся такие требования, как достоверность, ясность, авторитетность, своевременность, полнота и некоторые другие.

Исходя из отмеченных признаков юридический документ можно определить как обладающий юридической силой, отвечающий определенным требованиям и имеющий соответствующие реквизиты материальный носитель правовой информации, участвующий в правовом регулировании общественных отношений и имеющий в связи с этим юридическое значение.

1.2. Функции юридических документов. Юридические документы играют самую разнообразную роль в общественной жизни. Во-первых, как и любые документы, юридические документы являются средством закрепления, хранения и передачи информации. Во-вторых, юридические документы выступают как внешняя форма юридической практики. Так, например, юридические акты-документы (нормативно-правовые акты, акты применения и толкования права, судебные и следственные акты и т. д.) закрепляют правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. В-третьих, юридические документы могут рассматриваться как показатели правовой культуры, как памятники исторического и культурного наследия (например, Русская Правда). В-четвертых, юридические документы могут рассматриваться как отражение общественного правосознания. Так, Конституция РФ 1993 г. отражает правосознание современного российского общества, в то время как Конституция СССР 1977 г. отражала правосознание советского общества. В-пятых, юридические документы могут рассматриваться в качестве средства закрепления юридических фактов (например, свидетельство о рождении, свидетельство о смерти и т. д.). В-шестых, в сфере публичного права юридические документы могут выступать в роли юридически властного волеизъявления государственного органа (например, указы Президента, постановления следователя, представления прокурора и т. д.). В-седьмых, юридические документы могут выступать в роли средств правового регулирования, элементов его механизма (нормативно-правовые акты, акты применения права, акты официального толкования права и др.). Называются и другие ролевые функции юридических документов (например, доказательственная функция, функция источника права и др.).

Разнообразная роль юридических документов проявляется в выполняемых ими функциях. Функции юридических документов можно подразделить на социальные и собственно юридические[199].

Социальные функции отражают роль документов по отношению к обществу, демонстрируют их как общественно значимые явления, призванные решать социальные вопросы, удовлетворять нужды общества, коллективных и индивидуальных субъектов. К наиболее важным социальным функциям юридических документов можно отнести информационную, историко-культурную, политическую, управленческую и воспитательную функции.

Информационная функция проявляется в закреплении, сохранении и передачи информации от одного субъекта к другому. Она присуща не только юридическим, а вообще любым документам.

Историко-культурная функция юридических документов выражается в аккумулировании ими духовных ценностей и достижений мировой культуры. К таким документам относятся, прежде всего, памятники права и другие правовые акты, ставшие достоянием мировой культуры. Данная функция тоже присуща не только юридическим, но и многим другим документам.

Политическая функция юридических документов проявляется в том, что они закрепляют общественный и государственный строй страны, основные политические институты, их цели и задачи. В Российской Федерации к таким юридическим документам относится, прежде всего, Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации, международные договоры и т. д.

Управленческая функция проявляет себя в том, что юридические документы являются инструментами управления. Как уже отмечалось при характеристике стадий государственного управления, принятие управленческого решения является центральной стадией управленческого процесса и выражает суть государственного управления. Сами же управленческие решения, как нормативные, так и индивидуальные, как правило, облекаются в форму определенных юридических документов (нормативно-правовых актов, актов применения права и т. д.), которые и выполняют управленческую функцию.

Воспитательная функция юридических документов состоит в формировании правосознания и нравственного сознания, общей и правовой культуры граждан. Так, например, обвинительный приговор суда по уголовному делу призван воспитать правонарушителя в духе уважения закона с тем, чтобы в дальнейшем он не совершал противоправных действий.

В литературе выделяются и некоторые другие функции юридических документов, относящиеся к социальным.

Собственно юридические функции призваны показать роль юридических документов в правовом регулировании общественных отношений, отразить функциональные связи этих документов с основными средствами правового регулирования (нормами права, правоотношениями, индивидуальными предписаниями). К собственно юридическим функциям юридических документов можно отнести правоустановительную, правореализационную, правоохранительную, удостоверительную, учредительную и доказательственную функции.

Правоустановительная функция присуща таким юридическим документам, как нормативно-правовые акты, нормативные договоры и некоторые другие источники права, т. е. документам, с помощью которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Всем остальным юридическим документам данная функция не присуща, поскольку они не являются источниками права и не могут устанавливать, изменять или отменять нормы права.

Правореализационная функция тесно связана с правоустановительной. Эта связь проявляется в том, что одни нормативно-правовые акты развивают предписания других, обладающих более высокой юридической силой (например, конституционные законы реализуют положения Конституции, обыкновенные законы – положения Конституции и конституционных законов и т. д.). Вместе с тем правореализационная функция юридических документов имеет и самостоятельное значение. Об этом свидетельствует создание самых различных юридических документов на основе норм права (актов применения права, индивидуальных договоров и т. д.).

Правоохранительная функция юридических документов состоит в обеспечении действия права и его реализации. В Российской Федерации эта функция свойственна, прежде всего, Конституции РФ, нормы которой не только регулируют общественные отношение, но и охраняют их, обеспечивают их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний.

Ряд юридических документов содержит положения по предупреждению правонарушений, другие предусматривают наказания за их совершение, третьи призваны восстановить нарушенные права и т. д.

Удостоверительная функция заключается в том, что юридические документы подтверждают личность или статус какого-либо лица, удостоверяют определенные события. Документами, удостоверяющими личность, являются паспорт гражданина, заграничный паспорт, свидетельство о рождении. Статус лица подтверждают удостоверения (например, удостоверение сотрудника внутренних дел). Определенные события тоже подтверждаются соответствующими документами (например, свидетельство о смерти человека).

Ряду юридических документов свойственна учредительная функция. К ним относятся такие, например, документы, как уставы, учредительные договоры, положения о деятельности юридических лиц. Данные документы наделяют определенных субъектов юридическими правами и обязанностями, определяют меры их ответственности.

Доказательственная функция состоит в использовании юридических документов в качестве доказательств при установлении фактов, имеющих юридическое значение, или соответствующих прав и обязанностей. Особенно это касается тех документов, которые используются в правоприменительной деятельности при установлении фактических обстоятельств юридического дела.

В литературе отмечаются и некоторые другие функции юридических документов.

1.3. Классификация юридических документов, их виды. Юридических документов, действующих в социальной и юридической практике, достаточно много. Это законы, указы, постановления, приказы, инструкции, договоры, решения, ценные бумаги, деньги и т. д. Чтобы выяснить, какие существуют виды юридических документов, необходимо их классифицировать по тем или иным основаниям[200].

Прежде всего, юридические документы классифицируют в зависимости от характера содержащейся в них правовой информации. По данному основанию принято выделять пять основных групп юридических документов: нормативные документы; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические факты; деньги и ценные бумаги; документы, фиксирующие факты-доказательства.

Нормативные документы. К ним относятся нормативно-правовые акты и иные источники права, выступающие в качестве материальных носителей правовой информации и содержащие нормы права (нормативные договоры, юридические прецеденты и т. д.). К числу этих документов следует также отнести акты официального толкования права, содержащие интерпретационные нормы.

Документы, содержащие решения индивидуального характера. К ним относятся индивидуальные решения как государственных органов (решения высших органов государственной власти; решения, приговоры, постановления судов; приказы министров, руководителей предприятий и учреждений; решения государственных инспекций; акты следствия и дознания и т. д.), так и органов негосударственных организаций и отдельных лиц, когда их индивидуальным решениям придается юридически обязательное значение (решения комиссий по трудовым спорам, третейского судьи и т. д.).

Документы, фиксирующие юридические факты. Это наиболее многочисленная группа юридических документов. К ним относятся:

1) документы, фиксирующие факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт, военный билет, документы об образовании, различные удостоверения, свидетельства о рождении, о браке и т. д.);

2) документы, фиксирующие факты, от которых зависит правовой режим объектов права (документ об отводе земельного участка, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счет в банке и т. д.);

3) документы, фиксирующие факты – волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности, заявления, жалобы и т. д.);

4) документы, фиксирующие факты-события (акты о порче или уничтожении посевов, скота, транспортных средств и иного имущества в результате стихийных бедствий и т. п.);

5) документы, фиксирующие факты движения товарно-материальных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые документы госбанков, приходно-расходные документы на прием-передачу товарно-материальных ценностей и т. д.).

Деньги и ценные бумаги. К ним относятся облигации, банковские сертификаты, чеки, акции, векселя и др.

Документы, фиксирующие факты-доказательства. К ним относятся разного рода процессуальные документы, которые используются для доказывания фактов, имеющих юридическое значение (протоколы осмотра места происшествия, очной ставки, обыска, судебных заседаний, заключения экспертизы и т. д.).

По отраслевому признаку юридические документы делятся на конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско- правовые и др.

Правила правотворческой техники – это нормы, которые вырабатываются правотворческой практикой и существуют в виде либо деловых обыкновений, либо правил, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Все правила правотворческой техникиможно подразделить на четыре вида: 1) правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; 2) правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативных актов, 3) правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах и 4) правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов.

Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Они касаются внешних реквизитов нормативно-правового акта, которые должны отражать его юридическую силу, предмет регулирования и сферу действия. Каждый нормативно-правовой акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание и предмет регулирования. Кроме того, нормативный акт должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обязательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт.

Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Они состоят, прежде всего, в том, что нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. Помимо этого, нормативный акт должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержанную последовательность изложения нормативного материала. Среди правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно отметить следующие:

– нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

– однородные нормы должны излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

– в крупных нормативных актах нормы должны обособляться в главы, разделы, части;

– каждая глава, раздел или часть должны иметь название;

– каждая глава должна состоять из статей, которые, в свою очередь, могут подразделяться на части и пункты;

– нумерация статей во всем нормативном акте должна быть сквозной.

Правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах. Среди правил, относящихся к изложению норм права, можно выделить, например, такие:

– нормы права должны излагаться кратко, четко, понятно. Язык правовых норм должен быть доступным для понимания;

– терминология нормативных актов должна быть единой. Один и тот же термин должен употребляться в одном и том же значении;

– в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины. Какое-либо терминологическое новаторство здесь не допускается;

– следует избегать употребления иностранных слов, архаизмов, эпитетов, метафор, нечетких выражений и т. п.

Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов. Эти правила определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опубликования, порядок вступления нормативных актов в силу, обратную силу нормативных актов, действие их во времени, в пространстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты.

Следующий элемент правотворческой техники – это средства правотворческой техники. В качестве средств правотворческой техники чаще всего выделяют терминологию и юридические конструкции.

Терминология – это отличающиеся смысловой однозначностью слова или словосочетания (термины), которые употребляются в законодательстве и которыми обозначаются определенные понятия. При формулировании правовых норм используется три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические и специальные неюридические. К общеупотребительным относятся термины, которые обозначают принятые в литературном языке понятия (например, «семья», «родители», «дети»). Эти термины никакого специального смысла не содержат и в законодательстве употребляются в общепринятом значении. К специальным юридическим относятся термины, которые используются для обозначения юридических понятий (например, «юридическое лицо», «истец», «ответчик», «сделка»). К специальным неюридическим относятся термины, заимствованные из различных областей науки, техники, искусства (например, «диапозитив», «фонограмма», «маркшейдерское дело»). Нередко их именуют техническими терминами.

Юридические конструкции – это выработанные юридической наукой или практикой идеальные модели (схемы) тех или иных правовых явлений. Юридические конструкции могут использоваться при составлении нормативного акта в целом или отдельных его частей, например правовых норм. Так, при составлении нормативного акта в целом могут использоваться модельные законы, создание которых практикуется в некоторых федеративных государствах. Модельный закон – это своего рода эталон, образец, который может быть использован субъектом федерации при разработке соответствующего нормативного акта. В качестве юридической конструкции используется, например, и теоретическая модель правовой нормы, в состав которой включаются гипотеза, диспозиция и санкция. Эта конструкция позволяет держать в поле зрения не только предписания, указывающие на юридические права и обязанности участников общественных отношений, но и предписания, предусматривающие неблагоприятные правовые последствия на случай нарушения юридических прав или неисполнения юридических обязанностей.

Помимо названных, в литературе обращается внимание и на некоторые другие средства правотворческой техники. Например, ряд авторов к средствам правотворческой техники относят также правовые презумпции и правовые фикции. Правовая презумпция – это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом (например, презумпция знания закона, презумпция невиновности обвиняемого). Правовая фикция – это несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу такого признания общеобязательным. Так, согласно части 3 ст. 21 ГК РФ днем смерти гражданина, объявленного судом умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим.

Некоторые авторы к средствам правотворческой техники кроме юридической терминологии и юридических конструкций относят нормативное построение, системное построение и отраслевую типизацию. Нормативное построение – это перевод государственной воли на язык права, который состоит в том, что при помощи юридической и иной терминологии государственная воля излагается в виде нормативного предписания. Системное построение состоит в том, что содержащиеся в нормативно-правовом акте нормативные предписания должны находиться в определенной системе и связаны между собой. Отраслевая типизация представляет собой такое изложение нормативных предписаний, которое отражало бы типичные черты соответствующей отрасли права. Поскольку каждая норма права входит в состав строго определенной отрасли права, правотворческий орган, разрабатывая и оформляя те или иные нормы права, должен придавать им типичные черты той отрасли права, в состав которой они будут интегрированы.

Третий и последний элемент правотворческой техники – приемы, или способы правотворческой техники. В литературе называются самые разные способы правотворческой техники, но, пожалуй, наибольшего внимания заслуживают способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах. Способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах принято различать в зависимости от формы изложения, степени обобщенности нормативного материала и степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта.

В зависимости от формы изложения выделяют нормативный и повествовательный способы. При нормативном способе изложения норма права формулируется в виде нормативного предложения, в котором обязательно присутствуют нормативные термины типа: «имеет право», «обязан» «запрещено» и т. п. Большинство норм права излагается именно таким способом. Но нередко используется и повествовательный способ, при котором норма права оформляется в виде повествовательного предложения, без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случае, когда описываемое в норме права действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов. Так, в части 1 ст. 86 УПК РФ говорится: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом». Это значит, что дознаватель, следователь, прокурор и суд как вправе, так и обязаны в ходе уголовного судопроизводства осуществлять собирание доказательств путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В зависимости от степени обобщенности нормативного материала выделяют абстрактный и казуистический способы. Чаще всего эти способы используются при изложении гипотез правовых норм. При абстрактном способе описание обстоятельств, при которых норма права будет действовать, дается в обобщенном виде, путем указания на родовые признаки этих обстоятельств. Например, в части 1 ст. 158 УК РФ говорится: «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается…». Здесь при изложении гипотезы правовой нормы использован абстрактный способ, поскольку в гипотезе дается указание на родовые признаки кражи: кража – тайное хищение чужого имущества. При казуистическом способе описание обстоятельств в гипотезе правовой нормы дается путем их перечисления. Так, в пункте 1 ст. 235 ГК РФ перечисляются основания прекращения права собственности. В ней говорится: «Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом».

В зависимости от степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта выделяются прямой, ссылочный и бланкетный способы. При прямом способе норма права полностью излагается в одной статье нормативного акта. При ссылочном способе норма права в статье нормативного акта излагается не полностью, в связи с чем в статье дается отсылка к другой статье (статьям) либо этого, либо другого нормативного акта. Например, в части 3 ст. 56 Конституции РФ сказано: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 Конституции Российской Федерации». При бланкетном способе норма права в статье нормативного акта тоже излагается не полностью, но отсылка при этом дается к другому нормативному акту. Например, часть 5 ст. 25 ГК РФ имеет бланкетный способ изложения. В ней сказано: «Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве)». Иначе говоря, при бланкетном способе изложения дается отсылка к целой совокупности каких-то правил. Со временем эти правила могут изменяться, но бланкетная норма при этом будет оставаться неизменной.

2.3. Техника индивидуальных правовых актов. Индивидуальные правовые акты – это имеющие юридическое значение документы, создание которых направлено на реализацию субъективных прав и обязанностей. Индивидуальные правовые акты весьма и весьма разнообразны, однако все их можно разделить на две большие группы: акты применения права и акты реализации субъективных прав и обязанностей. Акты применения права связаны с субординационным правовым регулированием и содержат государственно-властные правовые предписания индивидуального характера. Акты реализации субъективных прав и обязанностей связаны либо с координационным, либо с автономным правовым регулированием и не всегда содержат индивидуальные правовые предписания. К таким актам, по мнению С. С. Алексеева, относятся индивидуальные договоры и акты-документы, выражающие автономные решения отдельных лиц[208].

Говоря о технике индивидуальных правовых актов, необходимо отметить, что она имеет много общего с правотворческой техникой, т. е. с техникой нормативных правовых актов[209]. В этой связи технику индивидуальных правовых актов можно определить по аналогии с правотворческой техникой как совокупность правил, средств и приемов (способов), которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании индивидуальных правовых актов. Вместе с тем техника индивидуальных правовых актов имеет ряд особенностей, отличающих ее от техники нормативных правовых актов. Об этих особенностях мы поговорим при характеристике структуры техники индивидуальных правовых актов.

В структуре техники индивидуальных правовых актов, как и в структуре правотворческой техники, можно выделить три элемента: правила, средства и приемы (способы) техники индивидуальных правовых актов.

Правила техники индивидуальных правовых актов – это нормы, которые либо закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах (например, в процессуальных кодексах), либо вырабатываются практикой в виде деловых обыкновений. Правила техники индивидуальных правовых актов так же, как и правила правотворческой техники, можноподразделить на четыре вида: 1) правила, относящиеся к внешнему оформлению индивидуальных правовых актов; 2) правила, относящиеся к содержанию и структуре индивидуальных правовых актов, 3) правила, относящиеся к изложению индивидуальных правовых предписаний, и 4) правила, относящиеся к опубликованию индивидуальных правовых актов.

Правила, относящиеся к внешнему оформлению индивидуальных правовых актов, касаются внешних реквизитов акта. Так, акты применения права должны иметь заголовок (указ, распоряжение, решение, приговор и т. д.), название органа, его издавшего, указание на дату и место его принятия и т. д. Обязательным реквизитом индивидуальных правовых актов является подпись лиц, его составивших. Например, согласно ст. 127 ГПК РФ судебный приказ должен иметь следующие реквизиты: номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; подпись судьи и т. д.

Правила, относящиеся к содержанию и структуре индивидуальных правовых актов. Особенно это касается актов применения права и индивидуальных договоров. Так, глава 39 УПК РФ определяет содержание и структуру приговора по уголовному делу. В частности, в ст. 304–309 говорится о том, из каких частей должен состоять приговор и что в этих частях должно быть отражено.

Правила, относящиеся к изложению индивидуальных правовых предписаний. Например, согласно части 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

Правила, относящиеся к опубликованию индивидуальных правовых актов. Многие индивидуальные правовые акты нигде не публикуются. Но некоторые из них подлежат обязательному опубликованию. Так, согласно ст. 8 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14 июня 1994 г. в третьем разделе «Собрания законодательства Российской Федерации» публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации, а в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации[210]. При этом имеются в виду не только нормативные, но и индивидуальные указы и распоряжения Президента Российской Федерации и индивидуальные постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Средства техники индивидуальных правовых актов. К ним, как представляется, относятся такие средства, как терминология и юридические конструкции. Терминология индивидуальных правовых актов должна отвечать всем тем требованиям, которым должна отвечать терминология нормативных правовых актов. Во-первых, при составлении индивидуальных правовых актов также используются общеупотребительные, специально юридические и специально неюридические термины. Во-вторых, язык индивидуальных правовых актов, как и язык правовых норм, должен быть доступен для понимания: содержащиеся в них предписания должны излагаться кратко, четко, понятно; терминология должна быть единой; должны использоваться общепризнанные наукой и практикой термины; следует избегать употребления иностранных слов, архаизмов, эпитетов, нечетких выражений и т. д.

Что касается юридических конструкций, то ими являются либо закрепленные в законодательстве (например, структурные элементы судебных решений), либо выработанные практикой различные модели, схемы, шаблоны, которые используются при составлении тех или иных индивидуальных правовых актов (типовые договоры, образцы заявлений, жалоб и т. д.).

Приемы (способы) техники индивидуальных правовых актов. К ним относятся различные приемы, которые используются как при составлении, так и при оформлении индивидуальных правовых актов. Причем многие из этих приемов закреплены в законодательстве и обязательно должны учитываться при составлении тех или иных индивидуальных правовых актов. Например, ст. 57 ТК РФ говорит о том, каким должно быть содержание трудового договора, а ст. 67 содержит предписания, относящиеся к форме трудового договора.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под юридическим документом и каковы его признаки?

2. Каковы функции юридических документов?

3. Какие виды юридических документов можно выделить в зависимости от тех или иных оснований классификации?

4. Что понимается под юридической техникой и каковы ее виды?

5. Что понимается под правотворческой техникой и каковы ее структурные элементы? Каково содержание этих элементов?

6. Что понимается под техникой индивидуальных актов? В чем ее сходство с правотворческой техникой и чем она отличается от правотворческой техники?

Литература

Власенко Н. А. Законодательная технология: (теория, опыт, правила): учеб. пособие / Н. А. Власенко. – Иркутск: Вост.-Сиб. издат. компания, 2001. – 144 с.

Власенко Н. А. Основы законодательной техники: практ. рук. / Н. А. Власенко. – Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1995. – 56 с.

Власенко Н. А. Основы теории юридических документов: курс лекций / Н. А. Власенко, С. В. Стародубцев. М.: РАП, 2006. – 90 с.

Давыдова М. Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии: монография / М. Л. Давыдова. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. – 318 с.

Доктринальные основы юридической техники / отв. ред. Н. А. Власенко. – М.: ИД «Юриспруденция», 2010. – 368 с.

Каргин К. В. Юридические документы / К. В. Каргин; науч. ред. В. А. Толстик. – М.: Юристъ, 2008. – 191 с.

Кашанина Т. В. Юридическая техника: учеб. / Т. В. Кашанина. – 2-е изд., пересмотр. – М.: Норма: Инфра-М, 2011. – 496 с.

Керимов Д. А. Законодательная техника: науч.-метод. и учеб. пособие / Д. А. Керимов. – М.: Норма: Инфра-М, 1998. – 122 с.

Костюнина О. В. Юридическая техника: учеб.-метод. пособие / О. В. Костюнина. – Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2008. – 127 с.

Черданцев А. Ф. Юридические конструкции, их роль в науке и практике // Изв. вузов. Правоведение. – 1972. – № 3. – С. 12–19.

Юков М. К. Место юридической техники в правотворчестве // Изв. вузов. Правоведение. – 1979. – № 5. – С. 45– 49.

[1] О различных формах проявления науки см., например: Лукашевич В. К. Основы методологии научных исследований: учеб. пособие для студентов вузов. Минск, 2001. С. 15.

[2] См., например: Морозова Л. А. Теория государства и права: учеб. М., 2010. С. 24–26.

[3] Прикладными в отличие от фундаментальных называются науки, непосредственно обслуживающие практику.

[4] См.: Четвернин В. А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997. С. 8.

[5] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 97–98.

[6] См.: Теория государства и права: учеб. для вузов / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2005. С. 26.

[7] См.: Крадин Н. Н. Вождество: современное состояние и проблемы изучения // Ранние формы политической организации: от первобытности к государственности. М., 1995. С. 11.

[8] См.: Кашанина Т. В. Происхождение государства и права: учеб. пособие. М., 2004. С. 24.

[9] См.: Теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1996. С. 40.

[10] См., например: Венгеров А. Б. Теория государства и права: учеб. М., 2007. С. 33–40.

[11] По мнению Б. Н. Кузыка и Ю. В. Яковца неолитическая революция началась примерно в VIII тыс. до н. э. и достигла завершения лишь в XX в. (см.: Кузык Б. Н., Яковец Ю. В. Цивилизации: теория, история, диалог, будущее. Т. 1. Теория и история цивилизаций. М., 2006. С. 24).

[12] См.: Теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. С. 57–64; Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 2005. С. 58–66.

[13] См.: Кашанина Т. В. Происхождение государства и права: учеб. пособие. М., 2004. С. 92–99.

[14] См.: Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя и П. Ф. Юдина. М., 1968. С.350.

[15] См.: Кузык Б. Н., Яковец Ю. В. Цивилизации: теория, история, диалог, будущее. Т. 1. Теория и история цивилизаций. М., 2006. С. 48.

[16] См., например: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.М., 2005. С. 77 – 78.

[17] Исключением можно считать диссертацию В. Н. Княгинина, посвященную социальной ценности социалистического государства (см.: Княгинин В. Н. Социальная ценность социалистического государства: дис. … канд. юрид. наук. Л., 1989. 212 с.).

[18] Свойство – это качество, признак, составляющий отличительную особенность кого-чего-нибудь (см.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1987. С. 575).

[19] См.: Чиркин В. Е. Государствоведение: учеб. М., 2000. С. 128–129.

[20] См.: Чиркин В. Е. Государствоведение: учеб. М., 2000. С. 141.

[21] См.: Чиркин В. Е. Государствоведение: учеб. М., 2000. С. 144.

[22] См.: Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран: учеб. М., 2005. С. 341–343.

[23] Эту точку зрения разделяют не все исследователи. Некоторые из них считают, что административно-территориальное деление присуще всем унитарным государствам, в том числе и малым (см., например: Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. М., 2007. С. 219).

[24] Некоторые исследователи считают ФРГ симметричной федерацией (см., например: Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. М., 2007. С. 230).

[25] См.: Конституционное право зарубежных стран: учеб. / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2009. С. 180–181.

[26] См.: Чиркин В. Е. Современное государство. М., 2001. С. 191–193.

[27] Не случайно в справочной литературе власть иногда определяется как право и возможность распоряжаться кем- или чем-нибудь (см.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1987. С. 71).

[28] См. об этом: Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002. С. 55–56.

[29] Локк Дж. Соч. В 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 350.

[30] См.: Чиркин В. Е. Законодательная власть. М., 2010.С. 193.

[31] Цит. по: Конституционное право зарубежных стран: учеб. / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2009. С. 399.

[32] См.: Четвернин В. А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997. С. 11.

[33] См., например: Нерсесянц В. С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 1998. С. 5.

[34] Алексеев С. С. Государство и право: учеб. пособие. М., 2008. С. 38.

[35] Четвернин В. А. Понятия права и государства: введение в курс теории права и государства. М., 1997. С. 14.

[36] См., например: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой.М., 1987. С. 467–468.

[37] См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права: учеб. М., 2007. С. 363.

[38] См.: Общая теория государства и права: академ. курс. В 2 т. Т. 2. Теория права / под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 42.

[39] См.: Теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1996. С. 100.

[40] См., например: Деревнин А. А., Петрушев В. А. Теория права: учеб. пособие. Ч. 1. Иркутск, 1994. С. 30; Теория права и государства: учеб. / под ред. Г. Н.. Манова. М., 1995. С. 28-29; Теория государства и права: учеб. для вузов / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2005. С. 119.

[41] Критические замечания по этому поводу см. в нашей статье «О понятии и классификации функций позитивного права» (Сиб. юрид. вестн. 2000. № 4. С. 5).

[42] См.: Теория государства и права: учеб. / под ред. В. К. Бабаева. М., 2003. С. 369.

[43] См.: Там же. С. 376.

[44] См., например: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1987. С. 467.

[45] Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 // Рос. газ. 2007. 24 мая.

[46] Не случайно в справочной литературе слово «норма» определяется, прежде всего, как узаконенное установление (см., например: Краткий словарь современных понятий и терминов / сост. и общ. ред. В. А. Макаренко. М., 1993. С. 278).

[47] См.: Спиридонов Л. И. Теория государства и права: учеб. М., 1995. С. 170.

[48] Поскольку о нормах права подробно говорилось в предыдущей главе, в данной главе они не освещаются.

[49] Более подробно о предмете и методе правового регулирования будет сказано в главе 21.

[50] О правотворчестве и правотворческом процессе мы поговорим более подробно в главе 22.

[51] Подробнее об этом см. § 3 главы 21.

[52] Слово «прецедент» означает случай, поступок, событие, имевшие место в прошлом и служащие примером или основанием для аналогичных действий в настоящем.

[53] Более подробно об этом см.: Тихомиров Ю. А. Публичное право: учеб. М., 1995. С. 184–198.

[54] О признаках системы права см. главу 12.

[55] См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учеб. М., 2000. С. 449.

[56] См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988; Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996.

[57] См.: Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М., 1995. Т. 1.

[58] Лейст О. Э. Сущность и исторические типы права // Вестн. МГУ. Сер. Право. 1992. № 1. С. 3.

[59] Там же.

[60] Лейст О. Э. Сущность и исторические типы права // Вестн. МГУ. Сер. Право. 1992. № 1. С. 5.

[61] Саидов А. Х. Введение в основные правовые системы современности. Ташкент, 1988. С. 73.

[62] См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 50–51.

[63] См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 99.

[64] См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 101–102.

[65] См.: Там же. С. 259.

[66] См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 143.

[67] См. об этом: Сюкияйнен Л. Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М., 1986. С. 4.

[68] См.: Там же. С. 33.

[69] См.: Сюкияйнен Р. Л. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М., 1986. С. 84.

[70] Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 398.

1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1987. С. 353.

[71] См.: Теория государства и права: учеб. / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2005. С. 347.

1 См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2005. С. 201. Следует вместе с тем заметить, что автор не совсем последователен в своих суждениях относительно понимания гражданского общества. Начав с характеристики гражданского общества как определенного типа общества, он под гражданским обществом в последующем понимает все-таки совокупность внегосударственных и даже внеполитических отношений, образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений (см.: иь,уктурныхакже и он заменил бТам же. С. 213).

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 26.

[72] Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Вып. 2. М., 1988. С. 146.

[73] См.: Теория государства и права: учеб. / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2005. С. 302.

[74] См.: Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учеб. М., 2003. С. 143.

[75] См. об этом: Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7. С. 5–14.

[76] См., например: Морозова Л. А. Теория государства и права: учеб. М., 2010. С. 360.

[77] О взаимодействии права и экономики в историческом плане см.: Проблемы теории государства и права: учеб. пособие / под ред. М. Н. Марченко. М., 2005. С. 263–272.

[78] См. об этом: Общая теория государства и права: академ. курс. В 2 т. Т. 1. Теория государства / под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 217–221; Проблемы теории государства и права: учеб. пособие / под ред. М. Н. Марченко. М., 2005. С. 272–283; Орехова Т. Р. Соотношение права и экономики (общетеоретические аспекты): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 13.

[79] См.: Политология для юристов: курс лекций / под ред. Н. И.Матузова и А. В. Малько. М., 1999. С. 121.

[80] См. об этом: Теория государства и права: учеб. / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 65.

[81] Зеркин Д. П. Основы политологии: курс лекций. Ростов н/Д, 1996. С. 65.

[82] См.: Там же. С. 64.

[83] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 635.

[84] Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 30. С. 99.

[85] Кант И. Соч. Т. 4, ч. 2. М., 1965. С. 140.

[86] См. об этом: Теория государства и права: учеб. / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 65–66.

[87] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 19.

[88] Проблемы общей теории права и государства: учеб. / под общ. ред. В. С. Нерсесянца.М., 2001. С. 212.

[89] Согласно этой точке зрения политическая организация общества трактовалась как более широкое понятие, в связи с чем политическая система рассматривалась в качестве элемента политической организации общества.

[90] Суть этих двух других точек зрения состояла в следующем: согласно одной из них политическая организация и политическая система общества рассматривались как тождественные явления, согласно другой – политическая организация считалась составной частью политической системы.

[91] О комплексных системах см., например: Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 20.

[92] Корпоративные нормы – это нормы различных негосударственных объединений. Более подробно о корпоративных нормах см. главу 19.

[93] Политические преступные сообщества, думается, могут рассматриваться в качестве своеобразных общественных объединений, несмотря на их крайне негативную роль в общественно-политической жизни. О политических преступных сообществах как субъектах политической системы см., например: Сырых В. М. Теория государства и права: учеб. М., 2005. С. 526–531.

[94] См. об этом: Политология: энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов.М., 1993. С. 245–246.

[95]Поскольку политические партии тоже относятся к общественным объединения, в данном параграфе речь будет идти о взаимодействии государства с иными общественными объединениями.

[96] Кстати, это легальное определение общественного объединения, данное в ст. 5 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях», фигурирует во многих учебниках по теории государства и права.

[97] См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1987. С. 658.

[98] См., например: Общая теория государства и права: академ. курс. В 2 т. Т. 2. Теория права / под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 70.

[99] См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой.М., 1987. С. 264.

[100] См.: Краткий словарь современных понятий и терминов / сост. и общ. ред. В. А. Макаренко. М., 1993. С. 226.

[101] См.: Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя и П. Ф. Юдина.М., 1968. С. 185.

[102] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 3.

[103] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 242.

[104] Как отмечается в литературе, термин «права человека» стал общепринятым с 1945 г., когда в практике деятельности ООН он заменил бытовавший ранее термин «естественные права» (см.: Абдулаев М. И. Права человека и закон: историко-теоретические аспекты. СПб., 2004. С. 7).

[105] См. об этом: Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права: учеб. М., 2005. С. 633–634.

[106] СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

2 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

[107] Под обратной силой закона (нормативного правового акта) обычно понимается распространение действия закона на факты и отношения, которые возникли до вступления этого закона в силу.

[108] Часть первая ГК РФ была введена в действие с 1 января 1995 г.

[109] Анклав – это территория, полностью или частично окруженная территорией другого государства (других государств).

[110] См., например: Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учеб. для вузов. М., 2003. С. 308.

[111] Некоторые авторы, к сожалению, не прово