Тема X. Международные организации 3 page

Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 году на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 году. Специализированное учреждение ООН с 1946 года. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся.

Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). По замыслу создателей МОТ, это должно способствовать диалогу между трудящимися и предпринимателями при посредстве правительств (идея социального партнерства).

Главными органами МОТ являются Генеральная конференция, Административный совет и секретариат — Международное бюро труда. Генеральная конференция может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое государство представлено четырьмя делегатами: два — от правительства и по одному — от предпринимателей и профсоюзов. Конференция разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (разработано более 300 таких актов), в порядке контроля рассматривает доклады государств о применении ратифицированных конвенций МОТ, утверждает программу и бюджет организации.

В период между сессиями Генеральной конференции работой организации руководит Административный совет, избираемый Генеральной конференцией на 3 года. Он состоит из 56 членов (из них 28 — представители правительств и по 14 — представители предпринимателей и профсоюзов). Выборы проводятся раздельно в трех избирательных коллегиях. При этом 10 мест в правительственной группе замещаются без выборов от наиболее развитых в промышленном отношении стран, определяемых решением Административного совета (в эту группу входит и Россия).

Международное бюро труда готовит документацию, собирает и распространяет информацию, проводит исследования, организует различные совещания.

МОТ имеет представительства в столицах ряда государств-членов, в том числе в Москве.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 году на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г. (этот день отмечается как Всемирный день здоровья). Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария).

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями. В 1977 году ВОЗ поставила задачу достижения к 2000 году всеми жителями Земли такого уровня здоровья, который позволил бы им вести продуктивный в социальном и экономическом плане образ жизни. Для реализации этой задачи разработана глобальная стратегия, требующая объединенных усилий правительств и народов.

Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены организации. Она созывается ежегодно.

Исполнительный комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 государств, избираемых ассамблеей на 3 года, собирается не реже двух раз в год. Административным органом является Секретариат во главе с генеральным директором.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 году на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 года ЮНЕСКО — специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция).

ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает генерального директора, решает другие вопросы.

Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51 государства, избираемых на четыре года на основе справедливого географического распределения (10 мест — страны Западной Европы, Северной Америки и Израиль; 4 места — страны Восточной Европы; 9 мест — страны Латинской Америки и Карибского бассейна; 8 мест — страны Азии и бассейна Тихого океана; 20 мест — страны Африки и арабские государства). Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица, компетентные в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний и обладающие необходимым опытом и авторитетом.
Административно-технические функции выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на шесть лет.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967 году на состоявшейся в Стокгольме конференции по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 году. Специализированное учреждение ООН с 1974 года. Штаб-квартира в Женеве.

Цель организации — содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом по охране произведений литературы и искусства, Парижским союзом по охране промышленной собственности и др.). ВОИС занимается также подготовкой проектов договоров в области защиты авторских прав, разработкой новой патентной классификации, осуществлением технического сотрудничества в патентной области.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую входят все государства — члены ВОИС, и Генеральная ассамблея, состоящая из тех государств-членов, которые являются также членами Парижского или Бернского союзов. Конференция обсуждает вопросы, представляющие общий интерес для всех государств — членов ВОИС в области интеллектуальной собственности, и принимает по ним рекомендации, определяет бюджет ВОИС. Генеральная ассамблея определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее бюджет, назначает генерального директора ВОИС.

Координационный комитет состоит из 47 государств — участников Конвенции 1967 года, которые являются также членами исполкомов Парижского или Бернского союзов, и осуществляет координацию и взаимное согласование деятельности исполнительных органов отдельных союзов.
Имеется также административно-технический секретариат — Международное бюро во главе с генеральным директором.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1966 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. В апреле 1979 года Конференция по преобразованию ЮНИДО в специализированное учреждение приняла Устав ЮНИДО, который вступил в силу в 1985 году, после чего ЮНИДО стала специанализированным учреждением ООН. Местонахождение ЮНИДО — Вена (Австрия).
Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.

Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, состоящая из всех государств-членов, очередные сессии которой созываются один раз в два года. Она определяет руководящие принципы и общую политику ЮНИДО, рекомендует меры для осуществления этой политики, разрабатывает и принимает программы по различным направлениям деятельности ЮНИДО.
Руководящим органом ЮНИДО в перерыве между сессиями конференции является Совет по промышленному развитию в составе 53 членов: 33 — от развивающихся стран, 15 — от развитых стран Запада, 5 — от восточноевропейских стран. Члены Совета избираются на четыре года. Свои заседания он проводит раз в год.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (MAP), Международная финансовая корпорация (МФК). МВФ и МБРР были созданы на конференции в Бреттон-Вудсе (США) как специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал функционировать с 1945 года, Банк — с 1946 года. МФК была создана в 1956 году, a MAP — в 1960 году как филиалы МБРР. Местонахождение — Вашингтон (США), у МВФ есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР — в Париже и Токио.

Все четыре организации тесно связаны друг с другом. Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух филиалов — только члены МБРР. В организациях применяется система взвешенного голосования, при которой каждое государство получает количество голосов пропорционально размеру капитала, вложенного в ресурсы организации. Так, в МВФ каждое государство-член имеет 250 голосов плюс дополнительно по одному голосу на каждые 100 тысяч условных единиц его квоты в капитале фонда.

Центральное место в системе финансовых организаций занимает Международный валютный фонд. Его целями являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.

Высшим органом Фонда, определяющим его политику, является Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по одному его заместителю от всех государств-членов. Созывается ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет в составе директора-распорядителя и 22 исполнительных директоров, избираемых на два года. Директор-распорядитель является председателем Директората и главным административным лицом Секретариата.

Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию экономики государств — членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др.

Высший орган МБРР — Совет управляющих, организованный на тех же началах, что и Совет управляющих Фонда. Директора-исполнители (22) образуют исполнительный орган Банка. Президент Банка руководит штатом его служащих.

MAP и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы главным образом для содействия развивающимся странам. У них те же органы, что и у Банка.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). Создана в 1945 году на конференции в Квебеке (Канада). Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.

Органы ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два года для определения политики, утверждения бюджета и программы работы ФАО; Совет — руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия).

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Учрежден в 1976 году на конференции ООН. Соглашение о создании ИФАД вступило в силу в 1977 году. Штаб-квартира в Риме (Италия).

Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого. Членами Фонда являются три категории государств: развитые страны-доноры (страны — члены Организации экономического и социального развития — ОЭСР); развивающиеся страны-доноры (страны — члены Организации стран — экспортеров нефти — ОПЕК); другие развивающиеся страны.
Органы ИФАД: Совет управляющих в составе представителей всех государств-членов, причем каждая из трех категорий членов имеет равное количество голосов (Совет управляющих разрабатывает программы Фонда); Исполнительный совет в составе 18 членов (по шесть от каждой из трех категорий), избираемых Советом управляющих на 3 года (осуществляет текущие операции Фонда); президент Фонда, назначаемый Советом управляющих сроком на 4 года.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 году на конференции в Чикаго. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года, являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).

ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта.

Высший орган ИКАО — Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая раз в три года для определения политики ИКАО и утверждения бюджета, а также обсуждения любых вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета.

Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа государств с наиболее развитым воздушным транспортом и с учетом справедливого географического представительства.

Международная морская организация (ИМО). Учреждена в 1948 году на Женевской конференции по вопросам мореходства, на которой была принята Конвенция о Межправительственной морской консультативной организации (так ИМО называлась до мая 1982 г.). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г. С 1959 года ИМО — специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне (Великобритания).

Организация создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских перевозок и морской торговли и обеспечения безопасности на море.

Органы ИМО: Ассамблея в составе представителей всех государств-членов (сессии один раз в два года) определяет политику и программу деятельности организации; Совет из 32 членов, избираемых на два года, руководит работой ИМО между сессиями Ассамблеи; Секретариат во главе с генеральным секретарем. Из других органов следует назвать Юридический комитет и Комитет по защите морской среды, который начал работать в 1974 году.
Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 году на Международном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвенция, принятая конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст неоднократно пересматривался на Всемирных почтовых конгрессах. Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).

ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны — члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый раз в пять лет. В его функции входит пересмотр Всемирной почтовой конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрессами действует Исполнительный совет в составе 40 членов, который руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономическими вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе с генеральным директором является постоянным секретариатом Союза.

Международный союз электросвязи (МСЭ). Создан в 1865 году на основе Международной телеграфной конвенции. Штаб-квартира Союза находится в Женеве.

Органы Союза: Полномочная конференция (собирается раз в 5 лет, определяет общие направления деятельности, пересматривает международные конвенции по электросвязи); Всемирные и Региональные конференции (рассматривают более конкретные технические вопросы); Административный совет и Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем. При МСЭ действуют Международный комитет регистрации частот и два международных консультативных комитета — по радио и по телеграфии и телефонии, а также Бюро по развитию телекоммуникаций.

Целью МСЭ является осуществление международного сотрудничества для совершенствования и рационального использования всех видов электросвязи, распределения радиочастот, оказания технической помощи развивающимся странам.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Заменила в 1947 году Международную метеорологическую организацию, действовавшую с 1878 года. Штаб-квартира организации находится в Женеве (Швейцария).

ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии, оказывать содействие организации и развитию метеорологической службы, применению метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве и других областях деятельности. Основной ее оперативной программой является Всемирная служба погоды, занимающаяся сбором и предоставлением членам ВМО метеорологической информации и сведений об окружающей среде.

Органы ВМО: Всемирный метеорологический конгресс — высший орган, в котором все государства-члены представлены главами их метеорологических служб, созывается раз в четыре года для определения общей политики ВМО, утверждения ее бюджета и принятия программы работы; Исполнительный совет из 36 членов (президента и 3 вице-президентов ВМО, 6 президентов региональных ассоциаций и 26 директоров метеорологических служб государств — членов ВМО, выступающих в личном качестве) осуществляет контроль за выполнением резолюций и программ Конгресса; Секретариат во главе с генеральным секретарем обеспечивает административно-техническую работу организации. В рамках ВМО действуют 8 технических комиссий, изучающих вопросы применения метеорологии, и 6 региональных метеорологических ассоциаций.

Существуют и другие международные организации, связанные с ООН, но не являющиеся ее специализированными учреждениями.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав агентства принят 26 октября 1956 г и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушений членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Высший орган МАГАТЭ — Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии. Генеральная конференция осуществляет общее руководство политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство организацией. Он возглавляется генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

В состав органов МАГАТЭ входит также Научно-консультативный комитет, который состоит из 15 авторитетных ученых в области атомной энергии. Комитет разрабатывает рекомендации для генерального директора по научно-техническим программам деятельности Агентства.

Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам — членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной опасностью.

Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства — участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств. Такие соглашения заключены почти с 80 неядерными участниками договора, а также с рядом неядерных стран, не участвующих в договоре. Более 900 ядерных установок или установок, содержащих ядерный материал, поставлены под контроль МАГАТЭ. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили некоторые свои мирные ядерные установки СССР (теперь Россия), США, Великобритания, Франция и Китай. В связи с санкциями по решению Совета Безопасности против Ирака МАГАТЭ начиная с 1992 года проводило инспекции военных объектов Ирака на предмет недопущения изготовления ядерного оружия.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 30 декабря 1964 г. в качестве ее постоянного органа. По своему статусу она представляет собой автономную организацию. В ее состав входит более 170 государств, среди них и не члены ООН (Швецария, Ватикан).

Высшим органом ЮНКТАД является сессия, которая созывается не реже одного раза в четыре года по решению Генеральной Ассамблеи ООН.

Совет по торговле и развитию является постоянным органом Конференции. С 1976 года он открыт для участия всех членов ЮНКТАД. Административно-техническую деятельность обеспечивает Секретариат во главе с генеральным секретарем, назначаемым Генеральным секретарем ООН и утверждаемым Генеральной Ассамблеей ООН. Местопребывание Секретариата — Женева (Швейцария).

Целью ЮНКТАД является содействие развитию международной торговли, в особенности с развивающимися странами, а также между развивающимися странами. ЮНКТАД вносит большой вклад в перестройку международных экономических отношений.

Программа развития ООН (ПРООН). Создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи от 22 ноября 1965 г. путем объединения Расширенной программы технической помощи ООН и Специального фонда. Целью Программы является оказание помощи развивающимся странам в деле их национального развития. Программа финансируется за счет добровольных взносов. Общее руководство Программой осуществляет Совет управляющих, состоящий из 48 членов, избираемых ЭКОСОС. Совет рассматривает и утверждает проекты и программы, распределяет средства, разрабатывает общие принципы для регулярных программ технического сотрудничества.

Возглавляет ПРООН администратор, который назначается Генеральным секретарем ООН после консультаций с Советом управляющих; его назначение утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Местонахождение — Нью-Йорк (США).

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. Цель Программы—налаживание сотрудничества в деле защиты и улучшения окружающей среды. Руководящим органом Программы является Совет управляющих, состоящий из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей на 4 года. Совет с 1989 года проводит очередные сессии в нечетные годы. Для оперативных функций учреждены Секретариат и Совет по координации деятельности в области окружающей среды. Оба органа возглавляются директором-исполнителем ЮНЕП, избираемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Генерального секретаря ООН. Для финансирования Программы создан добровольный фонд ЮНЕП. Штаб-квартира ЮНЕП в Найроби (Кения).

9. Региональные международные организации

Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности.

Устав ООН предъявляет определенные требования также к международным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными (гл. IX «Международное экономическое и социальное сотрудничество»), В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств и др.

Организация африканского единства (ОАЕ). Это самая крупная международная региональная организация, членами которой являются более 50 государств Африки. Она была создана на Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе, где 25 мая 1963 г. была подписана Хартия Организации африканского единства, являющаяся ее уставом.

Согласно ст. 2 Хартии, целями ОАЕ являются: укрепление единства и солидарности африканских государств; координация и укрепление сотрудничества между ними в таких областях, как политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, просвещение и культура, оборона и безопасность и др.; защита их суверенитета, территориальной целостности и независимости; уничтожение всех видов колониализма на Африканском континенте; поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.

Для достижения этих целей Организация должна действовать согласно как общепризнанным принципам международного права, так и специальным, отражающим ее специфику, а именно безоговорочное осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность делу полного освобождения африканских территорий, не являющихся еще независимыми; провозглашение политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3 Хартии).

Членство в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного африканского государства (ст. 4).

Основными органами ОАЕ являются Конференция глав государств и правительств, Совет министров, Генеральный секретариат, Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.

Высшим органом ОАЕ является Конференция глав государств и правительств, состоящая из глав государств и правительств или их надлежащим образом аккредитованных представителей. Она правомочна рассматривать вопросы, представляющие общий интерес для всей Африки, с целью координации и согласования общей политики Организации, а также пересматривать структуру, функции и действия всех органов ОАЕ.

Конференция собирается на очередные сессии не реже одного раза в год и, с согласия 2/3 ее членов, на чрезвычайные сессии. Каждое государство имеет один голос. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством всех членов ОАЕ, по всем остальным — двумя третями.

Совет министров состоит из министров иностранных дел или любых других министров, назначенных правительствами государств-членов. Он является органом, ответственным перед Конференцией, уполномочен выполнять все ее решения, а также заниматься решением всех вопросов, переданных ему Конференцией. Совет министров собирается на обычные сессии дважды в год и на чрезвычайные с согласия 2/3 его членов. Все решения Совета принимаются простым большинством голосов его членов.

Секретариат во главе с генеральным секретарем является постоянным административным органом ОАЕ (местонахождение — Аддис-Абеба, Эфиопия). Он ведет всю текущую работу Организации. Под его руководством действует Исполнительный секретариат ОАЕ при ООН в Нью-Йорке. ОАЕ имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.

Состав и условия функционирования Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу (из 21 профессионального юриста, избираемых на 5 лет) были определены отдельным протоколом, одобренным на Конференции глав государств и правительств в 1965 году. Однако на практике деятельность Комиссии оказалась незначительной, и все споры между африканскими странами решались Конференцией.

Хартией ОАЕ предусмотрено создание пяти специализированных комиссий: по экономическим и социальным вопросам; по вопросам просвещения и культуры; по вопросам здравоохранения, санитарии и питания; по вопросам обороны; по вопросам науки, техники и исследований. Помимо перечисленных в 1964 году были образованы еще две комиссии: африканских юристов и по вопросам транспорта и связи. Специализированные комиссии призваны обеспечивать сотрудничество между африканскими странами, поддерживать связи со специализированными учреждениями ООН.