Вступление. Экологическое право: курс лекций

Экологическое право: курс лекций

Состояние окружающей природной среды заставляет по-новому подойти к определению правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. Все чаще проявляются следствия экологического кризиса, в том числе связанные с загрязнением среды обитания отходами жизнедеятельности и промышленного производства, истощаются и удорожаются природные ресурсы. В XXI веке эти вопросы, несомненно, станут в ряду основных экономических проблем в мире. Если человечеством в ближайшие годы не будут приняты необходимые меры, то последствия его деятельности могут оказаться катастрофическими для природы и для себя самого.

Негативное воздействие на окружающую среду активно оказывает российская промышленность, несоответствующая уровню развития науки и техники и современным масштабам загрязнений. Неупорядоченная хозяйственная деятельность уже нанесла серьезный, вплоть до почти полного разрушения, ущерб компонентам окружающей среды Российской Федерации, всем природно-географическим зонам страны.

Планирование комплекса мероприятий по снижению экологического риска в Российской Федерации возможно обеспечить путем создания в том числе системы правового регулирования охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности. Однако многие вопросы, касающиеся правовых основ экологии, пока недостаточно разработаны на теоретическом уровне, что сказывается на процессе разработки и принятия нормативных правовых актов в этой области.

Конституция 1993 г. провозгласила, что именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Правовым фундаментом экологической безопасности населения являются закрепленные в ст. 42 три взаимосвязанных субъективных права человека и гражданина: на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. На основе конституционных норм развивается российское экологическое законодательство. Нормативно-правовые акты, регулирующие эти отношения, призваны гарантировать грамотную организацию природопользования и охрану окружающей природной среды с учетом общих закономерностей функционирования экосистемы и исходить из необходимости единства правовых требований и объединения общих усилий при организации использования природных ресурсов, для охраны здоровья населения и природы и гарантирования экологической безопасности.

Обеспечить планирование комплекса мероприятий по снижению экологического риска в Российской Федерации возможно путем создания действенной системы правового регулирования социоприродной деятельности. Однако многие вопросы, касающиеся правовых основ данной деятельности, пока недостаточно исследованы на теоретическом уровне, что сказывается на процессе разработки и принятия нормативных правовых актов в этой сфере.

В данной работе очевидная эколого-юридическая актуальность выбранной темы сочетается с отвечающей современному уровню эколого-правового и в целом гуманитарного знания постановкой актуальных проблем. В работе освещаются вопросы: конституционно-правового регулирования экологических правоотношений, применения норм экологического законодательства, определения понятия устойчивого развития, соответствия нормативных правовых актов основным законам развития биосферы.

Пособие включает цикл лекций, которые дают представление об основных проявлениях экологической проблемы в мире и в России, развитии и современном состоянии экологического права, системе управления и контроля охраной окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, реализации экологических прав граждан. Автором предпринята попытка анализа основных нормативных правовых актов, регламентирующих данную сферу, предложены варианты разрешения эколого-правовых коллизий.

В данной работе сформулированы вопросы, от решения которых зависит дальнейшее состояние и развитие экологического законодательства. Сегодня особенно необходимо:

- целенаправленное формирование экологического законодательства Российской Федерации, которое отвечало бы современным социально-экономическим, политическим и правовым реалиям и которое должно осуществляться как неотъемлемая часть правовой реформы;

- организация и проведение независимой (в том числе международной) юридической экспертизы законопроектов;

- включение экологических законопроектов в число приоритетных;

- координация усилий научно-исследовательских и государственных учреждений в области разработки экологического законодательства;

- учет того положения, что регулирование экологических отношений должно быть направлено на предупреждение любого вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- подготовка управленцев, судей, предпринимателей, специализирующихся на вопросах природоохраны и природопользования.