Статья 52. Глава администрации города

1.Глава администрации города назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Контракт с главой администрации города заключается на срок полномочий городского Совета депутатов, принявшего решение о его назначении (до начала работы городского Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года.

2. Условия контракта для главы администрации города утверждаются городским Советом.

№ 4. Разрешите, исходя из понятия «структура органов местного самоуправления» следующие ситуации:

4.1. Депутаты города И. (созыв 2009 – 2014 годов; срок полномочий заканчивается в октябре 2014 года) в июне 2010 года внесли в Устав изменения, связанные с образованием в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетной палаты И., состоящей из трех аудиторов. Аудиторы назначаются городским Советом депутатов. Определите дату, с которой может быть сформирована и начать действовать контрольно-счетная палата города?4.2. в ноябре 2010 года депутатами районного созыва 2009 – 2013 г.г. было принято решение о внесении изменений в Устав Ш. района об изменении срока полномочий и главы района и Совета депутатов с 4-х до 5 лет. Решение о внесении изменения в Устав было зарегистрировано в ГУ Минюста по Сибирскому федеральному округу 14. 11. 2010 г. В марте 2011 глава района был избран на второй срок уже на 5 лет. Соответствует ли указанное изменение сроков полномочий части 8 статьи 34, части 8 статьи 44 ФЗ-131.

№ 5. В мае 2013 года Совет депутатов К-ского района внесли изменения в Устав, в соответствии с которыми Глава будет избираться депутатами представительного органа из своего состава, а должность главы местной администрации будет замещаться на конкурсной основе. Действующий Глава избран в марте 2010 года. Депутаты были избраны в марте 2011 года. Срок полномочий Главы и депутатов определен Уставом – 4 года. Определите дату, с которой Глава будет избираться депутатами из своего состава. Является ли глава администрации, назначаемый по контракту муниципальным служащим или он замещает муниципальную должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы. Кто может применять меры дисциплинарные ответственности к главе местной администрации (Совет депутатов район или Глава района)?

№ 6. 14.08.2010 г. губернатором субъекта РФ принято постановление об отрешении от должности действующего главы города Н.. По мнению заявителей, досрочные выборы главы города должны были состояться не позднее 14.02. 2011 г., а решение об их проведении должно быть принято в период времени с 14 ноября по 24 ноября 2010 г. Решение о назначении досрочных выборов не было принято, вместо этого Советом депутатов города принято решение от 29.10. 2010 г. "О принятии муниципального правового акта о внесении изменений в Устав городского округа (зарегистрированы 01.11. 2010 г. и опубликованы 02.11. 2010 г.., которым изменен порядок избрания главы города и предусмотрено назначение главы местной администрации по контракту). По мнению заявителей, указанные изменения вступают в действие после истечения срока полномочий Совета депутатов (в 2012 году), принявшего данное решение.

Дайте юридический анализ ситуации. Какие изменения можно отнести к «изменениям в структуре органов местного самоуправления»? На какие изменения распространяется требование о «стабильности» структуры органов местного самоуправления, какие из них будут вступать в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решения об изменении структуры органов мсу?

№ 7. В Календарный план работы Государственной Думы включено рассмотрение поправки к ФЗ-131. «Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями главы муниципального образования по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представительным органом муниципального образования. Предложение о кандидатуре главы муниципального образования вносится высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)». Оцените конституционность предлагаемой поправки. Чем принципиально отличается данное положение от тех исключений, которые предусмотрены абзацем 2 части 4 статьи 34 ФЗ-131?

№ 8. Укажите, что из перечисленного является органом местного самоуправления: плановый отдел администрации сельсовета, экономический отдел администрации сельсовета, муниципальное дошкольное образовательное учреждение, муниципальный фельдшерско-акушерский пункт, муниципальное учреждение по работе с детьми и молодежью «Патриот», муниципальный дом культуры, муниципальное учреждение «Юношеская библиотека», администрация сельсовета Малобелая, департамент по недвижимости и земельным ресурсам города Красноярска, администрация Ленинского района города Красноярска, Эвенкийский районный Совет депутатов, управление ГАИ по Уярскому району Красноярского края, Солонцовский сельсовет, мировой судья 57 судебного участка по Ленинскому району Красноярского края, Айтатский сельсовет, отделение Сбербанка по Шарыповскому району, администрация поселка Абан, Зыковский сельский совет депутатов? Какой статус имеют иные указанные в перечне институты?

№ 9. Составьте таблицу «Основные функции представительного органа муниципального образования». Поработайте со справочно-правовой системой, например, «КонсультантПлюс», выбирая примеры актов представительного органа какого-либо муниципального образования. Заполните таблицу по следующей схеме.

«Таблица № 2»

«Основные функции представительного органа муниципального образования»

№ 10. Обобщите все принципы организации и деятельности представительного органа муниципального образования», закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, в федеральном российском законодательстве. Составьте таблицу, оформляя ее по схеме, указанной ниже:

«Таблица №14»

«Принципы организации и деятельности представительного органа муниципального образования»

№ 11. Срок полномочий Совета депутатов района заканчивается в октябре 2014 года. Определите:

- на какой день закон требует назначить голосование (укажите конкретную дату);

- период проведения сессии. Чтобы назначить голосование (с …. по);

- период опубликования решения о назначении выборов (с…………….по).

№ 12. Б-ский район состоит из 1 городского поселения и 5 сельсоветов. В Уставе закреплено, что общий состав депутатского корпуса 18 депутатов. Поселок Б.- 16 073 изб.; З –й сельсовет - 4909 избирателей, Б-ий сельсовет -1980; В-ский сельсовет - 1173; Е-ий сельсовет – 2737; М-кий сельсовет - 2362. Всего избирателей 29234. Рассчитайте количество депутатов районного Совета от каждого поселения, если он будет формироваться а) в соответствии с п. 1 ч. 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; б) в соответствии с п.2 ч. 4 статьи 35 по одномандатным округам. Опишите схему образования одномандатных избирательных округов. Какую избирательную систему в таких случаях предписывает закрепить закон Красноярского края?

№ 13. Распределите 11 мандатов по пропорциональной избирательной системы на основании протокола о результатах голосования по единому избирательному округу в Б-ском районе.

Число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 29234; Число бюллетеней, полученных участковыми комиссиями28621; Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе: 54; - в помещении избирательной комиссии муниципального образования – 6; Число бюллетеней, выданных избирателям в помещениях для голосования в день голосования – 10538; Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования в день голосования 431; Число погашенных бюллетеней – 17602; Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 431; Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 10585; Число недействительных бюллетеней – 779; Число действительных бюллетеней -10237; Число утраченных бюллетеней – 2; Число бюллетеней, не учтенных при получении – 0; "Красноярское региональное отделение Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" -7269;
"Красноярское региональное отделение политической партии "Либерально-Демократическая партия России"-1507; Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Красноярском крае" -1461

№ 14. Что должно быть назначено: дополнительные или досрочные выборы?

А) Численность совета депутатов сельского поселения - 7 депутатов. Заявления о сложении полномочий депутатов совета депутатов сельского поселения были поданы депутатами Ф., С., К. одновременно 13 апреля 2011.

Б) Совет депутатов муниципального образования состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет. 10 июля полномочия депутата Д. прекращены в связи со вступлением в силу приговора суда, 15 июля умер депутат Казакова, 16 июля еще восемь депутатов подали заявления о сложении своих полномочий и в заседании 17 июля не участвовали.

В) Из установленной численности депутатов Совета народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (10 человек), осталось только 6 депутатов.

Г) Совет депутатов состоит из 15 человек. 28 июня 2011 г. в Совет депутатов поступили заявления о добровольном сложении своих депутатских полномочий от депутатов Вораденко И.И., Г., А., П., В и Ф. В дальнейшем П. свое заявление отозвал и продолжил депутатскую деятельность.

Д) М-вский районный Совет депутатов (по Уставу должен состоять из 15 человек) четвертого созыва был сформирован по результатам выборов, состоявшихся 14 марта 2010 года, в составе 14 человек. 15 июня 2011 года умер депутат К.; 20 июня 2011 года депутаты Г., Ч., М., К. подали заявления о сложении полномочий по собственному желанию и не принимают участия в заседаниях Совета. В кассационной жалобы указывается, что депутаты, подавшие заявления о сложении полномочий, считаются продолжающими исполнять депутатские полномочия ввиду отсутствия решения районного Совета депутатов о принятии их заявлений и удовлетворении просьб.

Е) В районном совете депутатов 7 из 20 депутатов добровольно сложили свои депутатские полномочия и в составе окружного совета депутатов осталось 13 депутато

№ 15. Аргументировано обоснуйте целесообразность применения какого-либо вида избирательной системы для избрания депутатов представительных органов муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений.

№ 16. Составьте таблицу, в которой будут обобщены все исключительные полномочия представительного органа муниципального образования. Анализ законодательства можно проводить с использованием справочно-информационной системы, например, «КонсультантПлюс». Оформите таблицу следующим образом.

«Таблица № 15»

«Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования»

№ 17. В уставе Р-ского района закреплено, что решение вопроса о назначении на должность главы района принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Оцените законность такого предписания, необходимо ли наличие квалифицированного большинства голосов для признания решения о назначении главы принятым либо наличие хотя бы не менее половины от общего установленного уставом числа голосов депутатов районного Совета депутатов.

№ 18. Глава администрации внес в представительный орган проект положения о земельном налоге. При принятии решения депутаты в число лиц, освобождаемых от уплаты налога, включили также филиал Сибупа (образовательное негосударственное учреждение), находящегося на территории этого сельсовета. Глава администрации дал отрицательное заключение на предполагаемую поправку к положению о земельном налоге. Могут ли депутаты принять положение в новой редакции при наличии отрицательного заключения главы местной администрации? Глава администрации этого сельсовета назначается по контракту на конкурсной основе, имеет ли он право «вето» на данное решение представительного органа? Можно ли установить данную налоговую льготу?

№ 19. Предложите формулировку предложений устава о разграничении полномочий между главой местной администрации и представительным органом муниципального образования по принятию нормативных правовых актов. Определите, кто вправе утверждать тарифы на услуги муниципальных учреждений спорта, культуры, библиотечного обслуживания; кто вправе принять положение об определении перечне территорий, где запрещена торговля спиртными напитками и пивом в розлив.

№ 20. Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, отклонил принятое и направленное ему Решение Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Порядок управления муниципальным имуществом». В качестве обоснования применения «вето» указывалось на противоречие положений акта о необходимости согласования приватизации земельных участков, находящихся на территории населенных пунктов сельсовета, с Советом депутатов. Депутаты Совета при повторном рассмотрении отклоненного главой решения, приняли его в прежней редакции квалифицированным большинством голосов (двумя третями от установленного числа депутатов Совета) и направили решение главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования направленное ему решение не подписал, мотивируя отказ незаконностью положений акта. Какие действия могут быть предприняты Советом депутатов для введения акта в действие? Какие меры ответственности могут быть применены к главе муниципального образования? Может ли такое решение быть введено в действие за подписью председателя Совета депутатов?

№ 21. Глава муниципального образования Б. сельсовета (является главой местной администрации, избирается непосредственно населением) отклонил устав муниципального образования, принятый представительным органом Б. сельсовета, ссылаясь на п. 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по мотиву несоответствия некоторых его положений федеральному законодательству. Дайте юридическую оценку ситуации.

№ 22. Краевые органы государственной власти запросили информацию о состоянии противопожарной безопасности на территории муниципальных образований. Письма были направлены главам местных администраций городских округов и районов, которые, в свою очередь, потребовали предоставить указанные сведения от глав местных администраций поселений, входящих в состав района. В Ш-ском районе главы администрации поселений, информацию в срок не сообщили, о реализации полномочий по вопросу обеспечения пожарной безопасности не отчитались. Какие меры глава администрации района может предпринять в отношении глав администраций сельсоветов и городских поселений, входящих в состав района? Подчиняется ли глава местной администрации сельсовета главе администрации района при решении вопросов местного значения.

№ 23. В Устав городского округа Н. были внесены изменения и дополнения, согласно которым ряд должностных лиц администрации города могут быть назначены Главой муниципального образования только по представлению его первого заместителя. Первый заместитель главы Города наделяется самостоятельной компетенцией по решению финансово-экономических вопросов и управлению хозяйством муниципального образования. Первый заместитель Главы города, руководители департаментов, управлений и комитетов Администрации города, муниципальных предприятий утверждаются в должности Норильским городским Советом по представлению Главы города. Глава Города обязан уволить должностное лицо, указанное в предыдущем предложении в течение 10 дней с момента повторного выражения недоверия данному должностному лицу Городским Советом. Прокуратурой на указанные положения был принесен протест. Оцените указанные нормы нового устава города городского округа Н-ска на соответствие ФЗ-131.

№ 24. В январе 2004 года Под-ский сельский Совет Е-йского района внес изменения в Устав Под-ского сельсовета, введя должность главы местной администрации, назначаемого по контракту на конкурсной основе. Был проведен конкурс и контракт с главой администрации И. заключен сроком на 5 лет до января 2009 года. В апреле 2005 года был избран новый состав депутатского корпуса сроком на пять лет (2005 – 2010 г.г.). Депутаты в мае 2005 года внесли изменения в Устав сельсовета, возвращая прежнюю структуру органов местного самоуправления: глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является одновременно главой местной администрацией. Решение о внесении изменений в Устав было зарегистрировано территориальным подразделением по Красноярскому краю, ТАО и ЭАО в июне 2005 года и опубликовано в конце этого же месяца 2005 года. На основании этих положений были назначены выборы главы муниципального образования на ноябрь 2005 года, а после их проведения контракт с главой местной администрации был расторгнут досрочно в связи с ликвидацией должности главы администрации сельсовета, назначаемого по контракту. Глава администрации обратился в суд, указывая, что такого основания расторжения контракта с главой местной администрации статья 37 ФЗ-131 не предусматривает. Определите, применима ли в отношении этой ситуации ч. 8 статьи 34 и часть 8 статьи 44 ФЗ-131. Подлежит ли восстановлению в должности глава администрации И. Мотивируйте решение суда.

№ 25. Представительный орган А-ского района расторгнул контракт с главой местной администрации, заключенный до 2011 года, на основании статьи 278 Трудового кодекса Российской. Глава администрации обратился в суд, указывая в заявлении, что такого основания расторжения контракта ФЗ-131 не предусматривает, а в статье 37 ФЗ-131 указан полный перечень оснований досрочного расторжения контракта с главой местной администрации.

№ 26. В Б-ском районе при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации были нарушены положения Устава о порядке проведения заседания представительного органа. В частности вместо требуемого в Уставе большинства голосов депутатов от общего установленного Уставом их числа, решение о назначении главы местной администрации по результатам конкурса принято простым большинством от числа избранных депутатов. На основании принятого решения Совета глава района заключил контракт с главой местной администрации. Через три месяца Советом депутатов было отменено собственное решение о назначении главы местной администрации в связи с нарушением порядка его принятия, а контракт расторгнут. Глава администрации обратился в суд, заявляя об отсутствии в статье 37 ФЗ-131 таких оснований для расторжения контракта. Составьте мотивировочную и резолютивную часть решения суда.

№ 27. Уставом Бар-ского сельсовета предусмотрено избрание главы муниципального образования депутатами из своего состава, главы администрации – по конкурсу на контрактной основе сроком на четыре года. Глава муниципального образования был избран в апреле 2005 года, но конкурс на должность главы местной администрации по состоянию на конец 2008 года не назначен и не проведен. Полномочия главы сельсовета осуществляет «исполняющий обязанности главы местной администрации», назначенный главой муниципального образования без проведения конкурса. В Уставе сельсовета не оговорены сроки проведения конкурса на должность главы местной администрации. Какие средства может использовать прокуратура в целях обеспечения исполнения положений Устава сельсовета. Составьте акт прокурорского реагирования.

№ 28. В Уставе З-го сельсовета предусмотрено положение, согласно которому глава администрации сельсовета, назначаемый по контракту, обязан согласовывать свои действия, принимаемые акты с главой муниципального образования, если эти действия (решения) затрагивают права и законные интересы жителей сельсовета. Это требование закрепляется в качестве условия контракта, заключаемого с главой местной администрации. Сделайте мотивированную экспертную оценку указанного предписания с точки зрения соответствия действующему законодательству.

№ 29. Районный Совет, установив факт сокрытия одним из муниципальных унитарных предприятий прибыли на сумму 500 000 рублей, принял решение зачислить всю сумму прибыли предприятия в местный бюджет, а директора этого предприятия отстранить от должности. В Уставе района полномочия по назначению директоров МУПов закреплены за районным Советом депутатов. Глава администрации Совета депутатов оспаривает положения Устава района как несоответствующие части 10 статьи 35 ФЗ-131, где перечислены исключительные полномочия представительного органа муниципального образования. Поскольку такое полномочие не предусматривается этой статьей как исключительное полномочие Совета, то оно и Уставом не может быть отнесено к ведению Совета депутатов.

№ 30. Глава муниципального района и администрация муниципального образования обратились в суд с заявлением об оспаривании решения собрания депутатов муниципального района "Об отчете главы муниципального района о результатах его деятельности и деятельности администрации муниципального района". Указанным решением отчет главы района о своей деятельности и деятельности администрации района за 2009 год принят к сведению, деятельность этих органов признана неудовлетворительной и рекомендовано принять меры по улучшению работы. Основанием для обжалования документа послужило несогласие с выраженной оценкой.

Может ли суд принять такое заявление и рассмотреть его по существу?

№ 32. городской Совет депутатов своим решением удалил в отставку главу города, избранного на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляющего местную администрацию, на основании пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за неподписание в срок более трех месяцев ряда решений городского Совета депутатов).

Дайте юридический анализ ситуации.

№ 33. Является ли избирательная комиссия муниципального образования органом местного самоуправления или органом государственной власти. Проанализируйте положения статьи 39 ФЗ-131. Что означает термин «муниципальный органа», не входящий в структуру органов местного самоуправления». Какие особенности статуса ИКМО появляются в связи с этим?

№ 31. Прокурор К-ского района внес в Совет депутатов протест, в котором указывалось, что в Устав района не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку не предусматривает создание контрольно-счетной палаты, которая должна осуществлять функции контроля, в том числе за эффективностью, законностью и целесообразностью действий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Должна ли в обязательном порядке быть создана Счетная палата в каждом муниципальном образовании? Каковы последствия не рассмотрения протеста прокурора на ближайшей сессии, каковы последствия отклонения протеста прокурора?