Глава 4 Охрана труда на предприятии

Охрана труда — широкое понятие и включает в себя санитарно-гигиенические мероприятия, мероприятия по пожарной безопасности, вопросы соблюдения трудового законодательства и техники безопасности, а также контролирующие и надзорные функции над исполнением всех нормативных требований привил и норм охраны труда.

Проблема безопасности и охраны труда в строительстве остается одной из самых актуальных и социально значимых. Ее решение затрагивает непосредственные интересы каждого работающего и работодателя в отрасли.

Охрана труда в строительстве – это целая система взаимосвязанных законодательных, социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий. Ее цель – оградить здоровье строителей от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также обеспечить наиболее благоприятные условия труда для повышения производительности и качества выполняемых работ.

Существуют отраслевые типовые инструкции, разработанные с учетом требований законодательных актов об охране труда, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», ПОТ РМ-016-2001 «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок», СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие государственные нормативные требования охраны труда.

Выполнение требований охраны труда гарантируется в стране эффективной системой контроля, которая обеспечивается специальными организациями — Госгортехнадзором, Государственной инспекцией по энергонадзору, ГУПО, МВД, Главным санитарно-эпидемиологическим управлением при Министерстве здравоохранения, Главной инспекцией по контролю за работой газоочистиых и пылеулавливающих установок, атомнадзором и контролем профсоюзов.

Охрана труда — это не только здоровье трудящихся, но мощный экономический фактор, так как улучшение условий труда ведет к увеличению его производительности, продлению срока службы оборудования, сокращению выплат по больничным листам, выплат по потере трудоспособности и др.

Строительство относится к ряду производственных процессов, характеризующихся повышенной опасностью для непосредственных исполнителей рабочих операций. На его долю приходится до 35% несчастных случаев в промышленности России. При этом велик удельный вес лиц пострадавших, в момент травмирования не выполняющих никакой работы. Их доля составляет около 16%.

Производственная травма в строительстве чаще всего бывает вызвана внезапным воздействием опасного производственного фактора или неиспользованием средств индивидуальной защиты. Повреждение организма или нарушение его функций, связанное с воздействием производственного фактора, квалифицируется как несчастный случай на производстве.Основными травмирующими факторами при производстве строительных работ считаются: падение с высоты – 28% от общего числа случаев; машины и механизмы – 14,6%, дорожно-транспортные происшествия – 14,6%; обрушения, падения предметов на человека – 13%; электротравмы – 7,4%; температурные воздействия – 6%; обрабатываемая деталь – 5%; отравление, химические ожоги – 3,4%; а также иные факторы – 8%.

Основные причины несчастных случаев при отделочных работах:

- падение людей с высоты;

- неисправность оборудования для механического нанесения раствора при штукатурных работах;

- вредное воздействие красителей, отсутствие вентиляции, обусловливающее профзаболевания отделочников.

Внутренние штукатурные работы, установка сборных карнизов внутри помещений должны выполняться с подмостей пли передвижных столиков, установленных на полы или сплошные настилы по балкам перекрытий. Наружные штукатурные работы производят с инвентарных стоечных лесов, а также с передвижных башенных подмостей. Штукатурку наружных оконных откосов при отсутствии лесов выполняют с люлек или огражденных настилов, уложенных на пальцы, выпускаемые из проемов. Отделочные работы на лестничных маршах выполняют со специальных подмостей (столиков) с разной длиной спорных стоек.

Если применяемые краски содержат вредные вещества, рабочие должны периодически проходить медосмотр. Применение вредных для здоровья пигментов (свинцового сурика, медянки) в растворах для цветной штукатурки не допускается. Перед началом каждой смены нужно проверять исправность растворонасосов и другого оборудования, применяемого для штукатурных работ. Запрещается работа растворонасосов при давлении, превышающем указанное в техническом паспорте.

Операторы, наносящие раствор на стены при помощи сопла, и рабочие, производящие набрызг раствора вручную, должны работать в защитных очках и респераторах. Переносные затирочные машины следует подключать к линиям напряжением не более 36 в.

Запрещается сушка помещений открытыми жаровнями. При пользовании газовым калорифером расстояние между ним н газовым баллоном должно быть не менее 1,5 м. Работающие газовые калориферы оставлять без присмотра запрещается. Пребывание людей в просушиваемом помещении более 3 ч запрещается.

При окраске световых фонарей рабочие должны использовать предохранительные пояса. При малярных работах в помещениях с применением пневматических аппаратов рабочих необходимо обеспечивать защитными очками и респираторами.

Курить в зоне применения нитрокрасок запрещено. Лакокрасочные материалы, содержащие токсичные вещества, нужно использовать строго по инструкции. К приготовлению лакокрасочных составов с вредными и огнеопасными веществами допускаются рабочие, прошедшие специальное обучение. Они должны быть обеспечены респираторами и теплой водой с мылом для умывания.

При варке или разогреве натуральной олифы, канифоли, воска необходимо принимать меры против их возгорания. Запрещается заполнять котел олифой более чем на ЭЛ его объема, доводить температуру растворителя до точки кипения. Окрашивать конструкции и закрытые емкости перхлорвиниловыми лаками и красками рабочие должны в противогазах с принудительной подачей воздуха. Окраску фасадов перхлорвиниловыми красками можно выполнять при температуре не выше +4°С. Хранить эти краски и лаки в подвалах жилых зданий запрещается.

Нарезать стекла нужно на столах в отдельном помещении, поднимать и переносить — механизированным способом, зону подъема стекла ограждать или охранять. Запрещается опирать приставные лестницы на стекла витрин и на бруски переплетов обычных окон.

Обрабатывать камни для облицовочных работ следует в рукавицах и очках с небьющимися стеклами. При обработке камня, если расстояние между рабочими местами менее 3 м, нужно устанавливать решетки, предохраняющие от разлетания осколков камня. Размещение облицовщиков лицом друг к другу без установки защитных решеток (экранов) не допускается.

Работы по приготовлению ксилолитовых масс нужно выполнять в проветриваемых помещениях. Рабочие при этом должны быть в респираторах и резиновых перчатках.

В процессе строительно-монтажных работ на строительной площадке возникают опасные зоны, например при работе на высоте (особенно при совмещении работ на разных уровнях по одной вертикали). При работах, выполняемых на высоте, опасной зоной считается открытый участок, расположенный под зоной производства работ. Для улавливания упавших с высоты предметов или людей применяют защитные устройства с синтетическими сетками. Ими ограждают проемы или края, перекрытий. Опасную зону работ, выполняемых на высоте, необходимо ограждать. Ограждения могут выполняться из канатов, закрепленных на специальных стройках или на колоннах каркаса, из трубчатых вертикальных и горизонтальных элементов. Особенность конструкции заключается в том, что роль стоек для крепления канатов играют вентиляционные шахты, к которым с помощью хомутов крепится уголковая сталь.

Также представляет серьёзную опасность при выполнении работ электротравматизм. Статистика показывает, что число травм, вызванных электрическим током, составляет 2% от их общего числа. Но из всех случаев со смертельным исходом наибольшее количество происходит в результате поражения электрическим током. Причем до 80% всех случаев электротравматизма со смертельным исходом приходится на электроустановки напряжением до 1000 В и в первую очередь 127 и 220 В.

Значительный уровень электротравматизма в строительстве связан с большой насыщенностью заводов и строек передвижными электрифицированными машинами и механизмами и быстрорастущей энергоемкостью оборудования.

Поражение электрическим током организма человека называется электротравмой. При электротравме может поражаться весь организм в целом с поражением нервной системы, параличом дыхания и сердца, но могут быть только частичные поражения отдельных участков тела.

Электротравма чаще всего возникает при следующих обстоятельствах: однофазное (однополюсное) прикосновение человека, не изолированного от земли (основания), к неизолированным частям электроустановки, находящимся под напряжением; двухфазное прикосновение к токоведущим неизолированным частям электроустановок; приближение на опасное расстояние к токоведущим частям человека, не изолированного от земли (основания), не защищенного изоляцией; нахождение человека в зоне растекания тока замыкания на землю (напряжение шага); действие атмосферного электричества при грозовых разрядах; действие статического электричества; освобождение человека, находящегося под напряжением.

Причины, по которым происходят электротравмы, следующие: намеренная работа под напряжением; ошибочное попадание под напряжение; применение несоответствующего напряжения; сближение или схлестывание проводов; неисправность электрооборудования; нарушение охранной зоны высоковольтной линии и транспортировка негабаритных грузов; отсутствие или нерегулярность инструктажа; отсутствие защитных средств; незаконное совмещение профессий и др. Внешними проявлениями электротравмы могут быть ожоги, электрические знаки на коже, металлизация поверхности кожи тела человека.

Для получения пониженного напряжения служат понижающие трансформаторы. Для защиты от перехода высокого напряжения в сеть низкого напряжения вторичную обмотку такого трансформатора присоединяют к нулевому проводу или заземляют.

Для исключения опасности, возникающей при замыкании неисправных или плохо изолированных токоведущих частей электрооборудования на землю, применяют защитное заземление, выполняемое для электробезопасности людей. Защитное заземление — это преднамеренное соединение с землей металлических нетоковедущих частей электрооборудования, которые нормально не находятся под напряжением, но могут оказаться под ним при случайном соединении их с токоведущими частями.

Принцип защиты с помощью заземления состоит в том, чтобы уменьшить напряжение на корпусе электроприемника при замыкании на него тока. Когда заземление отсутствует, корпус, на который произошло замыкание, имеет фазное напряжение относительно земли. Прикосновение к нему так же опасно, как и к токоведущей части. Присоединение корпуса к земле вызывает перераспределение напряжений.

Если заземление электроустановок невозможно выполнить в соответствии с нормами, то в мерзлых и скальных грунтах, в грунтах с плохой проводимостью в дополнение к защитномузанулению применяют защитное отключение.

Защитное отключение — система защиты, обеспечивающая быстрое автоматическое отключение поврежденного участка электрической сети при однофазном замыкании токоведущих частей на корпуса, доступные для прикосновения.

На строительной площадке возможны случаи обрыва электрических проводов и падения их на землю. В этом случае на поверхности земли появляется поле напряжений. Наибольший потенциал возникает в точке падения провода.

При обслуживании электроустановок персоналом применяются индивидуальные защитные средства. Они предназначены выдерживать напряжение при необходимости соприкосновения обслуживающего персонала с токоведущими частями оборудования во время работы. При работе под напряжением в установках до 1000 В используют такие защитные средства, как штанги, клещи, монтерский электроинструмент с изолированными ручками, диэлектрические перчатки, рукавицы, боты, маты (коврики, дорожки), изолирующие подставки. Кроме того, к средствам индивидуальной защиты относятся указатели напряжения и тока, переносные заземления и ограждения, средства защиты от ожогов (очки, рукавицы, невоспламеняющиеся костюмы).

Освещение рабочих мест при производстве строительно-монтажных работ является важным условием обеспечения комфортного труда работников.

Чтобы предупредить травмы и ухудшение здоровья сотрудников, работодатель в первую очередь обязан: организовать для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры за счет работодателя; проводить обучение и инструктажи для рабочих и служащих по охране труда; обеспечить проведение аттестации рабочих мест на соответствие требованиям правил и норм по охране труда. Необходимо обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты; смывающими и обезвреживающими средствами на работах, связанных с загрязнением. Также требуется оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи и психологической разгрузки в рабочее время, создать санитарные посты с укомплектованными аптечками для оказания первой медицинской помощи, комнаты для обогрева, отдыха. Немаловажно ограничивать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Основой проведения мероприятий по борьбе с влиянием вредных производственных факторов является гигиеническое нормирование: оборудование рабочих мест местной вытяжной вентиляцией или переносными местными насосами укрытие оборудования сплошными пыленепроницаемыми кожухами с эффективной аспирацией воздуха и др. Особое внимание должно уделяться применению средств индивидуальной защиты органов дыхания, таким как фильтрующие и изолирующие противогазы, респираторы, защитные очки, спецодежда.

Для эффективности использования средств индивидуальной защиты с рабочими необходимо проводить занятия, инструктаж по их правильному использованию.Средства индивидуальной защиты должны быть точно подобраны по размерам для их последующего ношения в качестве защитной одежды, их следует вовремя проверять и содержать в надлежащем порядке. Однако применение средств индивидуальной защиты может создавать некоторые проблемы. Теп­ловому перегреву организма, например, может способствовать и ношение тяжелого полноразмерного защитного костюма, препятствующего отводу тепла, вырабатываемого организмом.

Пожарная безопасность состоит из комплекса мероприятий, направленных на улучшение противопожарного состояния всех зданий и сооружений, а также на снижение риска возникновения пожара при протекании рабочих процессов.

Организационными мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности работ по строительству предусматривается:

организация пожарной охраны в местах производства работ и на строительной площадке;

паспортизация подрядной организацией на выполнение строительных работ, материалов, изделий, технологических процессов, зданий и сооружений объектов в части обеспечения пожарной безопасности;

организация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на период производства работ, согласованных с местной администрацией;

обучение и инструктажи рабочих, инженерно-технического персонала подрядной организации правилам пожарной безопасности при производстве работ на строительной площадке;

в ходе обучения рабочего персонала следует использовать нормы и правила пожарной безопасности, а также инструкции о порядке обращения с пожароопасными веществами и материалами;

изготовление и применение подрядной организацией средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности;

численность людей на объекте, обусловлена технологией производства работ, с учетом выполнения условий их безопасности при пожаре,;

основные виды, количество, порядок, размещение и обслуживание спланированной к применению пожарной техники уточняется подрядной организацией до начала производства работ, согласовывается с заказчиком проекта и местной администрацией.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта и обеспечивающих его работоспособность сооружений, в составе строительной площадки, для размещения рабочего персонала и строительных материалов организовывается в соответствии с требованиями ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в РФ руководством подрядной организации.

В соответствии с нормативными указаниями государственного стандарта ГОСТ 12.0.004-90 руководство строительного предприятия должно организовать обучение работников безопасным методам выполнения работ. Данный стандарт является основополагающим в системе нормативных документов по обучению персонала и обязывает руководство фирмы организовать и провести в установленные сроки все виды инструктажей, обучение работников безопасным приемам выполнения работ и общим требованиям охраны труда, а также проверку знаний усвоенного материала.

Виды инструктажей:

Вводный — в обязательном порядке проводится для всех вновь принятых работников специалистом по охране труда или лицом, его заменяющим соответствии с должностными инструкциями;

Первичный — проводится со всеми работниками, вновь принятыми на предприятие или переведенными на другое рабочее место (кроме персонала, профессии и должности которого утверждены специально утвержденным работодателем Перечнем), а также с командированным персоналом непосредственно на рабочем месте;

Повторный — должен проводиться не реже одного раза в полугодие со всеми работниками, за исключением тех, кто освобожден от первичного инструктажа;

Целевой — должен быть проведен при выполнении разовых нетипичных для персонала работ, а также при выполнении работ по наряду-допуску;

Внеплановый — проводится при вводе новых инструкций по охране труда и локальных актов, утвержденных на предприятии, а также при запуске нового оборудования или технологии.

Трудовым кодексом и подзаконными нормативными правовыми актами закреплено право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности, и его право на отказ от работы в условиях, опасных для жизни и здоровья. Ответственность работодателя за невыполнение требований трудового законодательства и случаи травматизма может быть дисциплинарная, административная или даже уголовная.

Заключение

Дипломное проектирование посвящено анализу проведения процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

Исследование построено в три этапа:

- анализ нормативно-правовой базы;

- анализ практики таможенного органа;

- разработка мер по решению выявленных проблем;

- требования к безопасности жизнедеятельности.

Вопросы процедур обжалования и пересмотра по делам об административных правонарушениях относятся к компетенции административного права, которое регулируется Кодексом об административных правонарушениях и Арбитражно-процессуальным Кодексом.

Особенность правонарушений в таможенном деле является их унификация, которая приводится в главе 16 Кодекса об административных правонарушениях. В ней выделяется 24 вида правонарушений, которые определены к компетенции таможенных органов.

Для обжалования постановлений и решений, вынесенных должностным лицом таможенного органа, необходимо подать жалобу в вышестоящую инстанцию.

В исследовании анализируется подача жалобы в арбитражный суд, который занимается исключительно делами юридических лиц.

Порядок подачи жалобы раскрывается в положениях Кодекса об административных правонарушениях и Арбитражно-процессуального Кодекса.

Самое главное при подаче жалобы – это соблюдение всех установленных сроков и формы.

Для обжалования решений по административных правонарушениях нет определенных оснований и поэтому лицо, которое считает, что его право нарушено, может в свободной форме подать жалобу в инстанции обжалования.

В исследовании анализируется практика обжалования в трех инстанциях:

- первая инстанция (представлена арбитражным судом);

- апелляционная инстанция (представлена Высшим арбитражным судом);

- кассационная инстанция (представлена Федеральным арбитражным судом).

С 06.08.2014 года вторая и третья инстанция будут представлены Верховным судом Российской Федерации. Это связано с реформой объединения высших судов, результатом которой станет ликвидация Высшего Арбитражного Суда.

Как это действие отразится на практике обжалования, пока не ясно. Потому что согласно проекту законопроекта об изменениях арбитражно-процессуального кодекса при обжаловании арбитражных дел в вышестоящих судов можно будет ссылаться на пленумы Высшего арбитражного суда, пока не будут приняты соответствующие пленумы Верховного суда.

Анализ практики Балтийской таможни за 2012-2013 г.г. в области возбуждения и обжалования постановлений показал, что за указанный период больше всего дел было возбуждено по статье 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» (953 дела);

На втором и третьем местах по количеству находятся дела, возбужденные по статьям 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования» и 16.5 «Нарушение режима зоны таможенного контроля».

Минимальное же количество дел было возбуждено в 2013 году по статье 16.7 «Представление недействительных документов при совершении таможенных операций», в 2012 по статье 16.4 «Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов».

Наверно, в связи с вышеперечисленными результатами неудивительным станет то, что на первом месте по количеству обжалуемых решений Балтийской таможни являются постановления по статье 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров».

И по одному возбужденному процессу обжалования по статьям 16.12 «Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений» и 16.3 «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации».

Основные требования в жалобах на постановления таможни были заключены в требовании отмены постановления, одно из требования заключалось в изменении пункта постановления. Так же было требование в признании незаконным действия/бездействия должностных лиц таможенных органов при пропаже конфискованных товаров, которые проходили по делу об административном правонарушении.

Удивительно, но 90 % решений принятых судом за выбранный период было в пользу юридических лиц. Почти все жалобы, поданные участниками внешнеэкономической деятельности в первую инстанцию, были удовлетворены. Только одну не удовлетворили из-за недобросовестного поведения истца по отношению к скорейшей ликвидации правонарушения.

50 % решений первой инстанции были обжалованы в апелляционную и кассационную инстанции Балтийской таможни.

25 % из них были квалифицированы в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ «Малозначительность».

Благодаря подробному анализу практики обжалования решений и постановлений Балтийской таможни удалось выделить ряд проблем:

- проблема излишне поданных жалоб во вторую и третью инстанцию обжалования;

- проблема таможенного контроля в форме «проверки документов и сведений;

- проблема с классификацией по коду ТН ВЭД;

- реформа высших судов;

- контроль деятельности третьих лиц.

Решение данных проблем направлено на минимизацию инициирования процедур обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Для решения проблем предлагается разработка механизмов:

- внедрение программного обеспечения, которое помогло бы анализировать пакеты документов и правильно определять классификационные коды Товарной Номенклатуры Внешнеэкономической Деятельности;

- проведение тренировочных занятий, повышающий уровень квалификации при проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений;

- усиления контроля над деятельностью третьих лиц, предоставляющих таможне услуги по временному хранению, перевозке и т.п.;

- разработка рекомендаций для участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по целесообразности инициации процедур обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

- реформизация арбитражно-процессуального кодекса в связи с начало работы Верховного суда и т.д.

Так же была проведена оценка внедрения предложенных мер. Согласно которой, при реализации механизмов борьбы с выявленными проблемами при внедрении программного обеспечения анализа документов ожидается сокращение проверки пачки документов до 20 минут, в то время как сегодня на эту процедуру может уйти до 1 часа. Точность проверки повышается до 90 %, соответственно, ожидается понижение возбуждения дел об административных правонарушениях и следовательно количество жалоб, поданных из-за нецелесообразности таможенного контроля в форме проведения экспертизы сократиться на 19 %.

Требования по безопасности жизнедеятельности раскрывают основные правила деятельности на предприятии.

Date: 2015-12-12; view: 573; Нарушение авторских прав