Бюджетный процесс и его стадии

Под бюджетным процессом понимается регламентированная и регулируе­мая процессуальными нормами бюджетного права деятельность орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению про­ектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утвер­ждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением.

Правовой основой бюджетного процесса в России выступают положения Конституции РФ, БК РФ, а также принятые в рамках, очерченных нор­мами БК РФ, правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуп­равления. В основе указанных правовых норм лежат такие принципы бюд­жетного процесса, как ежегодность бюджета (краткосрочность бюджетного планирования) и конкретность (специализация) бюджетных показателей:

ежегодность означает, что бюджет составляется (а закон о бюджете при­нимается) сроком на один финансовый год, который в нашей стране соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря). Ежегод­ность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного раз­вития, учесть происходящие изменения в темпах роста производства, изменение курса рубля и т. Д.66;

специализация бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней составляются по единой бюджетной классификации – обяза­тельной группировке доходов и расходов по общим признакам с при­своением отдельным разделам бюджета точных наименований и поряд­ковых номеров67.

Круг участников бюджетного процесса очерчен в ст. 152 БК РФ. В него входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулиро­вания и государственного (муниципального) финансового контроля. Каж­дый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы; органы, осуще­ствляющие сбор Доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ);

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возло­жены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

получатели бюджетных средств – бюджетные учреждения, государствен­ные и муниципальные унитарные предприятия и др.;

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом: