Характеристика городских земель и их классификация

Город представляет собой сложную природно-техногенную систему. Он определяется как населенный пункт значительной численности населения, основную часть которого составляют рабочие, служащие и члены их семей, занятые несельскохозяйственным производством. Таким образом, главная характеристика города заключается в роде занятий проживающих в нем людей. Численность города не является определяющим фактором. Занимая около 1% площади РФ, города дают не менее 2/3 всех земельных платежей.

В России города делятся по их общественной значимости на следующие категории:

• субъекты федерации (исторические уникумы - Москва, Санкт-Петербург);
• федерального подчинения (наиболее крупные экономические, культурные и административные центры);
• республиканского, краевого, областного подчинения (экономические и культурные центры с развитой промышленностью, население в которых превышает 50 тыс. чел.);
• районного подчинения (культурные и промышленные центры с населением более 12 тыс. человек, при этом 85% жителей составляют рабочие, служащие и члены их семей).

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений: численность населения, научно-производственная специализация этих поселений, а также функции поселений в системе расселения населения (далее - системы расселения) и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности подразделяются на городские (города и поселки) и сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные).

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются следующим образом (Градостроительный кодекс Российской Федерации):

• крупнейшие города (численность населения свыше 1 миллиона человек);
• крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
• большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
• средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
• малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
• крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
• большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 ты-сяч человек);
• средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);
• малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
• поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в системе соответствующей отрасли хозяйства (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома, находящиеся в ведении тех поселений, с которыми они связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселений устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Земельным фондом города является суммарная площадь земель в пределах границ города. Городская среда характеризуется пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами. Она отделена от прочих земель и является базисом для проживания, труда и отдыха населения, а также для размещения и функционирования производственных предприятий, организаций и учреждений.

Городские земли обладают правовым режимом, отличным от режима прочих категорий земель. Земли за пределами городской черты служат резервом для расширения территории города и выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль. Они могут использоваться и как место отдыха населения. Эти территории выделяются в пригородную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

В состав городских земель входят:

1. Земли городской, поселковой и сельской застроек.
2. Земли общего пользования.
3. Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья.
4. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
5. Земли, занятые городскими лесами.
6. Земли, занятые водными объектами.
7. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

На основе такого деления городских земель разработан ряд классификаций городских земель. Другой методический подход заключается в выделении групп городских земель по особенностям их ведомственного использования:

• промышленные зоны;
• селитебные территории;
• индивидуальная и малоэтажная застройки;
• городские леса;
• земли специального назначения;
• сельскохозяйственные земли;
• земли железной дороги;
• земли метрополитена;
• улично-дорожная сеть;
• озелененные территории;
• особого режима использования;
• нарушенные территории;
• земли водного фонда.

У архитекторов-градостроителей существуют свои классификации городских земель. Здесь выделяются территории в соответствии с функциональной организацией города.

В зависимости от наличия зданий, строений и сооружений, городские земли делятся на застроенные и незастроенные. По характеру покрытия поверхностного слоя выделяют запечатанные (застроенные и покрытые асфальтом) и незапечатанные земли.