Главная Случайная страница


Полезное:

Как сделать разговор полезным и приятным Как сделать объемную звезду своими руками Как сделать то, что делать не хочется? Как сделать погремушку Как сделать так чтобы женщины сами знакомились с вами Как сделать идею коммерческой Как сделать хорошую растяжку ног? Как сделать наш разум здоровым? Как сделать, чтобы люди обманывали меньше Вопрос 4. Как сделать так, чтобы вас уважали и ценили? Как сделать лучше себе и другим людям Как сделать свидание интересным?


Категории:

АрхитектураАстрономияБиологияГеографияГеологияИнформатикаИскусствоИсторияКулинарияКультураМаркетингМатематикаМедицинаМенеджментОхрана трудаПравоПроизводствоПсихологияРелигияСоциологияСпортТехникаФизикаФилософияХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника






Глава II. Законодательное регулирование и правоприменительная практика в сфере поставок товаров для государственных и муниципальных нужд





Проблемы законодательного закрепления договорных отношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд (сравнительно-правовой анализ федерального законодательства)

 

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанный нормативный акт пришел на смену действовавшему до 1 января 2014 г. Закону № 94-ФЗ.

В данном параграфе мы попытаемся отразить наиболее важные изменения, которые представлены нам законодателем в Федеральном законе № 44-ФЗ.

Сегодня много положений Закона № 44-ФЗ вызывает вопросы о возможности их полной реализации. Более того, можно с уверенностью констатировать, что государственные заказчики по объективным причинам не готовы в полном объеме осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона № 44-ФЗ. Это обстоятельство свидетельствует о некой недоработанности нового Закона. Поэтому представляется правильным предпринять попытку анализа основных положений ФЗ № 44[92].

Закон № 44-ФЗ вводит новые понятия, например «контрактная система», которая определяется как совокупность участников контрактной системы. Законодатель определяет контрактную систему, перечислив ее участников. Кажется, не совсем правильным сводить контрактную систему исключительно к ее участникам. Представляется, что термин «контрактная система» заимствован из законодательства США. Как указывается в литературе, «в США была создана Федеральная контрактная система, которая сосредоточивает организацию закупок по выполнению большинства государственных программ»[93]. По свидетельству авторов[94], федеральная контрактная система в США не сводится исключительно к указанию участников, а рассматривается гораздо шире - как закупочная деятельность в целом, поэтому представляется правильным воспроизведение подхода, господствующего в США. Так, в Соединенных штатах госзакупки[95] рассматриваются в контексте необходимости выполнения государственных и муниципальных программ, для организации текущей деятельности государственных организаций, производства общественных благ. Что мы наблюдаем в России? – как уже отмечалось выше, Закон № 44-ФЗ закрепляет ФКС как круг участников системы. И в целом, суть российской ФКС очень схожа именно с американской системой, что мы и подтверждаем в рамках первого параграфа. А именно: механизм управления всем жизненным циклом заказа (и в России, и в США); контрактные офицеры (США) и контрактные управляющие (Россия); принципы госзакупок (Россия и США); центральная информационная система федеральных закупок (США) и единая информационная система (Россия).

Другим понятием является «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)» (ч. 2 ст. 3 Закона № 44-ФЗ)[96]. Закон № 44-ФЗ определяет его как совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, связанными с размещением заказа и последующим заключением государственного контракта. Введение данного термина вызывает сомнения в целесообразности, поскольку в Законе № 94-ФЗ существовал актуальный термин «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков». Данный термин обладает той же смысловой нагрузкой, что и понятие «определение поставщика», поэтому вызывает сомнение подход законодателя, связанный с изменением названия, но оставлением прежнего содержания. На наш взгляд, это можно охарактеризовать как «новый Закон – новая интерпретация терминов», хотя смысловая нагрузка по факту осталась прежней.

Следующий термин – «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд». Закупка в этом смысле представляет собой совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Действительно, данный термин важен и нужен, более того, его содержание не вызывает сомнений. Однако законодатель не конкретизирует термин «государственные нужды». Видимо, следует руководствоваться ст. 3 Закона № 94-ФЗ[97], которая определяет их как потребности государственных заказчиков в товарах работах и услугах. Термин «государственные нужды» используется не только в этом определении, но и раскрывает содержание термина «государственный контракт, муниципальный контракт». Государственный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения, соответственно, государственных нужд. Представляется правильным, если бы законодатель все же определил, что такое «государственные нужды», закрепив его если не в самом Законе, то в одном из постановлений Правительства, которые принимаются для реализации Закона № 44-ФЗ или опубликовать официальные разъяснения к Закону.

Закон № 44-ФЗ предусматривает создание и ведение единой информационной системы. Целями создания системы является собирание, обработка и хранение информации о закупочной деятельности, осуществляемой государственными заказчиками. Введение данной новеллы представляется правильным и оправданным. Однако можно с уверенностью констатировать полную неопределенность в функциональности данной системы. Как отмечают в литературе, «информация будет общедоступна на официальном сайте контрактной системы. Его адрес определит правительство РФ»[98].

Несомненно, положительным моментом является то обстоятельство, что субъекты федерации смогут создавать свои информационные системы, интегрированные с федеральной информационной системой. Это позволит улучшить как поисковую систему, так и в целом упростит работу сотрудников и иных участников госзакупок.

Закон № 44-ФЗ предусматривает создание федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Данный орган должен осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок. Данное положение возражений не вызывает. Представляется, что, создавая Закон № 44-ФЗ, законодатель держал ориентир на закупочную систему, функционирующую в США, которая также предполагает создание специализированного государственного органа, которым является Офис государственного заказа США. В рамках исполнения Плана мероприятий по реализации Федерального закона №44-ФЗ определены федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы и контролю в этой сфере. Так, полномочиями на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере закупок наделено Министерство экономического развития России. Функциями по осуществлению контроля в этой области и согласованию применения закрытых способов определения поставщиков наделена Федеральная антимонопольная служба. Это необходимо для всестороннего и полного наблюдения за контрактной системой, что необходимо на данный момент особенно, так как институт новый и его функционирование необходимо отслеживать.

В Законе № 44-ФЗ появляется гл. 2 под названием «Планирование». Этим обстоятельством законодатель выделяет планирование в отдельный этап.

Если исходить из анализа положений Закона № 44-ФЗ, выделяются следующие стадии закупочной деятельности: планирование закупок; осуществление закупок; исполнение контракта.

Самой начальной стадией является планирование, которое осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок, планов-графиков.

Закон № 94-ФЗ предусматривал создание и утверждение плана-графика (ч. 5.1 ст. 16)[99]. Таким образом, Закон № 44-ФЗ предусматривает создание дополнительного документа (план закупок) заказчиком.

Законодатель стремится к тому, чтобы каждая покупка, осуществляемая заказчиком, носила плановый характер. Представляется, что основным документом является план закупок.

План закупок - это тот документ, который отвечает на следующие вопросы: Что приобретается? С какой целью осуществляется покупка? В какой промежуток времени это приобретается? Какие денежные суммы готов выделить заказчик, чтобы приобрести это? Зачем это приобретается?

Представляется, что из плана закупок логически следует план-график. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Здесь возникает вопрос: в чем разница между планом закупок и планом-графиком? В силу этого тогда понимается, что план закупок носит более общий характер и определяет основные направления закупочной деятельности, тогда как план-график носит более конкретный характер. Таким образом, введение данных планов выступает как одно из нововведений, которое оценивается специалистами в сфере госзаказа как достойный вариант систематизации и усовершенствования торгов.

Закон № 44-ФЗ вводит процедуру обоснования закупок. Согласно статье 18 части 1 Закона № 44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. Федеральный закон № 94-ФЗ предусматривал исключительно обоснование цены, тогда как Закон № 44-ФЗ предусматривает дополнительное обоснование способа совершения закупки. Это является достаточно важной новеллой. Следует отметить, что в ст. 13 Закона № 44-ФЗ «Цели осуществления закупок» предусмотрены[100], по существу, основания формирования плана закупок, которыми выступают государственные программы, включая целевые, муниципальные программы, иные документы планирования; международные обязательства Российской Федерации; утверждаемые в установленном порядке расходы на осуществление функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и территориальными внебюджетными фондами[101].

В ходе мониторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок проводится оценка обоснованности осуществления закупок, и конкретная закупка может быть признана необоснованной. В таком случае органы выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Форма и порядок обоснования закупок устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, можно проследить тот факт, что даже обоснование закупки подразумевает под собой отчет/контроль перед органами государственной власти. Здесь мы наблюдаем как раз комплексный анализ контрольной и мониторинговой деятельности, как реализация одного из принципов контрактной системы – эффективность осуществления закупок.

Закон № 44-ФЗ вводит новеллу о нормировании в сфере закупок. Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов. Законодатель отмечает, что требования к закупаемым товарам – это требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг. Цель данной нормы состоит в попытке избежать приобретения избыточных товаров, т.е. приобретения товаров в количестве, превышающем потребности заказчика. Нарушение требований о нормировании также будет восприниматься как приобретение предметов роскоши, которые будут определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный шаг законодателя абсолютно оправдан и целесообразен. Более того, в связи со скандалами, связанными с приобретением ректорами государственных ВУЗов дорогостоящих автомобилей[102], данный шаг носит своевременный характер. Проблема заключается в том, что не решен вопрос: что относить к предметам роскоши? Вместе с тем, в Законе № 44-ФЗ предметы не определены. Нет конкретного определения и в законодательстве Российской Федерации. Так, ст. 446 Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит следующую формулировку: «Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши»[103]. Однако пояснения того, что относится к предметам роскоши, нет. Понятие предмета роскоши встречается и в ст. 256 ГК РФ[104]. Законодатель последовательно использует в различных источниках это понятие, но не дает ему определение.

Проявляется тенденция законодателя последовательно указывать в различных источниках понятие, но не давать ему определение. Это представляется неудобным, так как возникает необходимость расширительного толкования[105].

Так же «новым» Законом № 44-ФЗ представляется введение нового института для современного законодательства – института общественного обсуждения закупок. Данный институт представляет определенную форму общественного контроля, что, несомненно, является достижением. Хотелось, чтобы случаи обсуждения закупок были связаны не только с ценой, но и с другими критериями. Если Правительство РФ пойдет исключительно по пути, связанному с определением цены, то возможны злоупотребления. Например, если речь идет о случаях, когда объект закупок можно подразделить на несколько лотов. Это может произойти, когда объектом будет выступать строительство, так как возможно выделение отдельных этапов работы.

Непонятным остается механизм обсуждения закупок. Неясно, как будет проходить обсуждение, кто в этом обсуждении получит возможность участвовать, а также какова сила общественного мнения. Конечно, запланировано создание общественного совета по контролю над государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков. Будут ли эти планы осуществлены – время покажет, так как на практике функционирует лишь созданный институт общественных обсуждений закупок, который в свою очередь эффективность своего участия в контрактной системе не доказывает и не оправдывает, что мы и подтвердим далее во втором параграфе.

«Новый» Закон № 44-ФЗ отказывается от понятия одноименного товара. Статья 10 Закона № 94-ФЗ определяла одноименный товар как товары, «относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». От отнесения товара к одной группе зависел способ заключения договоров. Заказчик может заключать договоры без проведения торгов на сумму не свыше 100 тыс. руб. в квартал на одноименные товары; если сумма выше 100 тыс. руб., то проведение торгов обязательно. Однако Закон № 44-ФЗ не использует категорию «одноименный товар», вместо нее встречается «идентичный товар», под которым понимаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные признаки. Например, офисный и столовый стул будут являться идентичными товарами, так как у них одинаковые характерные признаки. Здесь опять же поднимается вопрос смысла исключения терминов, ведь потребуется обращение к другим нормативным актам, что крайне неудобно и отнимает драгоценное время. Вместе с тем, предлагаем внести изменения в Закон № 44-ФЗ путем принятия Федерального закона о внесении данных изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ.

Положения Закона № 44-ФЗ несколько изменяет перечень способов осуществления закупок.

К данным способам относятся:

1. Процедуры, связанные с проведением торгов: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор)), двухэтапный конкурс (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, конкурс проводится в 2 этапа. Первый этап – предквалификационный отбор – выбираются лица, соответствующие дополнительным требованиям. Второй этап – из лиц, прошедших предквалификационный отбор, победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса), закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс (коренное отличие закрытых конкурсов состоит в том, что предложения о принятии участия направляются строго определенному перечню лиц); аукцион: электронный аукцион, закрытый аукцион.

2. Процедуры без проведения торгов: запрос котировок (информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта); запрос предложений (информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товаре, работе или услуге); закупка у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ устанавливает 28 случаев, когда заказчик имеет возможность заключить контракт у единственного поставщика).

Закон № 44-ФЗ сужает критерии оценки заявок, отнеся к ним только: цену контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Благодаря этому нет вольной трактовки и использования любых из представленных критериев. Тем самым заказчик получает наиболее подходящий продукт, то есть это именно удобно заказчику, потому что он получает именно то, что ему необходимо.

В свою очередь, предшественник «нового» Закона помимо двух основных критериев оценки устанавливал семь дополнительных критериев для того, чтобы определить лучшие условия исполнения контракта (ч. 4 ст. 28 Закона №94-ФЗ)[106].

Закон о контрактной системе выделяет ряд интересных положений относительно государственного контракта, которые сформулированы следующими тезисами[107]:

- цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Закон № 94-ФЗ допускал все же в некоторых ситуациях изменение цены и это способствует тому, что законодателем в «новом» Законе № 44-ФЗ учтены пробелы Закона № 94-ФЗ;

- в установленных случаях допускается указание ориентировочной цены или формулы определения цены, что способствует возможности заказчика расходовать бюджетные средства более экономно;

- в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Данное правило полностью воспроизводит аналогичное правило, существующее в Законе № 94-ФЗ, тем самым законодатель уделяет внимание ответственности, то есть заказчик и поставщик будут ответственно относиться к исполнению контракта. Идея законодателя, на наш взгляд, - дисциплинировать участников;

- обязательными являются условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, что способствует защите интересов заказчика. Это положение выступает гарантия, что заказчик получит именно то, что хотел.

В целом законодатель предусмотрел и учел пробелы «старого» Закона № 94-ФЗ и включил доработанную версию в Закон № 44-ФЗ, но все еще Закон № 44-ФЗ остается недоработанным, что мы будем подтверждать дальше.

Одной из новелл в рассматриваемых отношениях является включение в контракт условия о банковском сопровождении контракта. Указано, что публичные органы определяют случаи банковского сопровождения. Правильность данной нормы не вызывает сомнений, однако возникает вопрос: что включает банковское сопровождение[108]? Статья 35 Закона № 44-ФЗ не содержит ответа на этот вопрос. Другой вопрос: чем отличается банковское сопровождение от банковских операций со счетами? Введение данной нормы, возможно, целесообразно и оправданно, однако это не юридическая категория, а экономическая, Закон же должен быть написан юридическим языком. Данное положение укрепляет, по задумке законодателя, уверенность как заказчика, так и исполнителя контракта, что способствует опять же открытости контрактной системы, главное – правильно его использовать в практике применения Закона № 44.

Еще одной попыткой обеспечить открытость, новый Закон № 44-ФЗ закрепляет попытку борьбы с демпингом. Демпинг – это экономическая категория, представляющая собой искусственное занижение цены. Это непосредственно касается закупки товаров для государственных и муниципальных нужд. Группа отношений по госзакупкам функционирует не только с помощью правового скелета, но и экономическая сторона госзаказа присутствует. Данная попытка олицетворяет собой одну из мер по борьбе с коррупционной составляющей, с чем, к сожалению, не справился Закон № 94-ФЗ, так как в данном Законе не содержалось как самого понятия «демпинг», а тем более статьи об антидемпинговых мерах (ст. 37 Закона № 44-ФЗ)[109], тем самым законодатель усилил контроль коррупционных элементов.

Для этого законодателем предусмотрены следующие меры: заключение контракта после предоставления участником обеспечения контракта, в случае, если цена контракта превышает 15 миллионов рублей; возможность отклонения заявки в случае признания недобросовестности участника, подавшего ее; в определенных случаях заказчик может установить требование об обосновании заявки.

На данный момент подготовлен пакет изменений, подписание которого намечено на начало июня 2014 года. Данный ряд изменений будут касаться таких положений Закона № 44-ФЗ как: расширение случаев закупок у единственного поставщика; сокращение количества случаев, когда привлечение внешних экспертов, экспертных организаций будет являться обязательным; исключение необходимости составления отдельных отчетов при осуществлении закупок у единственного поставщика; уточнение требований к содержанию котировочной заявке; изменение положений по антидемпинговым мерам при закупке лекарственных препаратов, а также предусмотрено, что проведение конкурса с ограниченным участием является правом заказчика (при закупке товаров, работ, услуг, включенных в постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[110] можно применять иные способы закупки, кроме конкурса с ограниченным участием, устанавливать дополнительные требования к участникам закупки будет запрещено) и некоторые другие.

В данном параграфе представлена лишь часть изменений, которые, несмотря на обозначенные нами проблемные вопросы, носят положительный характер. Бросается в глаза заимствование при конструировании ФЗ № 44 идей, существующих в законодательстве США. Данный шаг также не оправдан, зачем создавать что-то новое, когда закупочная система в США существует около века и наглядно демонстрирует свою функциональность, что мы и подтверждали выше, более того, закупочная деятельность в Америке занимает значительный сегмент в экономике страны. Что же касается злоупотреблений и коррупции, то информация тщательно оберегается американскими властями от просачивания в публичную сферу, чтобы не нанести ущерб «безупречной» репутации США. Возможно, именно по этой причине полный и актуальный список коррупционных скандалов в США до сих пор отсутствует.[111] Импонирует стремление законодателя сделать торги прозрачными и открытыми, а также максимально исключить коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков. Однако существует и ряд шероховатостей и неточностей, поэтому можно с уверенностью сказать, что Закон о контрактной системе порождает больше вопросов, чем ответов на них.[112]

Вместе с тем, хотим отразить, что опыт США является ценным, так как система госзаказа в условиях рыночной экономики сформирована раньше, соответственно США имеет больший опыт работы в системе госзакупок. Однако она нуждается в дополнительном изучении и анализе вопросов полноты применения американского опыта. Очевидной является недопустимость «прямого» заимствования правоприменительной практики и норм гражданского законодательства Соединенных Штатов Америки в сфере госзакупок в правовом пространстве России.

Таким образом, для наиболее объективного понимания проблем законодательного закрепления отношений по поставке товаров, работ и услуг, считаем целесообразным кратко отразить каждую из выявленных нами.

Во-первых, непонятным является замена понятия «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (Закон № 94-ФЗ) термином «определение поставщика» (Закон № 44-ФЗ). Смысловая нагрузка одна и та же, а интерпретация разница.

Во-вторых, Закон № 44-ФЗ вообще не упоминает, а тем более не раскрывает понятие «государственных нужд». По-видимому, участникам закупки придется руководствоваться положениями Закона № 94-ФЗ, что непонятно, ведь это делает неудобным деятельность госзаказа.

В-третьих, «новый» Закон № 44-ФЗ вводит в действие единую информационную систему, которая будет освещать собирание, обработку и хранение информации о закупочной деятельности. Но на данный момент не решена проблема с функционированием данной системы.

В-четвертых, Законом № 44-ФЗ о контрактной системе вводится институт общественного обсуждения. Новелла очень важная и нужная в реализации поставленных Законом № 44-ФЗ целей, но остается не решенным в тексте Закона механизм обсуждения закупок, к сожалению.

В-пятых, проблемной новеллой выступает включение в контракт условия о банковском сопровождении контракта. Опять же нормы Закона № 44-ФЗ не отвечают нам вопрос «банковское сопровождение - что это?»

Подводя итог, можем сказать, что предложенные Законом № 44-ФЗ новации стимулируют рынок, позволяют предпринимателям заблаговременно планировать участие в торгах и готовить более качественные и проработанные предложения по исполнению контрактов, увеличивают количество участников при проведении процедур торгов, повышают дисциплину заказчиков по организации и планированию своей деятельности. Однако, не все, что предусмотрел законодатель функционирует так как должно быть, а некоторые положения и во все лишены этой возможности. Это происходит потому, что Закон № 44-ФЗ был написан Минэкономразвитием РФ, который в свою очередь является теоретиком, но уж никак не практиком. Закон очень объемный, содержит много информации, которая должна быть всегда в голове, к тому же многие статьи не работают из-за отсутствия механизма их функционирования в силу того, что подзаконные акты, которыми предусмотрены данные механизмы, еще не вступили в свою силу. Некорректное функционирование положений можем попытаться объяснить следующим. Многие заказчики не имеют возможности отправить сотрудников на обучение, соответственно по незнанию допускаются ошибки, что приводит к нарушению положений Закона № 44-ФЗ. Из-за таких трудностей наблюдается стремительная кадровая «текучка», хотя в Законе № 44-ФЗ заложены требования в отношения образования по госзакупкам, что поспособствовало грамотной и сосредоточенной работе всех участников закупки.

 

 

Date: 2016-02-19; view: 394; Нарушение авторских прав; Помощь в написании работы --> СЮДА...



mydocx.ru - 2015-2024 year. (0.007 sec.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав - Пожаловаться на публикацию