Особенности исполнения исполнительных документов по жилищным делам

Исполнение исполнительного документа о выселении. Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением (п.3 ст.75 Закона). Основанием принудительного выселения является истечение срока, данного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения должником данного требования. После истечения срока для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем проверяется исполнение с составлением соответствующего акта. В случае неисполнения требования исполнительного документа без уважительных причин, к должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73, ст.85, 87 Закона), взыскивается исполнительский сбор (ст.81 Закона). Должник официально (письменно) извещается о дате и времени принудительного выселения, производимого в присутствии понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, при содействии органов внутренних дел, с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Отсутствие должника, извещенного о дне и времени выселения, не является препятствием для исполнения исполнительно го документа (п.2 ст.75 Закона) и исполнение обеспечивается судебным приставом-исполнителем. При необходимости проникновения в жилище судебным приставом-исполнителем организуется вскрытие входной двери. Данные действия возможны исключительно при условии надлежащего извещения должника о времени и дате предстоящего выселения.

Осуществление действий по выселению должника производится в обязательном присутствии не менее двух понятых с обязательной описью имущества, находящегося в помещении. Для поддержания общественного порядка при совершении исполнительных действий могут привлекаться сотрудники внутренних дел. Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении, в котором должник предупреждается о запрещении пользоваться освобожденным помещением. Копия такого акта и акта описи имущества вручаются должнику под роспись47. В тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть одновременно предоставлено другое помещение, по мнению В.В. Яркова, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанному согласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке его исполнения. Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется, судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения. Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить хранение имущества должника, если он отсутствует при совершении исполнительных действий или отказался от принятия имущества. В качестве хранителя целесообразно привлекать взыскателя, как заинтересованное лицо. При отсутствии такой возможности обязанность по хранению имущества необходимо возложить на должностных лиц жилищно-эксплуатационной организации муниципальных образований. Расходы, связанные с хранением имущества выселенного должника, относятся на его счет48. Хранение обеспечивается в течении трех лет, затем имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в соответствующий федеральный бюджет (п.5 ст.75 Закона). Передача имущества на хранение оформляется актом (в акте описи имущества либо отдельным актом, обязательным приложением которого является акт описи), в котором разъясняются порядок, сроки, условия хранения имущества. Копия такого акта передается хранителю под роспись. Самовольное вселение должника в освобожденное помещение после окончания принудительного выселения является самоуправством, которое может повлечь административную49 или уголовную50 ответственность. Если самовольное вселение произошло до вынесения постановления об окончании исполнительного производства, то судебный пристав-исполнитель должен составить об этом соответствующий акт, который направляется прокурору для возбуждения уголовного дела или решения вопроса об административной ответственности виновных лиц51. Самовольное вселение после окончания исполнительного производства для судебного пристава исполнителя никаких обязанностей не порождает. К прокурору или иному соответствующему органу в этом случае может обратиться заинтересованная сторона52. Исполнение исполнительного документа о вселении. Процесс вселения состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполни тельном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем (п.1 ст.76 Закона).

По общему правилу, в случае неисполнения исполнительного документа о вселении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется принудительно. Должнику необходимо разъяснить, что производится принуди тельное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании). Вселение взыскателя может быть осуществлено как в отсутствии должника, так и в его присутствии. При условии воспрепятствования должником исполнения исполнительного документа исполнительные действия осуществляются с участием понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, с участием сотрудников органов внутренних дел (п.2 ст.76 Закона).

Штрафные и иные санкции, предусмотренные ст.85 Закона, применяются только в случае дальнейшего воспрепятствования должником проживанию (пребыванию) взыскателя в соответствующем помещении (п.2 ст.75 Закона). Соответственно, при начальной стадии исполнения — принудительном вселении, штраф на должника не может быть наложен. В этом случае необходимо составить протокол об административном правонарушении по факту воспрепятствования законной деятельности судебного пристава-исполнителя53, который в течении суток направляется судье по месту совершения административного правонарушения.

Произведенное вселение оформляется актом о вселении, копия которого под роспись вручается сторонам исполнительного производства. В нем необходимо обязать должника не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании) в дальнейшем.

Требование о вселении считается исполненным, если судебный пристав-исполнитель обеспечил взыскателю возможность повседневного, беспрепятственного пользования помещением (п.1.4 ст.76 Закона). Исполнительное производство может быть возобновлено на любой стадии, если должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя, до момента окончания исполнительного производства. В связи с этим, судебный при став-исполнитель не должен торопиться с вынесением постановления об окончании исполнительного производства. Закон не определяет, каким должен быть временной перерыв между составлением акта о принудительном вселении и постановлением об окончании исполнительного производства, но этот срок не должен превышать общий срок исполнения исполнительного документа — два месяца (ст.13 Закона). Если в течение этого срока от взыска теля не поступит заявления о новых действиях должника по воспрепятствованию его проживанию (пребыванию) в помещении, в которое он был вселен, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, выдавший документ (п.2 ст.26 Закона).

Если же такое заявление поступит и судебный пристав-исполнитель убедится в его достоверности, он должен применить к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 Закона (а если должник — организация, то и к работнику должника — ст.87), и вновь принудительно вселить взыскателя.

Необходимо учитывать, что если взыскателю препятствует в пользовании соответствующим помещением иное лицо, проживающее в данной квартире на законных основаниях, т.е. не являющееся должником по исполнительному документу, никакие меры принудительного исполнения к нему не применяются. По данному факту составляется акт, исполнение должно быть прекращено, а исполнительный документ возвращается в орган, выдавший исполнительный документ (п.4 ст.73 Закона). В таком случае не подлежит возобновлению оконченное исполнительное производство, если вселенному взыскателю такое лицо будет препятствовать в проживании (пребывании) на спорной площади. Вопрос о вселении в приведенном случае вновь должен решаться в судебном порядке54.

Исполнение исполнительных документов по другим жилищным делам55.Большинство судебных актов по другим жилищным спорам в тех или иных комбинациях связано с выселением или вселением граждан, некоторые судебные акты не требуют принудительного исполнения (например, решения о признании ордера недействительным, о признании лица, утратившим право пользования жилым помещением, которые могут быть не связаны с выселением или вселением, и др.). По отдельным категориям жилищных споров исполнительные документы обязывают должника совершить другие, указанные в них действия или воздержаться от их совершения (иски об устранении (нечинении) препятствий).

Так, в исполнительном документе о предоставлении нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где он проживает, должник (муниципальный орган или другая соответствующая организация) обязывается предоставить взыскателю освободившееся помещение, выдать на это помещение ордер и заключить с взыскателем договор найма этого помещения. Получив на руки решение суда или исполнительный лист взыскатель может сам занять освободившееся помещение, право на которое признано за ним судом, и (или) вообще не обращаться к судебному приставу-исполнителю или предъявить исполни тельный лист с просьбой исполнить его в оставшейся части. По мнению В.В. Яркова, его действия в этом случае не могут считаться самоуправством56.

В любом случае судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и обеспечить средствами предоставленными ему ст.ст.81, 85, 87 Закона, выполнение должником предписанных ему исполнительным документом действий.

При исполнении исполнительного документа по спору об исполнении гражданско-правового обязательства о предоставлении жилого помещения гражданину (например, в доме, построенном организацией с трудовым участием работников организации), в котором будут указаны адрес дома, номер квартиры с обозначением ее площади или другие индивидуальные ее признаки, право на занятие которой признано за взыскателем, судебный пристав-исполнитель с выполнением всех требований закона вселяет его в эту квартиру. При указании в исполнительном документе о выдаче ордера на квартиру и заключении на нее договора найма — обеспечивает выполнение этого указания органом или организацией, названными в исполнительном документе. При указании в исполнительном, листе только размера квартиры и количества комнат (решение вынесено, когда дом еще не заселен или заселен, но имеются свободные квартиры, подпадающие под параметры, указанные в исполнительном листе), судебный пристав-исполнитель, при необходимости, в обеспечение исполнения накладывает на одну из них арест и производит вселение в нее взыскателя.

Исполненный исполнительный документ с соответствующими отметками с приложением в случае составления акта о вселении постановлением направляется в орган, выдавший исполни тельный документ, и исполнительное производство оканчивается (п.2 ст.26, пп.1 п.1 ст.27 Закона).

В случае, если окажется, что указанное в исполнительном документе помещение занято, судебный пристав-исполнитель составляет по этому поводу акт и, выяснив основания проживания находящихся в этом помещении лиц, разъясняет взыскателю его право обратиться к прокурору с заявлением об административном выселении занявших помещение лиц, если помещение занято самоуправно, или с иском в суд во всех остальных случаях. Исполнительное производство в этом случае должно считаться законченным и исполнительный документ направляется выдавшему его органу, в данном случае суду (пп.2 п.1 ст.27, п.4 ст.73 Закона).

После принятия всех мер принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший документ, с заявлением об изменении способа (замена исполнения обязательств о предоставлении жилья на денежную компенсацию, соразмерную стоимости требуемой взыскателем по исполнительному производству жилплощади). Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительного производства право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа исполнения57.

По исполнительному документу об устранении (нечинении) препятствий в производстве перепланировки или переустройства жилого помещения, в котором содержатся, как правило, ссылка на принятый судом проект (план) перепланировки или переустройства и требование к должнику не препятствовать работам, про изводимым взыскателем согласно этому проекту (плану), судебный пристав-исполнитель обязывает должника не препятствовать взыскателю в производстве работ по принятому судом проекту (плану) и разъясняет ему последствия неподчинения требованиям исполнительного документа.

Требование добровольности исполнения исполнительного до кумента в данном случае не ограничивается пятью днями, а рас пространяется на все время производства работ. Однако срок до пяти дней должен быть предоставлен должнику для добровольно го устранения материальных, вещных препятствий работам взыс кателя (открыть запертую на замок комнату, убрать свою мебель и другое имущество и т. д.). Если по истечении этого срока должник будет продолжать чи нить препятствия, судебный пристав-исполнитель, убедившись в достоверности этих обстоятельств и при необходимости составив соответствующий акт, применяет к должнику штрафные санкции (ст.81, 85 Закона) и обеспечивает взыскателю возможность продолжения разрешенных исполнительным документом работ до их окончания. Возможно обращением в суд с заявлением об отсрочке исполнения.

Меры обеспечения исполнения решения зависят от способов и характера противодействия. Если препятствия чинятся лично самим должником, то в постановлении назначается новая дата их устранения и при новом неисполнении размер штрафа удваивается и вновь назначается дата их устранения. Эти действия производятся судебным приставом-исполнителем до исполнения исполнительного документа. Если препятствия возможно устранить без должника, судебный пристав-исполнитель организует их устранение с взысканием трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий (п.3 ст.73 Закона).

По исполнительному документу об обязании должника устранить (не чинить) препятствия в пользовании местами общего пользования судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику срок до пяти дней для добро вольного исполнения исполнительного документа (ст. 9 Закона) и предупреждает о всех последствиях (ст.81, 82, 85 Закона).

По истечении установленного срока он проверяет выполнение исполнительного документа и в зависимости от результатов пред принимает необходимые предусмотренные законом меры по принудительному исполнению (штрафные санкции, т.к. только должник может исполнить решение суда) или по окончанию исполнительного производства. По заявлению взыскателя возможно возобновление исполнительного производства58. Исполнение должно считаться законченным со дня устранения препятствий.

В таком же порядке исполняется исполнительный документ о выделе доли сособственнику и об определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве личной собственности.

При осуществлении мер принудительного исполнения по исполнительным документам об обязании должника снести самовольно возведенные постройки59, к участию в исполнительных действиях по принудительному сносу постройки могут быть привлечены представители: органов внутренних дел, органов архитектуры и градостроительства, органов по земельным ресурсам и землеустройству, органов жилищно-коммунального обеспечения и других органов, физические или юридические лица, способные обеспечить хранение имущества, а также специалисты по оценке имущества и иные лица. Круг лиц, участвующих в совершении исполнительных действий, определяется в каждом конкретном случае судебным приставом-исполнителем с учетом особенностей соответствующего исполнительного производства60.

Снос самовольно возведенного строения осуществляется с привлечением лицензированной строительной организации. Перед сносом постройки необходимо провести ее вскрытие, составить акт описи находящегося в ней имущества, произвести ее оценку и передать собственнику (его представителю), а в случае их отсутствия — на ответственное хранение лицу, назначенному судебным приставом-исполнителем.

Снос осуществляется путем полной разборки постройки, при этом с подрядной организацией согласовывается способ осуществления сноса с целью определения пригодности строительного материала, оставшегося от разборки строений. В акте выполненных работ в обязательном порядке оговаривается условие о вывозе мусора. Строительные материалы, образовавшиеся при разборке постройки, также передаются их собственнику (его представителю), а в случае его отсутствия передаются на ответственное хранение по акту передачи лицу, назначенному судебным приставом-исполнителем. Строительные материалы и иное имущество переданные на временное хранение, выдаются собственнику по обращению его к хранителю имущества при наличии документов, подтверждающих право на данное имущество, после возмещения расходов, понесенных при сносе самовольной постройки. Решение о реализации невостребованного имущества принимается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Анализируя обращения по спорам неимущественного характера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г.61, было установлено, что обращения по жилищным вопросам занимают первое место по частоте поступления, что составляет 69,8 % от общего количества обращений (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9). Количество поступивших обращений по жилищным вопросам распределились следующим образом: по выселению — 40 шт., по вселению — 30 шт., снос — 16, по другим вопросам — 78 (регистрация, предоставление, приобретение квартиры, о праве собственности на жилую площадь, об обязании предоставить жилплощадь, о переустройстве и перепланировке жилплощади).

67. Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов

Исполнительными документами, на основании которых осуществляется взыскание алиментов, являются:
исполнительные листы;
судебные приказы;
нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов.
Виды заработка и/или иного дохода, из которого может осуществляться удержание алиментных платежей, определяются СК РФ Постановлением Правительства «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». При этом речь идет о заработке или ином доходе, получаемом как в рублях, так и в иностранной валюте.
Закон об исполнительном производстве закрепляет также перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание.
При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.
В случае повышения установленного законом минимального размера оплаты труда судебный пристав-исполнитель и лица, указанные в части 1 статьи 9 Закона об исполнительном производстве, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Об указанной индексации лица, указанные в части 1 статьи 9 Закона об исполнительном производстве, обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель — вынести постановление.
Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.
Семейным законодательством предусматривается возможность освобождения от уплаты задолженности по алиментам или размер задолженности может быть уменьшен при уплате алиментов по соглашению сторон в случае согласия сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей.
Должник также вправе в судебном порядке требовать освобождения полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам; суд может удовлетворить такие требования, если установит, что неуплата имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить возникшую задолженность.
Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прекращение алиментных обязательств имеет место в следующих случаях:
1) алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением.
2) выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:
по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;
при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак;
смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.