Глава 39. Возмездное оказание услуг. Статья 779. Договор возмездного оказания услуг

Статья 779. Договор возмездного оказания услуг

Среди наиболее значимых нововведений, закрепленных в разд. IV кодифицированного гражданского закона, который посвящен отдельным видам обязательств, комментируемая глава занимает своеобразное место. Объясняется это по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, достаточно широким закреплением категории услуг в части первой ГК (ст. 1, 2, 107, 128, 132, 138, 167, 397, 424, 426). Во-вторых, тем, что вслед за регламентацией соответствующих договорных отношений в данной главе в ГК содержится несколько других глав, в которых также сосредоточено регулирование услуг. В-третьих, главе предшествует значительный нормативный материал об отношениях подрядного типа, причем в ней предусматривается возможность применения к договорам возмездного оказания услуг общих положений о подряде (ст. 702-729 ГК) и положений о бытовом подряде, сформулированных в ст. 730 и 739 ГК.

Вместе с тем, как это видно прежде всего из названий и содержания статей комментируемой главы включенные в нее нормы носят преимущественно общий и притом императивный характер. Их цель состоит в регулировании обширного, но четко не ограниченного спектра услуг.

В соответствии со ст. 128 ГК услуги как разновидность определенных действий или определенной деятельности представляют собой особый вид объектов гражданских прав. Роль таких действий и деятельности существенно возрастает в условиях перехода хозяйственного уклада к рыночной экономике.

Первостепенное значение в плане расширения и укрепления сферы услуг и совершенствования ее правового регулирования имеет факт включения рассматриваемой категории в Конституцию. Основополагающими признаются взаимосвязанные, в значительной части воспроизведенные в ст. 1 ГК нормы, содержащиеся в ст. 8 и 74 Конституции.

В силу одной из них наряду с единством экономического пространства в России гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Другие нормы не допускают на территории страны установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Следует отметить, что выделение в системе закрепленных в кодифицированном законе гражданско-правовых соглашений особого типа договора - возмездного оказания услуг - осуществлено в российском правоведении впервые. Корни этого явления уходят в классическое римское право, которому был известен договор найма услуг (locatio-conductio operarum). По такому договору одна сторона (нанявшийся) принимала на себя обязательство исполнить в пользу другой стороны (нанимателя) определенные услуги, а наниматель принимал на себя обязательство платить за эти услуги условленное вознаграждение. В отличие от locatio-conductio operis, целью которого было предоставление подрядчиком готового результата работы, договор найма услуг имел своим предметом выполнение отдельных услуг по указанию нанявшегося*(132).

Формулируя приведенное определение договора возмездного оказания услуг, ГК раскрывает (путем включения в скобки) содержание словосочетания "оказать услуги". Для этого закон привлекает такие связанные между собой слова, как "совершить определенные действия" или "осуществить определенную деятельность". Подобный прием, видимо, обусловлен необходимостью разъяснить недостаточно внятно выраженную начальную часть текста п. 1 комментируемой статьи, в которой вслед за названием данного договора повторно использованы слова "оказать услуги".

Иной, более узкий, но также не вполне определенный смысл придает понятию услуг Федеральный закон от 08.12.03 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"*(133). В нем это понятие представлено лишь как предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.

Давая характеристику содержания договора возмездного оказания услуг, порой признают главным его признаком отсутствие вещественной формы оказываемых услуг*(134). Между тем столь категорическое утверждение не согласуется с существом ряда упоминаемых в п. 2 комментируемой статьи отношений. Так, многие договоры оказания услуг связи заключаются по поводу отправления писем, бандеролей, посылок. Одним из условий договора туристического обслуживания чаще всего является предоставление определенных транспортных средств. Число таких примеров можно увеличить за счет иных отношений, например таких, как оказание медицинских услуг по различным видам протезирования.

В п. 2 комментируемой статьи приведен примерный перечень видов договоров, которые подпадают под действие правил данной главы. Однако выявить какую-либо закономерность в последовательности и значимости их расположения не представляется возможным. Наряду с этим здесь же названы номера одиннадцати глав ГК, предусматривающих услуги, на которые упомянутые правила не распространяются.

Среди последних - гл. 37 и 38, соответственно посвященные договорам, которые, как отмечалось, направлены на выполнение работ различного характера. Тем самым едва ли могут быть сомнения в том, что ГК относит подрядные отношения как таковые и выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ к категории услуг в широком смысле.

Из текста комментируемой статьи можно сделать вывод, что к названным видам договора возмездного оказания услуг применяются исключительно правила этой статьи. Между тем каждый из них в той или иной степени получил закрепление и в соответствующих текущих законах, а также в иных специальных нормативных актах.

Обратимся к некоторым из них.

Федеральный закон от 07.07.03 N 126-ФЗ "О связи"*(135) устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации. Закон определяет не только полномочия органов государственной власти по регулированию этой деятельности, но и права и обязанности физических и юридических лиц, которые участвуют в указанной деятельности или пользуются услугами связи. Под услугами связи понимается продукт деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи. В особых главах предусматриваются права пользователей связи, ответственность при осуществлении деятельности в области связи.

В преамбуле Федерального закона от 17.07.99 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (в ред. от 07.07.03)*(136) наряду с наиболее общими положениями предусматривается, что он регулирует правоотношения, возникающие между организациями почтовой связи и пользователями услуг данного вида связи. Несомненное значение имеет понятие услуги почтовой связи, конкретизирующее приведенное понятие услуг связи. В развитие этого положения формулируются договорные услуги почтовой связи. Здесь же явно декларативно звучит тезис, согласно которому тарифы на услуги, предоставляемые организациями почтовой связи, устанавливаются на договорной основе. В главе "Права пользователей услуг почтовой связи" выделено положение об их защите Федеральными законами "О почтовой связи", "О связи", гражданским законодательством РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Федеральный закон "О почтовой связи" детально регламентирует ответственность при осуществлении деятельности в этой сфере. Организации связи несут имущественную ответственность перед пользователями услуг за утрату, порчу, недоставку или задержку доставки почтовых отправлений, за несоблюдение тайны связи, повлекшие за собой причинение ущерба пользователю, в размерах и порядке, определенных законодательством РФ. Организации федеральной службы почтовой связи имеют право изымать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых создает опасность здоровью и жизни работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Закон РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 07.07.03)*(137) предусматривает, что в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в частности, организационно-правовая форма образовательного учреждения, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления на договорной основе. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги на договорной основе за пределами определяющих его статус образовательных программ.

Упомянутый Закон особо выделяет платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений и платную образовательную деятельность негосударственного образовательного учреждения. В первом случае учреждения вправе оказывать населению и различным организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Во втором случае учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регламентируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, иные условия.

Своеобразием отличается регулирование туристического обслуживания. Указом Президента РФ от 22.12.95 N 1284 была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации (в ред. от 06.04.2000)*(138). В Концепции констатируется многоотраслевой характер сферы туризма, требующей адекватной по сложности системы управления, обеспечения и регулирования.

Указ признал приоритетной задачей государства оказание всемерной поддержки отечественным туристическим организациям в реализации федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации". В числе мер по осуществлению этой цели - создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей широкому опыту и правовой практике.

В качестве таковой нужно рассматривать Федеральный закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"*(139). Как сказано в преамбуле Закона, он определяет прежде всего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации. Однако ни во введении, ни по тексту Федерального закона не упоминается ГК, что повлекло за собой закрепление нечетких и даже противоречивых положений. Так, в ст. 1 в качестве одного из основных понятий дается определение тура как комплекса услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, а также услуг гидов-переводчиков и других услуг, предоставляемых в зависимости от целей путешествия. В то же время в ст. 6 к правам туриста отнесены возмещение убытков и компенсация морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ. Тем самым правовой формой услуг по туристическому обслуживанию признается не что иное, как договор розничной купли-продажи. Это не только не отвечает сущности последнего и туристской деятельности, но и коренным образом искажает соотношение названных категорий.

Отдельным услугам, упомянутым в п. 2 комментируемой статьи, посвящены иные акты, содержащие нормы гражданского права. Некоторые из перечисленных услуг регламентируются специальными постановлениями Правительства РФ. Одним из них, от 06.08.98 N 898, утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг (в ред. от 16.04.01)*(140), разработанные в соответствии с Законом о защите прав потребителей. В Правилах, в частности, указано, что услуги оказываются на основе заключения договора, оформления абонементного обслуживания или путем выдачи жетона, талона, кассового чека, квитанции (что также свидетельствует о заключении договора). К обязанностям исполнителя отнесено предоставление образцов, типовых договоров и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг. В Правилах закреплены и иные обязанности, последствия их нарушения, а также права сторон.

Многие относящиеся к договору возмездного оказания услуг вопросы получили разрешение в постановлении Пленума ВС РФ N 7.

Статья 780. Исполнение договора возмездного оказания услуг

Как видно из комментируемой статьи, речь в ней идет только об одном из способов исполнения. Хотя название значительно шире содержания, оно охватывает все элементы надлежащего (в том числе реального) исполнения.

Единственное правило данной статьи, в отличие от двух норм предшествующей, является диспозитивным. По соглашению сторон при определенных обстоятельствах исполнение обязательства возлагается должником на третье лицо. Такая ситуация соответствует требованию ст. 313 ГК, в силу которой исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично; в этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Под обязанностью "оказать услуги лично" следует понимать исполнение конкретного договора без каких бы то ни было посредников независимо от того, является ли должником гражданин или юридическое лицо.

Сходного характера, но императивное правило содержится в ст. 974 ГК (гл. 49 "Поручение"), по которому поверенный обязан лично исполнять данное ему поручение. Исключение составляют случаи, указанные в ст. 976 "Передоверие исполнения поручения", которая в свою очередь отсылает к ст. 187 ГК "Передоверие" гл. 10 "Представительство. Доверенность".

Статья 781. Оплата услуг

1. Оплата оказанных услуг, как гласит закон, должна последовать в сроки и в порядке, указанные в договоре. Тем не менее некоторые подзаконные акты содержат по этому вопросу положения, не отвечающие смыслу закона. Так, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.08.97 N 1108 Правила предоставления услуг телеграфной связи (в ред. от 14.01.02)*(141) в п. 61 предусматривают, что тарифы на услуги телеграфной связи устанавливаются на договорной основе; в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по отдельным видам услуг телеграфной связи тарифы могут регулироваться государством.

2. Две последующие диспозитивные нормы комментируемой статьи регламентируют отношения, обусловленные создавшейся неосуществимостью исполнения обязательства.

Если такая невозможность наступила по вине заказчика, то он должен оплатить услугу в полном объеме, поскольку иное не предусмотрено законом или данным договором. Другой порядок оплаты услуги определен законом при условии, что невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые стороны не отвечают. На заказчика так же, если иное не предусмотрено законом или договором, возлагается обязанность возместить исполнителю только фактически понесенные им расходы по исполнению договора (ст. 15 ГК).

Само собой разумеется, что, когда невозможность исполнения возникла по вине исполнителя, он не вправе требовать оплаты услуги. Если же оплата была произведена, исполнитель должен возвратить полученную от заказчика денежную сумму, возместить возникшие убытки и уплатить неустойку в случае, когда она установлена (ст. 330 ГК).

Статья 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг

Правила п. 2 комментируемой статьи теснейшим образом увязаны с закрепленным в ст. 780 ГК диспозитивным началом, согласно которому исполнитель обязан оказать услуги лично. Обращает на себя внимание тот факт, что закон обеспечивает интересы заказчика, который в случае отказа исполнителя от договора вправе потребовать полного возмещения причиненных убытков. При этом следует руководствоваться положениями ст. 15 ГК "Возмещение убытков".

Исходя из признания равенства участников отношений, аналогичным правом обладает и другая сторона договора. Однако отказ заказчика от исполнения договора возможен при непременном условии возмещения исполнителю только фактически понесенных им расходов.

Едва ли можно сомневаться в том, что отказ каждой из сторон от исполнения возможен лишь до момента наступления срока исполнения соответствующих обязанностей.

Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг

Содержащееся в комментируемой статье правило существенно отличается от иных норм данной главы. Это своеобразие, прежде всего, состоит в возможности применения к договору возмездного оказания услуг норм ГК об общих положениях о подряде и положениях о бытовом подряде. Подобный прием используется в ГК и в ряде иных случаев.

Так, согласно ст. 1011 ГК к отношениям, вытекающим из агентского договора, при определенных условиях соответственно применяются правила, предусмотренные гл. 49 "Поручение" или гл. 51 "Комиссия".

Как гласит закон, названные правила о подряде могут быть использованы, если это не противоречит ст. 779-782 ГК, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Такое указание свидетельствует о сходном характере определенных действий, совершаемых по договору оказания услуг и по договору подряда. Не приходится, например, coмневаться в отсутствии препятствий к тому, чтобы руководствоваться значительной частью текста ст. 705 ГК при решении вопроса о распределении рисков между сторонами договора подряда. В силу этой статьи риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования или иного используемого для исполнения договора имущества несет предоставившая их сторона.

Подобный подход, видимо, обусловлен в известной степени своеобразным одновременным закреплением в Законе о защите прав потребителей отношений, которые связаны с выполнением работ и оказанием услуг. Данный важнейший нормативный акт ставит, по сути, знак равенства между многими правилами, касающимися выполнения работ и оказания услуг. Это проявляется в том, что за подавляющим большинством норм, регламентирующих выполнение работ, следует (в скобках) указание на услуги. Наглядной иллюстрацией может служить название гл. III Закона - "Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)"

Нельзя не отметить, что в юридической литературе не без оснований в свое время было выражено отрицательное отношение к резкому противопоставлению в гражданском праве понятий "услуга" и "работа". Услугой является действие, оказывающее помощь, пользу другому, а работой - занятие каким-либо делом, применение своего труда. Каждая услуга становится объектом гражданско-правового обязательства тогда, когда выражается в какой-то работе, а работа - когда она принимает форму оказания услуги*(142).

В связи с этим нужно учитывать отсутствие достаточно последовательной линии в законодательстве. В первоначальной редакции разд. III, который был посвящен правам потребителей при выполнении работ и оказании услуг, упомянутого Закона содержал заключительную статью под названием "Регулирование отдельных видов услуг". Оно вполне определенно отличалось от наименования большинства других статей раздела. Вместе с тем в данной статье не было необходимости, ведь в начале раздела в статье "Правила бытового и иных видов обслуживания" говорилось, что выполнение отдельных видов работ и оказание отдельных видов услуг утверждаются Правительством РФ.

В ныне действующей редакции Закона гл. III "Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)" завершают две статьи, касающиеся исключительно регламентации вполне определенных отношений. Согласно ст. 38 Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством РФ. В силу ст. 39 последствия нарушений условий договоров об оказании отдельных видов услуг, если такие договоры по своему характеру не подпадают под действие данной главы, определяются законом (как видно из сопоставления приведенного текста с названием данной статьи "Регулирование оказания отдельных видов услуг", последнее значительно шире содержания, которое предусматривает только "последствия"). Примечательно, что статья затрагивает отношения, выходящие за рамки тех, которые названы в главе. В то же время достаточно неопределенна отсылка к закону, под которым скорее всего следует понимать соответствующие главы и статьи ГК.