Управление государственной собственностью

РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ

Развитая рыночная экономика базируется на достаточно отла­женной системе взаимодействия различных форм собственности, среди которых особое место занимает государственная собствен­ность. Государство, с одной стороны, выступает как собственник имущества и предприниматель, а с другой — как регулятор соци­ально-экономических процессов. Государственная собственность является важнейшим инструментом проведения политики госу­дарства. Поэтому первостепенное значение приобретает пробле­ма эффективного управления государственной собственностью. Среди ее разновидностей выделяются собственно'сть государства, находящаяся под его прямым контролем; государственная акци­онерная собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале; смешанная государственно-частная соб­ственность с контрольным пакетом акций в руках государства; участие государства в капитале частных фирм.

Процесс формирования государственной собственности осущест­вляется, как правило, на основе: 1) национализации государством объектов, находящихся в частной или смешанной собственности; 2) создания новых объектов за счет средств государственного бюд­жета; 3) выкупа государством объектов у частного капитала. Раз­мер государственного сектора в каждой стране различен и опре­деляется рядом взаимосвязанных факторов: исторически сложивши­мися условиями страны, современной стадией ее развития, ее местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью националь­ной экономики, социально-экономическими, историческими, куль­турными и другими особенностями. В состав государственной соб­ственности могут входить земельные угодья, промышленные пред­приятия, военные объекты, ресурсы недр, электроэнергетика, транспорт (автомобильные и железные дороги, авиакомпании), связь (телеграф, телефон, почта) и т.п. О неуклонном росте государствен­ных расходов в индустриально развитых странах (в процентах к ВВП) за последние более чем 100 лет свидетельствуют данные табл. 36.1.

Масштабы государственной собственности значительно рас­ширились в ряде стран в результате проводимых правительствами мер по спасению от банкротства предприятий, представляющих ин­терес для государства с точки зрения перспективных целей, но име­ющих низкую капиталоотдачу и, следовательно, не представляющих интереса для частных инвесторов. Это также многие крупномас­штабные проекты, имеющие большое социально-экономическое и стратегическое значение для страны, но требующие аккумуля­ции значительных денежных средств. Границы государственной собственности в различных странах постоянно изменяются и за­висят как от исторических условий, так и от современных задач. Соответственно различаются и изменяются методы управления го­сударственной собственностью.

Таблица 36.1