Кризис управления в российской экономике в переходный период

хозяйственные связи привели к отказу от административных ме­тодов управления, открыли дорогу новому экономическому мыш­лению. С другой стороны, сохраняется (а в некоторых отношени­ях и растет) чрезмерная государственная (федеральная и регио­нальная) управленческая надстройка; предприятия недостаточно активно организуют прямые хозяйственные связи, нередко в уго­ду местным интересам нарушаются сложившиеся хозяйственные отношения. Противоречия усугубляются тем, что старый эконо­мический механизм, имея глубокие корни, создал многочислен­ные защитные системы. Это проявляется в разной форме: новые формы хозяйствования «втягиваются» в русло сложившихся струк-

тур и приемов работы; под флагом использования экономических рычагов нередко сохраняется неоправданное государственное вме­шательство в деятельность негосударственных предприятий; то в явной, то в скрытой форме нарушается хозяйственное законода­тельство; часть предпринимателей при переходе к новым методам хозяйствования испытывает неуверенность, боязнь остаться без сырья и материалов, которые они ранее гарантированно получа­ли «сверху».

В настоящее время степень вмешательства государства в хозяй­ственную жизнь в России определяется главным образом конкрет­ными условиями переходного периода, а не теоретическими мо­делями и экономическими расчетами. Принципиальная схема вза­имодействия федеральных и местных органов власти, например, с субъектами промышленной сферы представлена на рис. 35.3.

Рис. 35.3. Подход к государственному регулированию промышленной сферы

Приватизация и массовое акционирование предприятий привели к созданию уже не государственных, но и не вполне рыночных субъектов хозяйствования, которые, с одной стороны, стремятся максимизировать прибыль, а с другой — еще не адаптировались к потребностям рынка. Если добавить к этому отсутствие рыночного менталитета, стремление ряда хозяйственных руководителей и коллективов — владельцев акций к сиюминутному обогащению, то становится очевидным, что государство на современном этапе

не должно терять управления «несущими конструкциями» эконо­мического комплекса. В течение всего переходного периода госу­дарство призвано играть существенную роль в регулировании эко­номических процессов. Таким образом, до тех пор пока рыночные отношения не займут господствующего положения, управление предприятиями и роль в нем государства будут существенно от­личаться, в частности, от западных прототипов. Перспектива раз­вития заключается, видимо, в создании механизма, объединяюще­го рыночные и государственные рычаги управления. Для этого формы последнего надо трансформировать так, чтобы указанное сочетание носило непротиворечивый характер.

Становлению рыночных отношений в значительной степени препятствует неразвитость рыночной инфраструктуры. Важней­шей обязанностью государства является оказание решающего вли­яния на процесс формирования инфраструктуры рынка. В связи с этим его экономическая политика должна предусматривать це­лый комплекс специальных мер, затрагивающих важнейшие эле­менты рыночной инфраструктуры: кредитную систему и коммер­ческие банки; эмиссионную систему и эмиссионные банки; орга­низационно оформленное посредничество на товарных, сырьевых, фондовых и валютных биржах; аукционы, ярмарки и другие фор­мы организационного небиржевого посредничества; систему ре­гулирования занятости и центры (государственные и негосудар­ственные) содействия занятости (биржи труда); информационные технологии и средства деловой коммуникации; транспортные агентства; структуры по изучению рынка; рекламные и информа­ционные агентства; консультационные и аудиторские компании.

Государственная поддержка предпринимательства может вклю­чать как прямое финансовое субсидирование, льготное кредито­вание и селективное гарантирование кредитов, так и предостав­ление льгот по налогообложению, участие государства в соучре­дительстве новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных государственных заказов. Важную роль играют содействие в подготовке кадров и разверты­вание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики, обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, координация деятельности союзов и ассоциаций предпри­нимателей.

Глава 36