Местное самоуправление в городе Москве

1. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы

Согласно закону «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

К органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание, образуемое в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, Уставом муниципального образования;

- исполнительно - распорядительный орган - муниципалитет, образуемый в соответствии с Законом, Уставом муниципального образования;

- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом муниципального образования.

При этом необходимо отметить, что органы местного самоуправления не принадлежат к исполнительной власти города и не подчиняются ей (как это было до принятия закона города Москвы № 56, когда функции органов местного самоуправления исполняли управы района, так или иначе зависимые от Правительства Москвы).

1. Социальные и культурные предпосылки гражданского общества. Гражданское общество и государство: принципы и модели взаимодействия.

Гражданское общество — общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами. Гражданское общество реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп.

Гражданское общество — один из феноменов современного общества, совокупность неполитических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур и позволяющими контролировать действия государственной машины.

Понятие “гражданское общество”, как правило, используется в сопоставлении с понятием государства. Понятия “государство” и “гражданское общество” отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействует свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. Государство, напротив, представляет собой пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов: государственных структур и привыкающих к ним политических партий, групп давления и т.д.

Становление концепции гражданского общества относится ко второй половине XVIII — началу XIX веков. Философия Просвещения, немецкая классическая философия, в трудах представителей которых начинает осознаваться необходимость четкого различия между государством и гражданским обществом (как сферой, охватывающей все многообразие социальных связей, лежащей между индивидом и государством), отдавали приоритет во взаимодействии государства и гражданского общества государству (особенно Гегель ). В философии и социологии марксизма, а также в большинстве современных политологических и социологических теорий, напротив, утверждается приоритет гражданского общества над государством, а в его расширении и укреплении усматривается одно из важнейших условий социального прогресса.

Гражданское общество (в рамках системно-управленческого подхода) рассматривается как субъект формулирования объёмов гражданских прав и свобод, необходимых для воспроизводства населения, развития предпринимательства и обеспечения социальной ответственности бизнеса. Теоретические основы гражданского общества как субъекта и объекта в системах политического и социально-экономического управления, инструменты гражданского общества разработаны

Важн предпосылки возникновения гражд общ-ва: 1)многоукладная рыноч эк-ка (основа независ-ти граждан от гос-ва); 2)равноправие различ соц. классов и слоев;

3)реализация гарантии прав и свобод;

4) соблюд-е гражд-ми законов;

5) ориентация органов гос. власти на соблюдение Конституции, свобода слова.

ГО –граждане могут своб реализ-ть свои интересы и потребности, образуя различ независ, самостоят партии, орг-ции, профессиональные и иные союзы, кот служат для них защитой. ГО может не допустить узурпации власти, т.е. сосредоточения в руках 1 лица или группы лиц необъятной, неогранич власти, оно может противостоять ей. В развит ГО нет закрепощения: эк, и полит и др. ГО немыслимо также без свободы эк, поэтому предполагает наличие прав института част собств-ти. ГО неотделимо от прав гос-ва, кот явл формой орг-ции ГО. В прав гос-ве гражданам гарантируются свобода, самостоятельность и собств-ть, обеспеч господством права. Признаки прав гос-ва: 1)Господство права, право имеет привилегиров положение;

2)Верховенство закона;

3) Разделение властей;

4)Реализац свобода лич-ти, гарантия прав и свобод чел-ка и гражд-на. Особ роль суда в прав гос-ве;

5) Взаим ответс-ть граж-на и гос-ва.

Пр гос-во,в отлич от тотал, не поглощ общ-во. нет полн контроля за сферами общ жизни, не вмешив в част жизнь граждан.

Рассмотрим один из важнейших вопросов, вопрос о взаимодействии государства и гражданского общества. Он возник вместе с появлением гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен. Кто должен первенствовать? Кто над кем возвышается: государство над гражданским обществом или гражданское общество над государством? Эти вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается реальной, сложившейся в демократических странах ситуации, то она очевидна: первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой государство не может не считаться.

В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.

Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но крайне недолговечно. Гражданское общество неотделимо от правового государства, признаками которого являются) (1) основано на верховенстве права; (2) предполагает неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями; (3) предусматривает взаимную ответственность гражданина и государства в рамках действующего законодательства; (4) базируется на политическом, идеологическом и экономическом плюрализме, которые закрепляются и гарантируются нормативно-правовыми актами государства; (5) обеспечивает права и свободы граждан.

Возможные модели взаимодействия органов власти и структур гражданского общества.
А. Партнерское взаимодействие Органы как федеральной, так и региональной власти принимают нормативные акты, способствующие появлению и развитию независимых общественных организаций, как основы зарождающегося гражданского общества, и предпринимают конкретные действия по поддержки развития таких организаций.
Партнерская модель, при которой государственные органы понимают важность независимых неправительственных организаций и не пытается ими управлять, а участвует в различных формах диалога с НеКоммерчОрг-циями, в виде «переговорных площадок» и иных форм. Важным критерием для существования подобной модели является понимания ответственными представителями органов власти важности самого феномена общественного контроля. Организации гражданского общества формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а также решения определенных проблем, предлагают и участвуют в реализации реформы конкретных институтов государственной власти, участвуют в создании новых органов государственной власти, обучают и воспитывают чиновников государственных структур

Б. Взаимодействие, основное на доминировании власти. Патерналистская модель. В обмен на политическую лояльность властные структуры обеспечивают определенную поддержку деятельности послушных организаций – путем представления бесплатных помещений или льготной аренды, путем прямого финансирования, оказание преференций при распределении грантов и иными способами.
В. Отсутствие взаимодействия (игнорирование) Модель игнорирования, когда государство не замечает большинства НКО, не мешает, но и не помогает их деятельности. Такая модель может быть реализована в условиях разнообразной негосударственной поддержке деятельности НКО с одной стороны и концентрацией власти на разнообразных политических и экономических проблемах, с другой.

Г. Конфронтация

Модель «Борьбы с противником». В рамках этой модели представители государства видят в лице независимых неправительственных организаций, не желающих «встраиваться» в патерналистскую модель, опасность для собственной власти, и стараются осложнить их деятельность или даже их закрывать. При этом финансирование из международных фондов трактуется как превращение такой организации в «агента иностранного влияния».
Модель «Гражданского неповиновения». В условиях нарушения властью гражданских прав человека и политических свобод ряд общественных организаций избирает тактику гражданского неповиновения – участия в несанкционированных митингах, пикетах, других действиях, вызывающих репрессивные действия власти, переходя тем самым уже в фактически уже в плоскость политической борьбы. Право на гражданское неповиновения в ряде работ рассматривается как одно из важных политических прав.
Важно отметить, что в реальной ситуации всегда существует сочетание нескольких видов подобных моделей, однако в большинстве случаев можно выделить преобладающую модель.