Реальная заработная плата – совокупность благ и услуг, которые работники могут приобрести на получаемую ими сумму заработной платы при данном уровне цен на товары и услуги

В рыночной экономике заработная плата – это прежде всего цена ресурсов труда. Цена на этот специфический ресурс формируется на рынке труда и зависит от соотношения спроса на труд и его предложения.

На реальном рынке труда формирование цены труда не происходит автоматически. Оно опосредуется взаимодействием субъектов рынка труда, где наряду с работодателями и наемными работниками функционируют представители интересов работников (профсо­юзы и другие общественные организации), работодателей (ассоциации предпринимателей) и государство. Это взаимодействие является основой так называемой политики трипартизма.

Профсоюзы, отстаивая интересы наемных работников, активно участвуют в разработке генеральных, отраслевых, региональных тарифных соглашений и коллективных договоров на предприятиях и в учреждениях. Нередко используются и активные методы борьбы (включая забастовки). По меткому замечанию П. Самуэльсона, в отличие от повышения цен на кофе или ленту от пишущей машинки, понижение цены труда, даже небольшое, способно вызвать бурю эмоций, яростное сопротивление, ибо затрагивает жизненные интересы большинства населения.

Государство воздействует на движение цены труда, проводя активную социальную политику с помощью таких инструментов, как установление общеобязательных минимальных ставок заработной платы, налогов, начислений на заработную плату, а в некоторые периоды и путем установления ограничений на максимально возможный размер заработной платы и т.д. Оно выступает и как посредник в переговорах между представителями работодателей и трудовых коллективов в рамках политики трипартизма. Важно отметить, что в государственном секторе экономики, к которому относится и большая часть учреждений социальной сферы, роль государства в регулировании заработной платы заметно выше, нежели в других секторах. Фактически уровень заработной платы формируется как результат сложного взаимодействия рыночных и нерыночных регуляторов цены ресурсов труда.

Заработная плата – многосложная и многоаспектная экономическая и социальная категория. Она тесно связана с издержками производства, ценой, прибылью, доходами, занятостью, уровнем инфляции.

Заработная плата, с точки зрения работодателя, – часть издержек производства товаров и услуг, которую предпочтительно минимизировать, чтобы увеличить прибыль. Это может быть достигнуто и без снижения абсолютной величины заработной платы – при опережающем росте производительности (эффективности) труда по сравнению с ростом средней заработной платы. В данном случае уменьшается доля заработной платы и повышение ее уровня обеспечивается путем повышения эффективности работы организаций.

С точки зрения работника, заработная плата – основная часть личного и семейного дохода. В структуре доходов экономически активного населения большинства стран доля заработной нередко достигает 70 – 80%, а в доходах работников социальной сферы – 80 – 90%. В России в связи с переходным характером экономики и глубоким социально-экономическим кризисом отмечается тенденция падения доли заработной платы в доходах работников и их семей; к середине 90-х годов – до 40 – 50% от совокупных доходов. В то же время выросла доля доходов от личных подсобных хозяйств (до 25%), предпринимательской деятельности и «теневых» операций. Оптимизация структуры доходов и повышение стимулирующей роли заработной платы, разумеется, невозможны без преодоления кризисных явлений в экономике и в социальной сфере и повышения эффективности труда и производства.

Сущность заработной платы как экономической, так и социальной категории проявляется в ее функциях. Следует выделить три основные функции заработной платы – воспроизводственную, распределительную и стимулирующую. Каждой из них соответствует специфический механизм реализации.

Воспроизводственная функция заработной платы заключается в обеспечении нормального воспроизводства рабочей силы, устойчивой работоспособности, в удовлетворении необходимых материальных, социальных и духовных потребностей работника и его семьи, развитии личности. Механизм реализации этой функции – маргинализация заработной платы, то есть установление предельного, прежде всего – минимального размера заработной платы. Минимум заработной платы должен фиксироваться на уровне прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета, призванного удовлетворить необходимые потребности работника простого труда и его семьи на минимально допустимом уровне. В социальной сфере, где велика доля лиц творческого, квалифицированного труда, минимальные размеры заработной платы по основным профессионально-квалификационным группам должны учитывать более полное удовлетворение потребностей работников, в том числе духовных и социальных. Это обстоятельство принимается во внимание при заключении отраслевых тарифных соглашений, а также в законодательной политике стран Запада и России. Например, в российском законе «О высшем образовании и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрено, что минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Распределительная функция заработной платы состоит в обеспечении оптимальных пропорций в распределении труда и рабочей силы по сегментам экономики. Механизмом реализации указанной функции является соответствующая сегментация уровней заработной платы работников по отраслям и сферам народного хозяйства, профессиям и специальностям, а также по регионам страны. Необоснованно высокая или, наоборот, заниженная заработная плата в тех или иных сегментах экономики может вызвать нежелательные с точки зрения интересов общества и народного хозяйства перемещения рабочей силы. Характерным примером является ситуация с оплатой труда, сложившаяся в российском здравоохранении, образовании и культуре. Уровень заработной платы в этих отраслях на 30 – 40% ниже, чем в промышленности. Между тем, согласно исследованиям, сложность и социальная значимость, уровень квалификации и насыщенность специалистами в социально-культурных отраслях выше, чем в промышленности, сроки подготовки специалистов более длительные, сохраняется неудовлетворенный спрос на социальные услуги высокого качества. Известно также, что в США, странах Западной Европы заработки врачей, педагогов не уступают, а зачастую и превышают заработную плату специалистов технического профиля. Так, в США в 1989 г. среднемесячная заработная плата медицинских работников и работников народного образования превышала оплату труда в промышленности на 10 – 15%. Примерно такие же соотношения в оплате труда работников социальной сферы и промышленности характерны для ФРГ, Франции, Великобритании и других западных стран. Достаточно высокая заработная плата сложилась и в коммерческом секторе социальной сферы России.

С распределительной функцией тесно связана и стимулирующая функция заработной платы. Механизмом реализации стимулирующей функции заработной платы в социальной сфере является ее всесторонняя дифференциация – дифференциация по сложности труда, ответственности работы, условиям и интенсивности труда, квалификации работников, а главное – по результатам труда, то есть по количеству и качеству оказываемых услуг.

Как уже сказано, экономическая природа заработной платы и выполняемые ею функции идентичны во всех сферах и отраслях народного хозяйства, однако конкретный механизм реализации этих функций в отдельных сферах и отраслях специфичен и отличается многообразием.

Особенности заработной платы в социальной сфере определяются прежде всего спецификой экономических и трудовых отношений в отраслях, организациях и учреждениях этой сферы. Выделим те из них, которые имеют непосредственное отношение к организации заработной платы.

1. В государственном секторе основным источником образования фондов оплаты труда являются федеральные и муниципальные бюджеты, а также внебюджетные государственные фонды. Реализация платных услуг бюджетными организациями, некоторые другие доходы служат лишь дополнительным и достаточно ограниченным источником возмещения расходов на оплату труда. Это обусловило и более жесткий государственный контроль за процессом формирования и расходования фондов заработной платы персонала (путем установления ставок оплаты труда, выплатой надбавок и премий и т.д.).

По-иному образуется фонд оплаты труда в коммерческом секторе социальной сферы. Здесь источником расходов на оплату труда являются доходы от коммерческой деятельности. Они заложены в ценах на услуги и оплачиваются потребителями услуг.

2. Труд работников социальной сферы, в отличие от материального производства, направлен не на изменение вещества природы, а на развитие человеческой личности и социальных условий ее существования. Отсюда особые требования к личным качествам сотрудников: уровню культуры и образованности, умению общаться с людьми, коммуникабельности, моральным и этическим качествам. Творческая, интеллектуальная составляющая в труде работников этой сферы существенно выше, чем в материальной сфере, и в гораздо меньшей степени зависит от природных и материально-технических факторов, труд нередко вообще не поддается механизации и автоматизации. В таких условиях становится нецелесообразно, а зачастую и невозможно, использование характерных для материального производства методов регламентации и технического нормирования труда, оценки сложности работ и квалификации работников.

3. Результаты труда работников социальной сферы выступают в специфической форме услуг, которые проявляются как действие и (или) как полезный эффект, причем полезный эффект может быть обнаружен, измерен и учтен далеко не сразу, а с течением какого-то времени, нередко весьма значительного (например, полезный эффект работы педагога, врача). Нередко качество социального обслуживания, его эффективность зависит не только от работника, оказывающего услугу, но и от потребителя услуг (учащегося, больного, зрителя и т.д.). В оценке качества и полезного эффект оказанных услуг первостепенное значение приобретает учет социальных факторов, не поддающихся непосредственному измерению (степень удовлетворенности потребителей услуг, экономия времени, прирост знаний и т.д.). Все эти обстоятельства исключают применение при организации оплаты труда работников многих учреждений социальной сферы традиционных систем заработной платы (например, сдельных), основанных на точном и непосредственном измерении результатов труда. При учете в заработной плате качества труда работников приходится нередко пользоваться не прямыми, а косвенными показателями (уровень образования, стаж работы).

В то же время в социальной сфере применяются такие специфические формы оплаты труда, как гонорар, гранты, почасовая оплата, оплата за совместительство, разовое вознаграждение за экспертизу, консультирование, сольный концерт, творческий вечер и т.д.

Авторский гонорар – от латинского слова hono­ra­rium – вознаграждение за услугу. Наиболее широкая сфера распространения гонорарного вознаграждения – литература и искусство. Гонорары выплачиваются за использование, издание, публичное исполнение и т.п. произведений литературы, науки и искусства. Гонорар как форма вознаграждения имеет ряд отличительных признаков: во-первых, гонорар носит строго индивидуальный характер; во-вторых, выплачивается по результатам творческой работы; в-третьих, является единовременным вознаграждением, хотя часть гонорара может быть выплачена предварительно или за отдельные этапы работы; в-четвертых, условия выплаты гонораров регулируются авторским правом и договорами между заказчиками и исполнителями; в-пятых, практикуется выплата гонорара не только авторам произведений, но и их наследникам. Например, гонорар за литературные произведения выплачивается автору на основе договора, заключенного между писателем и издательством. Размер гонорара зависит от объема литературного произведения (количество печатных листов), предполагаемого тиража произведения, его художественного уровня и социальной значимости, популярности автора и экономических возможностей издательства.

Наиболее распространенная в рыночных условиях модель выплаты авторского гонорара – роялти. Она предусматривает выплату фиксированной части гонорара до публикации произведения с последующим перечислением оставшейся суммы гонорара по мере реализации тиража произведения.

Гонорарная форма вознаграждения за труд не исчерпывается авторским гонораром. Она используется как в России, так и в зарубежных странах для оплаты труда работников таких творческих профессий, как врачи, юристы и некоторые другие. В этом случае размеры гонораров, порядок их выплаты не регулируется специальным авторским законодательством, а определяется трудовыми соглашениями сторон. Гонорары могут выплачиваться как организациями, так и отдельными лицами – потребителями соответствующих услуг.

Авторский грант обычно характеризуется как субсидия, выделяемая государственными и негосударственными организациями на поддержку малых научно-педагогических коллективов или отдельных сотрудников, выполняющих исследования и разработки по инициативной тематике. Гранты, с одной стороны, можно рассматривать как источник заработной платы, поскольку часть грантов направляется на оплату исследовательского и научно-педагогического труда (как правило, до 50 – 60% суммы гранта), с другой стороны, грант сам по себе, является формой материального вознаграждения и морального поощрения работников, которые на конкурсной основе доказали эффективность, актуальность и целесообразность своих научно-технических и педагогических проектов. Гранты могут выделяться как отечественными, так и зарубежными организациями, а также смешанными фондами, консорциумами, ассоциациями. Например, в 1995 г. был создан Консорциум экономических исследования и образования. Его учредителями явились Фонд Евразия, Фонд Форда, Институт «Открытое Общество» Фонда Сороса, Благотворительные Трасты Пью и Всемирный Банк. В сферу его деятельности входят Россия и другие страны СНГ. Объявленный размер грантов варьируется от 3,5 до 10 – 12 тыс. долларов США в расчете на год. Гранты присуждаются коллективам (не более 3 человек) или индивидуальным исследователям, победившим в конкурсе по приоритетным направлениям исследований, связанным с развитием рыночных отношений в России и совершенствованием образовательного процесса.

Гранты находят все большее распространение и в других отраслях социальной сферы, являясь формой поощрения конкурсного участия отдельных коллективов в решении определенных социальных проблем, в которых заинтересован грантодатель.

Оплата за совместительство является дополнительной формой вознаграждения за труд. Совместительство, в отличие от совмещения профессий, функций, осуществляется в свободное от основной работы время, за пределами законодательно установленного рабочего времени. В социальной сфере, особенно в социально-культурных отраслях, оно получило значительно большее распространение, чем в отраслях материального производства. Объясняется это не только более низким уровнем заработной платы в бюджетных организациях, но и стремлением работников высшей школы, искусства и культуры полнее реализовать свои творческие возможности. Наиболее типичные и социально оправданные формы совместительства – сочетание учебной и научной работы в высшей школе, творческой работы деятелей искусства в театрах, кино, на телевидении, в концертных организациях, лечебной и научной работы в медицинских институтах и клиниках.

В последнее время появились новые формы совместительства – сочетание творческой работы в образовании, искусстве, культуре с предпринимательской деятельностью. Так, известные артисты и художники выступают в роли учредителей артистических кафе, казино, клубов, художественных галерей, участвуют в рекламе. Рекламной деятельностью занимаются также известные спортсмены – футболисты, хоккеисты, мастера фигурного катания на коньках, ведущие телевизионных программ и другие деятели культуры, искусства и спорта. В настоящее время сняты формальные ограничения совместительства: не требуется специальных разрешений, справок с места основной работы. Однако дополнительные заработки должны объявляться в налоговых декларациях и подвергаться налогообложению в повышенных размерах, если совокупный годовой заработок превышает определенные размеры.

Становление рыночных отношений в России предполагает проведение реформы заработной платы. Ее цель – создание нового мотивационного механизма, адекватного требованиям рыночной экономики. Ее основные направления – отказ от командно-административных методов управления заработной платой и повышение роли рыночных регуляторов цены труда, переход к договорному способу регулирования условий оплаты труда (генеральные и отраслевые тарифные соглашения, коллективные договора), обеспечение воспроизводственной и усиление стимулирующей функции заработной платы на основе всесторонней дифференциации оплаты труда в зависимости от эффективности и качества труда, его реальных результатов.

25. Организация оплаты труда в государственном секторе социальной сферы.

Сущность ЗП (см.вопрос24)

Понятие системы и формы оплаты труда

Принципы оплаты труда Гос.секции (т.е. общественных) и их реализация

Примеры систем оплаты труда Гос. и муниципального учреждения.